2020年上海市街道办事处条例修订草案征求意见

上海市人大常委会办公厅公告

上海市第十四届人大常委会第三十次会议对《上海市街道办事处条例(修订草案)》进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将法规草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网(www.xinmin.cn)、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

6月22日至7月7日。

二、反映意见的方式

(一)来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法二处;邮政编码：200003

(二)电子邮件：fgw@spcsc.sh.cn

(三)传真：63586583

上海市人大常委会办公厅

6月22日

上海市街道办事处条例(修订草案)

第一条(目的与依据)

为了加强街道办事处建设，保障街道办事处依法履职，提高公共服务和管理水平，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条(组织属性)

街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依法在辖区内履行相应的政府服务和管理职能。

第三条(工作原则)

街道办事处在中国共产党街道工作委员会的领导下，按照职能清晰、权责一致、运转协调、保障有力、依法高效的原则履行职能。

第四条(设立、变更或者撤销)

街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众、有效服务和管理的原则。

街道办事处的设立、变更或者撤销，由区人民政府提出，经市民政局审核后，报市人民政府批准。

第五条(主要职能)

街道办事处以辖区内的公共服务、公共管理、公共安全为工作重点，履行下列主要职能：

(一)统筹落实社区发展的重大决策和社区建设规划，参与辖区公共服务设施建设规划编制，推动辖区健康、有序、可持续发展;

(二)组织实施与居民生活密切相关的卫生、文化体育、社区教育、为老服务等社区公共服务，落实人力资源和社会保障、民政、计划生育等领域的相关政策;

(三)综合协调辖区内的城市管理、人口管理、社会管理、安全管理、住宅小区管理等地区性、综合性工作;

(四)组织开展对辖区内各类专业执法工作的群众监督和社会监督;

(五)动员各类社会力量参与社区治理，整合辖区内社会力量为社区发展服务，推动社区公益慈善事业发展;

(六)指导居民委员会等基层群众性自治组织建设，健全自治平台，组织社区居民和单位参与社区建设和管理;

(七)承担辖区社会治安综合治理有关工作，反映社情民意，化解矛盾纠纷，维护社区平安;

(八)法律、法规、规章规定和区人民政府交办的其他事项。

区人民政府应当根据街道办事处的职能定位，明确街道办事处的职责任务，配备工作人员、经费和资源，制定街道办事处行政权力和行政责任清单。

第六条(机构设置与人员编制)

街道办事处按照精简、高效的原则，下设社区服务、社区管理、社区自治、社区平安等工作机构。

区人民政府应当根据街道面积、人口规模等实际情况和工作需要，合理配置街道办事处的行政编制和事业编制。

第七条(主任职数与分工)

街道办事处设主任1名，副主任若干名。

街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。

街道办事处实行主任负责制。主任主持全面工作，副主任协助主任开展工作。

第八条(内部工作制度)

街道办事处应当根据本条例的规定，制定和完善内部工作规则，明确议事、决策、执行等工作程序，建立岗位职责、考核奖励等工作制度。

第九条(服务管理机构和平台)

街道办事处根据履行职能的需要，可以设置或者依托相关服务管理机构和平台，为社区居民提供社区事务受理、公共文化、公共卫生等公共服务，开展城市网格化管理和社会治安综合治理等工作。

第十条(综合管理运行机制)

对需要多部门协同解决的街道层面综合性事项，街道办事处有权对相关职能部门及其派出机构，按照职责就近、管辖有利的原则，进行统筹协调、考核督办。

街道办事处可以召集由政府职能部门及其派出机构参加的联席会议，协调解决辖区各类公共服务、管理和安全事项。

街道办事处所属的城市网格化综合管理机构负责巡查发现辖区内城市管理、市场监管、街面治安等领域的部件、事件问题，并对发现的问题进行派单调度、督办核查，指挥协调相关职能部门派出机构及时予以处置。

城管执法、公安、市场监管等执法和管理机构应当加强协作，接受街道城市网格化综合管理机构的派单调度，及时反馈处置情况，并接受督办核查。

第十一条(行政事务准入)

本市建立市、区人民政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的准入制度。

在制订地方性法规、政府规章、规范性文件和其他文件时，市级职能部门拟将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的，应当作出专项说明，听取相关部门、区人民政府、街道办事处的意见，并按照规定程序报批。

区人民政府应当建立区级职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的审核机制，并在审核过程中听取街道办事处的意见。

经审核批准，政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的，应当同时为街道办事处提供相应保障措施，并赋予街道办事处在工作履职、人事任免、资产资金等方面的管理权。

未经审核批准，政府职能部门擅自将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的，市、区人民政府应当责令其及时纠正。

第十二条(协作与监督)

对责任部门明确的执法和管理事项，市、区人民政府职能部门及其派出机构应当依法履行职责，街道办事处依法予以配合和监督。

市、区人民政府职能部门应当建立主动服务基层的工作机制，支持、配合街道办事处履行服务和管理职能。

区人民政府对其职能部门、区人民政府职能部门对其派出机构和机构主要负责人进行考核时，应当将群众满意度评价和街道办事处意见作为重要依据。

第十三条(动员社会参与)

