人社部延迟退休方案 推出最早有望实施

关于退休年龄最新规定2015、延迟退休年龄最新消息一直大家关注的焦点和热点。近日，有媒体爆料，人社部“延迟退休”方案已拟订完毕，2017年推出，最早有望2022年实施。

10月14日，在十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会上，人人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，养老保险目前总体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力，将采取渐进式的延迟退休年龄等政策。尹蔚民在介绍“十二五”以来就业和社会保障工作成就时表示，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。他同时透露，要到2017年才能正式推出延迟退休具体方案。

尹蔚民表示，我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。一些特殊群体还有其他的政策规定。新中国成立60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化，在新中国成立初期制定的退休年龄政策有必要作出调整。

尹蔚民说，党的十八届三中全会提出要实施"渐进式"延迟退休年龄的政策，这不仅对养老保险制度可持续发展来说是一个重要措施，同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口大国，但是从2013年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但和过去相比已不可同日而语。他同时表示，这项政策是"一举数得"的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，使方案更周到，各方都能接受。

“通过前期的磨合与讨论，人社部的方案已经拟订完毕，下一步就是走国务院审批、征求意见、进一步讨论等程序。”10月16日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥接受记者采访时称。

渐进式延迟

其实，同样的口径，同样的推出时间表，在今年全国两会的记者会上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公开场合明确回应延迟退休的问题。他当时称，希望今年能够把延迟退休方案制订出来，报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，2017年正式推出;不过，推出后至少5年以后才会实施。

而这，也是多年来首次较为明确地提出渐进式延迟退休方案的时间表，如今的再次提及，无疑是在为明年的征求意见做铺垫。

对于采取渐进式“小步慢走”的基调，早在2013年人社部对外征求涉及方案时就已涉及。当时，来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制订了多套改革备选方案;其中，受关注程度比较高的则属清华大学和社科院提出的两套方案。

清华方案建议：从开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金;从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。同时，艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金，也就是男女分别进行延迟领取，用15年的时间完成该项工作。

而社科院的方案建议，每几年延长3个月，延迟5岁用20年的过渡期，但为了避免制度碎片化，特殊群体并不单独列出。“延迟退休年龄方案一定会考虑到各种不同人群的需要，是有弹性的。”杨燕绥强调。

为此，中国劳动学会副会长苏海南在接受采访时也提出了类似的观点，“延迟退休年龄走的肯定是弹性的路子，分步骤稳步推进，不可能一下子延迟很多年。同时，允许劳动者做出自由选择，是否选择延迟退休自己说了算。”

同时，尹蔚民明确表示，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的，而我国现在是世界上退休年龄最早的国家。按人社部所言，实际退休年龄“平均不到55岁”，也就是说，退得早加之我国又是一个急剧快速老龄化的国家，延迟退休已是刻不容缓。

配套措施需跟上

众所周知，延迟退休最直接的好处就是扩大劳动年龄人口规模，降低每个劳动年龄人口供养的退休人数，增加经济发展的劳动力供给。

从2012年开始，我国劳动力总量虽然处于高位运行，同时，“十三五”期间不会出现明显下降，但劳动人口已达到峰值开始下降。人社部预测，“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数将维持在2500万人;其中约1000万人是登记失业人员。同时，尹蔚民明确表示，我国就业方面当前面临的主要矛盾，是总量压力依然巨大，结构性矛盾更加突出。随着老龄化高峰的步步紧逼，这种矛盾还会日益加剧。

有数据表明，最近几年，中国每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。从企业退休职工的增长速度来看，如果按照2012年全国净增长620万退休人员计算，全年252个工作日，平均每天为24800人办理退休，几乎秒针每跳动一下差不多就有一人退休。

这代人恰恰是计划生育政策最早的一批响应者，他们中很多人只生育了一个孩子，构成了职工养老保险的抚养比是3.04∶1的局面，也就是3个人养1个人，如果继续延续现有养老制度，到了2050年，该比例将下降到2.94∶1，毫无疑问，老龄化高峰已步步紧逼。

“延迟退休对劳动力的供给不是量的问题，更是结构的问题，比如，农村有大量富余人员需要转向服务业，尤其是涉及老人和孩子的服务业，这部分缺上千万人的岗位。”杨燕绥强调，延迟退休年龄这套方案在制订过程中，国务院层面会为其配备多种配套措施，比如，养老金的制度结构，它不仅是财务问题更是年轻人对养老金制度的支持问题，尤其个人账户一定要体现出多工作、多积累的特性。

杨燕绥强调，农村富余人员和加工业大龄人员向服务业转移需要很多的政策支持，比如，需要职业培训、咨询、安全保护等方面的政策，同时，由于这部分人的精力以及时间有限，还需要社保缴费能否按照小时为单位计算等一系列政策。

据记者了解，清华大学方面的养老团队已针对延迟退休的配套方案作出了一套计划，希望在推行延迟退休年龄的同时，解决相应人员向专项服务业转型的问题。

推行延迟退休年龄刻不容缓，甚至需要出台相应的鼓励政策，从而减轻实施的阻力。中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受采访时表示，延迟退休年龄是我国应对养老金缺口、劳动人口供给等方面的必然选择，但是，如果仅仅是通过增加老百姓工作年限，减少领取年限来缓解养老金缺口，并没有体现政府的养老责任，同时，推行的阻力相对较大。在孙博看来，鼓励式的延迟退休应成为方案的主旋律。

