保障均等公共服务 提升公民素质培养

18日召开的国务院常务会议提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，宣布从春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额；从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。

“这次会议的决定是非常有意义的重大改革，也是五中全会精神的具体落实。”财政部财科所副所长白景明说，城乡义务教育标准均等化，体现了城乡基本公共服务均等化的突破，目前的城市生均补贴是高于农村的，今后是要统一基本标准，体现城乡共享和协调发展。

中国教育科学研究院研究员储朝晖说，过去也有生均公用经费，但城乡之间是有差别的，现在提出国家统一确定生均公用经费基准定额，这个底数肯定是要提高的，这就能够让学生享受到更多的实惠，教育均衡也能够进一步实现。

会议提出实现“两免一补”经费随学生流动可携带，白景明认为此举体现了财政转移支付与外来人口挂钩的意图。目前我国西部农民工子弟进入东部地区接受义务教育也加大了东部财政支出，上述政策有利于人口自由流动，保障基本公共服务提供，提升公民的素质培养。

和2017年即将实施的两项新政都包含了民办学校，这在储朝晖看来是很大的一个亮点。“长期以来，义务教育阶段的民办学校享受不到生均公用费用的拨付，这也是我一直在呼吁的事情。”他说，事实上，进城务工人员子女大多进入到打工子弟学校或是民办学校，还有一些留守儿童也是送到民办学校，如果这些孩子享受不到这部分补助，是不公平的。

根据这位专家的测算，2005年至，义务教育阶段学生在民办学校上学的人数持续增长，目前达到10％以上，新政覆盖民办学校，将促进民办学校和公办学校平等发展。“在生均公用经费拨付上，一些地方要尽快转变观念，义务教育阶段公立和民办学校要同等对待。”储朝晖说。

专家表示，国务院常务会议宣布实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。表明国家高度重视义务教育，今后义务教育投入仍会持续增加。