中央经济工作会议主要精神内容汇总,四大改革五大举措六大看点

四大改革举措重大牵引作用

会议强调，要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。

加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。

加快养老保险制度改革，完善个人账户，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

五大举措应对当前经济困局

在刚刚结束的中央经济经济工作会议上，中央就即将到来的的经济工作，进行了战略层面的布局和战术层面的部署，总体上可以用两个关键词来概括：保守求稳、稳重求进。

即：一方面，出台一系列防范矛盾恶化和经济危机的政策及策略，确保国家宏观经济安全运行;另一方面，锁定一些关键点，较精准发力，创新驱动经济增长。但是，有些政策及决策，恐怕很难落实，毕竟现阶段不少矛盾已经处于“快速恶化”阶段。

从扩大总需求，推进供给侧改革的角度来看，中央从政策层面明确提出五点要求：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这五个方面的政策的定调非常准确、很有针对性。但如何落实，则有两个难题需要破解：一是中央层面如何把这种口号性的政策要求，细化到可操作、可执行的具体政策举措上来，如何消除这些新的政策要求与原有政策的冲突;二是如何保障地方各级政府将这些政策有效地落、发挥效应。

从具体举措层面来看，中央也提出了五点要求：

一是积极稳妥化解产能过剩。这是最难消化的一大锅夹生饭，需要足够的能量和时间，着急是没有用的。更何况不能忽视“社会稳定和推进结构性改革”在一定程度上有矛盾。

二是要帮助企业降低成本。现在企业运行的成本、特别是民营企业成本极大而缺乏有力的“安全屏障”。中央提出要打出“组合拳”，重点要降低制度性交易成本、要降低企业税费负担、要降低社会保险费、要降低企业财务成本、要降低电力价格、要降低物流成本。实际上，最能见效的：一是大幅降低企业“五险一金”标准，以此降低人力成本;二是大幅度降低水、电、路、营业税率，以此降低运营成本。

三是化解房地产库存。中央提出要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过鼓动农民工市民化，促进农民进城买房，以此消除商品房挤压。这项政策显然是想以此减轻银行压力、缓解金融风险。

然而，此项政策不大靠谱、或者说打偏了。因为：农民工或者说外地务进城工人员，有能力买房的早买了，不会等到这项政策出台。所以发力点本质上不在有没有城市户口??户口对于很多有一定消费能力的“外地人”早已经名存实亡了。但是，只需能在两个点发力，消除歧视性的福利政策，就可以自然促动消化挤压的商品房：一是子女就学一视同仁;二是医疗医保财政补贴一视同仁。

四是扩大有效供给。这一点是最难的，虽然有了“供给侧”改革思路，但这仍然停留在名词和口号阶段。说到底：有效的供给必须建立在有效的消费需求基础上，或者说：有什么样的需求结构就应该有什么样的投资结构及供给结构。可是，现在是需求结构和需求能力出了问题，该怎么办呢?因此，基于需求结构的供给政策的研究落地，需要各地结合本地实际情况来落实。搞不好，又是一项花拳绣腿的政策。

五是防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。中央经济工作会议明确提出了可能引发金融风险的两个方面：一是要有效化解地方政府债务风险;二是要加强全方位监管，规范各类融资行为。

实际上，可能引发系统性金融风险的第一危险地带是国有商业银行，因为庞大的国有商业银行账面盈利背后的不良资产规模已经很大，只是大量的国有企业虽然困难重重、甚至资不抵债，但是毕竟没有破产，账面资产只能按照“优良”资产对待;更重要的压力是互联网金融的快速发展，将大大挤压商业银行的生存空间。再次是地方债危机，而且地方债“国库”与国有商业银行有“直通管道”连着。至于股市，不过是引发金融危机的导火索而已。

六大看点

看形势：新常态下基本面向好但也面临困难挑战

是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势?