街道办事处应当动员驻区单位、社区组织和社区居民等社会力量参与社区治理，支持人民团体、群众活动团队、社区志愿者依法开展活动，为社区发展服务。

街道办事处应当扶持社区生活服务、公益慈善、文体活动、专业调处等社会组织发展，通过与社会组织合作、购买公共服务等方式，将适合社会组织提供的公共服务和承接的公共事项，交由社会组织承担。

第十四条(基层民主协商)

街道办事处应当建立健全基层民主协商机制，通过社区代表会议、社区委员会等形式，组织社区居民和驻区单位对涉及群众切身利益、关系社区持续发展的社区公共事务进行沟通和协调，听取意见和建议，开展民主协商。

街道办事处可以根据议题需要，约请有关区人民政府职能部门列席社区代表会议，推动社区相关问题的解决。

第十五条(指导基层自治)

街道办事处应当推动建立和完善居民区治理体系，在人员、经费和公共服务设施等方面，建立相应的保障机制。

街道办事处应当指导居民委员会等基层群众性自治组织制定并根据自治章程开展自治活动，通过加强业务培训、建立群众评价机制、引入专业社会组织等方式，提升居民委员会等基层群众性自治组织的自治能力。

街道办事处应当落实居民委员会等基层群众性自治组织协助行政事务和印章使用的规范管理制度。

街道办事处应当依法指导和监督辖区内住宅小区业主大会、业主委员会的组建及日常运作。

第十六条(参与权和建议权)

市、区人民政府及其职能部门在制定与街道有关的社区建设规划和公共服务设施建设规划、研究事关街道辖区内群众利益的重大决策和重大事项时，应当听取和充分考虑街道办事处的意见。

第十七条(经费等保障)

街道办事处的行政事业经费和办公用房，由区人民政府按照国家和本市有关规定予以保障。

第十八条(信息整合与共享)

公安、市场监管、住房城乡建设、民政、经济信息化、人力资源社会保障等部门应当依法将人口、法人、房屋等基础信息向街道办事处开放，实现职能部门业务数据在街道层面的整合与分类共享。

第十九条(社区工作者)

区人民政府应当根据国家和本市有关规定，配备与街道规模和工作需要相适应的社区工作者队伍，从事相关公共服务和管理工作。

本市建立社区工作者岗位等级序列，以及与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系。

对在社区服务和管理工作中做出显著成绩的优秀社区工作者，按照本市有关规定，给予表彰奖励。

第二十条(工作考核)

区人民政府应当建立健全街道办事处的工作考核机制。

对街道办事处的工作考核，应当听取其辖区内居民委员会等基层群众性自治组织、社区居民、驻区单位等各方代表的评议和意见。

第二十一条(行政责任)

街道办事处及其工作人员未依法履行职责的，由区人民政府予以纠正、通报批评;情节较重的，由区人民政府或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

政府职能部门派出机构及其工作人员未依法履行职责的，街道办事处有权向其派出部门提出处理建议，由其派出部门依法处理。

第二十二条(施行日期)

本条例自年月日起施行。

附：关于《上海市街道办事处条例(修订草案)》征求意见有关事项的说明

一、关于起草背景

1997年1月15日，《上海市街道办事处条例》由市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过，施行至今近20年，主体内容已滞后于社会治理实践。为进一步贯彻市委关于创新社会治理、加强基层建设的要求，根据特大型城市的特点，有必要围绕完善街道办事处职能、理顺条块关系、推进社区共治、指导基层自治等内容，对其进行全面修订。

二、关于主要内容

《上海市街道办事处条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)，共有二十二条，主要内容包括以下几个方面：

(一)明确街道办事处的组织属性和工作原则。《修订草案》明确，街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依法在辖区内履行相应的政府服务和管理职能。此外，还明确了以加强党的领导的街道办事处工作原则。(第二条、第三条)

(二)明确街道办事处的组织建设和主要职能。《修订草案》明确了街道办事处设立、变更或者撤销的原则与程序、机构设置与人员编制、主任职数与分工、内部工作制度等组织建设的内容，以及工作重点和主要职能。(第四条至第八条)

(三)明确街道办事处的有关工作机制。一是构建面向基层的服务管理机构和平台体系，强化直接服务群众的功能。二是明确街道综合管理运行机制，落实街道的综合管理权。(第九条、第十条)

(四)明确街道办事处与职能部门的关系。一是建立市、区人民政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的准入制度。二是明确街道办事处与政府职能部门的协作与监督机制。(第十一条、第十二条)

(五)明确街道办事处推进社区共治和指导基层自治的有关内容。《修订草案》着重对动员社会参与、基层民主协商、指导基层自治等内容进行了明确。(第十三条至第十五条)

(六)明确街道办事处依法履职的相关保障与监督措施。《修订草案》明确了街道办事处对涉及辖区内群众利益的重大决策和重大事项的建议权，街道办事处的工作考核机制及有关行政责任等。(第十六条至第二十一条)

三、关于征求意见的重点

社会各界可以重点对以下问题提出意见、建议：

1、如何更好地处理街道和职能部门的条块体系?

2、如何更好地发挥街道在社区共治方面的作用?

3、如何更好地保障街道对辖区内涉及群众利益的重大决策和重大事项的参与权和建议权?

4、对条例修订草案的其他意见、建议。