方案2022年实施

依照计划，我国将在2017年推出延迟退休方案，5年后实施。以此计算，延迟退休将在2022年实施。目前女性小于48岁，男性小于53岁的人都将赶上延迟退休。这对34岁的黄文菊来说，若干年后，退休年龄将超过55岁。

66岁的周师傅已经退休好几年了，延迟退休虽然与他没有多大关系，但以一位过来人的身份，说起国家此次的退休政策改革，周师傅非常赞同。

周师傅说生命在于运动，工作也是一种运动，合理的延长退休时间未尝不可，根据延迟退休计划，实施后也不会一刀切，而是会逐步实施：如某人55岁退休那年实施延迟退休，或将延长2个月，第二年退休者将延长6个月。以此类推，形成一个心理预期，渐进式推进。

延迟退休和百姓生活息息相关，有人支持、有人提出疑问。据了解，在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。我们国家退休年龄将如何改革，也不是一蹴而就的事情。人社部也表示，工作强度的降低和延迟退休的实施，这两个过程将同步推进，大家不必过于担忧。

人社部：我国是世界上退休年龄最早国家

我国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。据预测，到2020年我国60岁以上人口将达到19.3%，而到2050年时将达到38.6%，这对我国养老和医疗都会带来巨大影响。此外，目前我国职工养老保险的抚养比是3.04比1，到2020年将下降到2.94比1，到2050年将下降到1.3比1，老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。我国目前的退休政策是上世纪50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。经过了60多年的经济和社会大发展，如今全国人口的预期寿命已达70多岁，但退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，我国由此也成为世界上退休年龄最早的国家，这显然是不合理的。

据悉，拟议中的延迟退休年龄办法，将充分考虑多方面因素，以渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。但此举是否真能达到社会公平以及人力资源最佳配置的目的呢?对此，华东师大人口研究所终身教授桂世勋提出，应本着“先女后男”的原则，先尽快启动实施渐进式延迟女工人法定退休年龄的政策。他说，联合国于2012年公布了“2010至中国的男性人口出生时预期寿命为72岁、中国的女性人口出生时预期寿命为76岁”，同时又公布了“2010至中国的男性人口在60岁时的人口平均预期寿命为18年、中国的女性人口在60岁时的人口平均预期寿命为21年”。

桂教授说：“如果假设我国男职工开始工作的平均年龄为18岁、平均退休的年龄为60岁计算，那末我国男职工平均工作的时间为42年，但他们退休后平均存活的时间是18年，即目前我国男职工的平均工作年限与退休年限之比为2.33比1。同样假设目前我国女职工开始工作的平均年龄也为18岁，那末按联合国上述数据估算，目前我国女职员在55岁退休时的平均工作时间为37年，她们在退休后将平均存活约26年，即目前我国女职员的平均工作年限与退休年限之比约为1.42比1;目前我国女工人在50岁退休时的平均工作时间为32年，她们在退休后将平均存活约31年，即目前我国女工人的平均工作年限与退休年限之比约为1.03比1。而且，在我国的一些大城市，女性人口出生时平均预期寿命已超过80岁，如上海市女性户籍人口出生时平均预期寿命已高达84.59岁，以此估算，目前上海女工人的平均工作年限与退休年限之比约为0.8：1，即她们退休后平均存活并领取基本养老金的年份将明显超过她们的平均工作年份。”因此，在桂教授看来，这种状况不仅不利于充分发挥我国女职员特别是女工人的人力资源作用，而且也不利于有效减缓未来我国企业职工基本养老保险基金的收支缺口。

桂教授说，我国15至59岁劳动年龄人口数在2005至2024年间均超过9亿，从2025年起低于9亿，从2046年起低于8亿。因此，鉴于劳动年龄人口数的这种变动趋势，建议在我国第十三个五年计划开局之年，先行启动实施女工人每过1年延迟6个月法定退休年龄的政策，使全国女工人的法定退休年龄在2025年时为55岁、2035年时为60岁。与此同时，可考虑实施女职员每过1年延迟3个月或6个月法定退休年龄的政策，在2025年后再实施渐进式延迟男职工法定退休年龄的政策。这样做不仅有利于女工人及女职员平稳延迟法定退休年龄，而且也有利于在我国劳动年龄人口数仍多达9亿的时期内妥善解决好就业问题。

人社部将公开延迟退休改革方案

人社部部长尹蔚民昨天介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

尹蔚民表示，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的。我国现在是世界上退休年龄最早的国家，要考虑多方面因素，制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。

而这一方案早在在今年三月举行的全国人大会议上，尹蔚民就有所提及。他在接受媒体采访时称提出了三点：第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。

同时他也表示，要到2017年才能正式推出延迟退休具体方案。“延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。这个方案的时间表，希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，应该是在后年正式推出具体方案，实施还得在很长时间以后。”