会议对我国经济面临的整体形势判研指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

会议认为，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，中央经济工作会议对经济形势的研判，明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时，也必须忍受结构调整的阵痛，一部分产能过剩企业要淘汰出局。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，要看到经济稳中求进的积极成效，为未来工作增加信心，看到风险点和不确定性，把稳中求进的好的势头保持下去，使得经济发展中高速增长的新常态能够比较稳定。

看增长：更加注重供给侧结构性改革

在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是发展更加注重提高发展质量和效益。

今年前三季度我国GDP同比增长6.9%。11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

对于数字背后的增长动力，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

具体来看，中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;二是产业政策要准，准确定位结构性改革方向;三是微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;四是改革政策要实，加大力度推动改革落地;五是社会政策要托底，守住民生底线。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。

更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长，与百姓生活有何关系?“供给侧结构性改革的确立，意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。”广发基金研究员、副总经理朱平认为，供给侧结构性改革与老百姓息息相关，新消费和服务业将成为拉动经济增长的又一动力，未来占中国GDP的比重将逐渐上升。

看任务：战术上抓住五大关键点

中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。

在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。这其中，要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。

在化解房地产库存方面，会议提出要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。

在扩大有效供给方面，会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。

在防范金融风险方面，会议提出对信用违约要依法处置，有效化解地方政府债务风险，加强全方位监管等任务。

中国人民大学国家发展与改革研究院执行院长刘元春认为，中央提出供给侧结构性改革，涉及到“僵尸企业”、高负债企业和过剩产能企业的调整。这种调整更多着眼于中长期经济的健康和可持续发展，而不是应对短期经济波动。

针对上述五大战术任务，李佐军表示，这些任务有着内在的相互关联：今年通过政府简政放权，“大众创业、万众创新”收到了明显成效;而明年在继续深入实施创新驱动战略的同时，一个很重要的工作就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。“原来僵尸企业占用的各种资源，包括信贷、土地等，都可以在政府引导下流向新兴产业，实现除旧立新。李佐军说。

看改革：突出国企、财税、金融、社保四大领域

要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。

会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

??在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

??在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

??在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

??在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

多位专家表示，上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。

看民生：注重精准帮扶与政策托底

在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。

会议提出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

针对如何打好脱贫攻坚战，会议指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

有专家表示，保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。

贾康指出，这几年我国就业情况相当不错，前三季度新增就业人数超过1000万，这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。

看开放：注重高水平双向开放

随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。

中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对明年双向对外开放提出更高要求。

“未来要加大自由贸易区的建设，通过对外投资带动商品输出，同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易，来实现稳定外贸的目标。”张燕生说。

如何影响我们的生活?

以上分析还是有点形而上?那来看看十大措施如何影响我们的生活?

1.适当降低商品住房价格

??买房花销可能变小

会议提出，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。

国家统计局12月18日发布的数据显示，11月份全国70个大中城市新建商品住宅和二手住宅价格环比上涨的城市个数分别为33个和40个，分别比上月增加6个和2个。

2.要取消过时的限制性措施

??购房限制可能变少

会议提出，化解房地产库存。要取消过时的限制性措施。

中央经济工作会议这一表述引发高度关注，对于房地产市场的“限制性措施”，公众感受最为直观的就是购房、贷款等方面限制的取消或放宽。目前，除了北京、上海、广州、深圳等一线城市外，多数地区已取消限购政策。年初，住建部要求各地进一步降低公积金贷款门槛，增加贷款额度，简化手续，各地均积极响应。除了限购、贷款等方面措施外，还有哪些“限制性措施”会被取消，令人关注。

3.把公租房扩大到非户籍人口

??外地人也将可住公租房

会议提出，要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

4.允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户

??农民工可在就业地落户

会议明确，要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

记者注意到，目前，中国户籍制度改革正在不断推进。国家发改委主任徐绍史今年11月初时就表示，全国已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案，国家要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案。

5.研究精简归并“五险一金”

??社保负担将会减轻

会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

记者梳理发现，今年以来，国务院先后确定将失业保险费率由3%统一降至2%，从10月1日起将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

6.要加快养老保险制度改革

??养老金或实行全国统筹

会议提出，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

记者注意到，养老保险制度改革取得重大进展，按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，近四千万机关事业单位人员开始缴纳基本养老保险。

而对于统筹层次的问题，人社部新闻发言人李忠11月20日在回应部分地区养老金发放问题时表示，要提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，按照社会保险大数法则，在全国范围内调剂余缺、分散风险，增强基金的共济能力。

7.解决好群众看病难看病贵问题

??看病难看病贵有望缓解

会议提出，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

8.保障农民收入稳定增长

??城乡居民收入差距有望缩小

会议提出，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

9.帮助企业降低成本

??企业员工也会受益

会议提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

具体措施包括：要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

10.要加快金融体制改革

??股民合法权益将受到更多保护

会议提出，要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案