预防中小学生沉迷网络策划活动方案

随着世界各国网民中学生群体的规模逐渐庞大且向低龄化方向发展，中小学生沉迷网络已成为日益严峻的全球性问题。沉迷网络耗费学生大量时间和精力，使学生丧失学习兴趣，影响学业进步；长期沉浸于虚拟的网络环境容易使学生产生焦虑、紧张和孤僻等心理障碍，不利于家庭和谐及正常人际关系的发展；价值观混乱的网络世界甚至会产生诱导中小学生犯罪等严重后果。为及时遏制不良影响的蔓延，教育部日前发布《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》，从增强责任感紧迫感、开展全面排查、组织专题教育、规范学校日常管理、推动家长履行监护职责五个方面要求做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作。这是教育部对中小学生沉迷网络问题的及时亮剑，体现了防治中小学生沉迷网络的现实紧迫性和重要性。然而，防治中小学生沉迷网络是一项复杂、艰巨且须持续付出努力的工作，在推进这一工作的过程中，国外一些发达国家的做法和经验具有借鉴意义。

从20世纪90年代开始，一些发达国家就尝试采用各种策略防治中小学生沉迷网络，经过几十年的发展，积累了较丰富的实践经验。作为世界上最早通过颁布法律和政策来应对中小学生网络成瘾问题的国家，韩国形成了多部门立法与全过程干预网络成瘾的防治方式，韩国科学部、性别平等与家庭事务部、文化体育观光部、健康与福利部等八部门针对中小学生沉迷网络问题相继制定了第一个防治中小学生网络成瘾总体规划（The Master Plan to Prevent and Solve Internet Addiction）和第二个防治网络成瘾总体规划（The Second Master Plan to Prevent and Solve Internet Addiction），并颁布了相关法律等，采取从前期预防到中期筛查、咨询与治疗再到后期回访的全过程网络成瘾防治模式。与韩国类似，日本政府重视网络成瘾问题的防治，政府相关部门负责管理互联网的使用等工作，制定互联网使用条例、与互联网有关的健康和预防措施以及针对学龄儿童的特别预防措施。在过去的几年里，日本政府针对中小学生网络游戏成瘾问题采取了一系列预防措施。如2012年，日本内务和通信部就发起倡议，通过讲座和培训来提高民众的信息技术素养，减少民众误用网络的行为。

欧洲一些国家和美国政府主要采取向开展防治沉迷网络项目的社会非营利组织或个人提供资金支持且通过积极倡导网络游戏分级制度的方式，来间接干预中小学生沉迷网络防治。泛欧洲游戏信息系统（The Pan European Game Information，PEGI）和美国娱乐软件分级委员会（Entertainment Software Rating Board，ESRB）分别负责欧洲和美国的网络游戏评估，所有游戏都被要求在包装上附加有关内容和年龄层的标签，以防止中小学生接触不适合其年龄阶段的游戏。德国将防治中小学沉迷网络纳入公共福利范围，形成了以网络成瘾行业协会为主体、以防治项目为基点、以相关网站为媒介的网络成瘾帮助系统；德国在防治中小学生网络成瘾的工作中特别强调培养亲属的媒介素养，强调父母的监护责任，重视与父母携手解决中小学生沉迷网络问题。

综合来看，亚洲国家和欧美国家形成了两种不同的中小学生沉迷网络问题的防治策略。亚洲国家的政府往往是防治中小学生网络游戏成瘾的发起者，政府部门制定有关网络游戏的法律法规，加强监督管理；成立专门机构，提供财政支持；完善沉迷网络的筛查、咨询、治疗和回访机制；按时开展沉迷网络现状调查，并根据所掌握的实际情况调整政策。欧美各国的政府通常不直接干预沉迷网络工作，主要是通过非政府组织和社会专业机构开展大规模、全员式、范围广的项目活动来防治中小学生沉迷网络。这两种应对策略各有所长：以政府为责任主体的亚洲模式的特点是能够制定严格的防治规章，提供相应的制度保障，但不足在于政策、措施的推广性和实践性较差，因此，近年来亚洲国家也着手开展有关防治中小学沉迷网络的项目和社会活动。以项目推动为主的欧美模式的特点是实践性较强，能取得社会的广泛认可和支持，但这种大规模的项目活动往往成本投入大，其实效性也尚待考量，因此，欧美社会也在呼吁政府借鉴东亚地区的策略来解决中小学生沉迷网络问题。

借鉴亚洲国家和欧美国家防治中小学生沉迷网络的经验，我国可以从预防、治疗两个角度，学校、家庭、社会三维空间，政府部门、社会组织、中小学校和学生家长四个层面构建全员式、全时空、全方位的中小学生沉迷网络防治体系。

首先，政府部门要完善立法，为防治中小学生沉迷网络提供制度保障；通过法律确定政府、网络运营商、学校及家长等相关主体的权责，协调各方利益，加强监督指导，净化网络环境。

其次，支持非营利性的社会组织或个人开展防治中小学生沉迷网络的社会活动。如，开展防治沉迷网络的专题教育，研制防治沉迷网络的指导手册，增强社会的责任感与参与感，营造健康上网的社会氛围。

再次，中小学校要加强学生的网络使用教育、重视课后服务。如，通过案例教学、主题班会、板报广播、演讲比赛等多种方式引导学生正确认识、科学对待、合理使用网络；通过开展内容丰富、形式多样的课外活动充实学生的课余生活，用有组织、有意义的教育性活动代替学生的课后网络消遣。

最后，重视家长教育和家庭预防，推动家长履行监护责任。通过家长学校或家长会传播防治沉迷网络的相关知识，提高家长的媒介素养和沟通技巧，要求家长以身作则尽量减少上网时间，促进家长与学生的有效沟通与交流，对网络成瘾做到早发现、早预防和早控制。

整体来看，在立足我国实际情况的基础上，我们可以借鉴国际经验，以国际视野考量防治中小学生沉迷网络的思路对策，用全局眼光部署中小学生沉迷网络防治工作，促进中小学生沉迷网络防治工作顺利、高效地开展，实现中小学生在良好的网络环境中健康快乐成长的目标。

作者：武汉大学中国教育家研究中心 程斯辉