97亿元财政资金为何长期趴在账上

审计署17日发布的一季度贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果公告显示，由于缺乏统筹盘活，总计涉及97.08亿元的财政资金长期“趴在账上睡大觉”。

推进转移支付制度改革，对专项转移支付进行清理、整合、规范，是十八届三中全会关于深化财税体制改革部署中重要内容之一。财政资金统筹盘活难在哪儿?今后着力点何在?记者就此采访了审计署财政审计司主要负责人。

公告显示，在审计出的97.08亿元“趴账”的财政专项资金中，有88.82亿元是由于项目实施过程发生调整变化或进展缓慢，但资金未按规定统筹使用，包括财政扶贫资金、城镇污水垃圾处理设施项目资金和一些地方投资项目2013年以前结转结余资金等。还有3.66亿元是项目不具备实施条件或者已经完成，但资金未按规定统筹使用。

同时，有1.41亿元专项资金是统筹后仍未及时使用，如对已按规定上缴统筹的存量资金又按原用途申请继续使用，但有152.55万元仍未及时形成支出，以及资金统筹后仍有1.4亿元未及时形成支出。

此外，还有财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存的情况。主要是未能有效统筹使用各类农村住房搬迁专项资金，造成一方面1.39亿元财政资金结存，另一方面一些项目因自筹资金不足而建设进展缓慢。

审计署财政审计司主要负责人说，加强财政资金统筹使用有利于落实积极财政政策，是提高资金绩效、推动经济增长、提升政策效果的需要。落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务，很多领域需要大量资金，但现在还有大量资金“趴在账上”，说明统筹盘活财政资金的力度还需要进一步加大。

据这位负责人分析，财政资金难统筹盘活的原因是多方面的，从审计情况看，主要有以下三个方面：

??资金来源渠道多，分配中碎片化、部门化、司处化现象突出，以及一些专项“小、散”的问题，在源头上限制了财政资金整合，基层政府和项目单位“难作为”;

??一些现行制度规章与统筹使用财政存量资金的政策要求没有及时衔接，涉及专项分配使用的具体制度规定、特别是相关部门有些“专款专用”、“打酱油的钱不能买醋”等规定还没有修订完善，基层往往难以突破这些规定进行有效整合;

??基层怕失去专项支持不敢整合，怕得罪专项主管部门不敢整合，怕影响专项考核、业绩等不敢整合。

这位负责人表示，盘活存量资金、规范整合专项，涉及到部门利益的调整、资金管理方式的改变。通过推进财政资金统筹使用，有助于提高财政管理绩效，进而推动转变政府职能、推动简政放权。

据其介绍，2013年以来，审计署多次开展财政存量资金审计，并在国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计中持续关注财政资金统筹使用和存量盘活情况。仅去年通过审计就促进收回结转结余资金1144.25亿元，整合和统筹使用专项资金732.1亿元。

在这些审计中，审计署不片面地强调专款专用，而是对各地积极作为，主动整合盘活财政资金的做法给予大力支持和保护。同时，对以“打酱油的钱不能买醋”等为借口拒不整合财政资金的地方或单位，坚决查处、坚决曝光。

审计署对进一步整合财政资金提出建议：深化跨部门专项清理，从源头治理专项资金过多过散等问题。统筹协调相关部门分配管理职能，加大清理、整合、规范专项转移支付项目的力度，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付，对政策目标接近、投入方向类同的专项予以整合。

同时，按照简政放权精神，加快清理修订影响财政资金统筹使用的制度规定，鼓励在资金统筹使用中进行制度创新，给予基层政府更多资金统筹自主权，鼓励先行先试，大胆探索，切实促进提高财政资金效益。