吉林国企改革新方案,吉林国企薪酬改革方案细则

吉林省通用机械有限公司正在谋划一个雄心勃勃的战略，通过打造规模优势，建设“中德汽车工业园”和“吉通凯撒工业园”，销售收入从的13亿元，增加至2026年的1000亿元。

作为一家经历了本世纪初吉林省国企改制后形成的民营企业，通用机械已从一家军工企业，发展成为一汽大众和上海大众的A级供应商，也是吉林省重点发展的汽车零部件研发生产制造基地之一。

吉林省作为东北老工业基地，国有经济占比较大，2003年东北振兴方案出台时，吉林省国有经济占比超过八成。2005年强力推进国企改革后，数量大幅减少，降至现在的五成，却依然远高于全国平均水平。

中国经济时报调研组在吉林调研发现，虽然改革激发了一些国有企业的活力，但对于多数处于传统产业中的国企，依然面临经济下行的压力，且国有企业对地方经济的带动作用依然还有潜力可挖。

接受中国经济时报调研组采访的专家一致认为，当地产业对国有企业的配套力度不够，既有国有企业体制上的原因，也有地方产业配套能力不足的问题，如果能够通过下一步的国企改革解决这些问题，将有利于发挥产业集群效应，成为拉动地方经济发展的推动力。

吉林省属地方国有企业吉林省交通投资集团有限公司的一些人最近有点忙，对民营企业大成集团的接盘，让他们不得不在各地奔波。

大成集团是吉林省最大的玉米深加工企业，曾经的产值约占到吉林省工业总产值的一成，地方围绕大成建设长春生化园区，很多企业为其配套，是吉林省唯一能在产值上与大型国有企业相提并论的民营企业。而今大成的不景气让地方政府深陷焦虑，特别是对于产业结构相对单一的吉林，行业龙头企业的重要性不言自明。

经过多轮改革后，吉林省国有经济的比重逐年下降，一些地方国有企业的发展活力被释放出来，成为本轮经济下行期中的亮点。

吉林省交通投资集团有限公司在2013年成立，旗下有农业食品加工、物流、文化旅游、房地产开发在内六家子公司。

吉林省交通集团投资有限公司总经理付强告诉中国经济时报调研组，成立集团公司后，交投集团搭建起多元化的发展体系，充分发挥政府平台信用和政策优势，发展速度很快。

大成集团并非吉林省近期第一家政府接盘的民营企业，吉林省最大的钢铁联合企业通化钢铁集团股份有限公司，在引入民营企业参股后，最终又变成国有企业。

吉林大学经济学院院长李俊江说，经济不景气，吉林省一些企业从国有企业改制为民营企业后，又想走回头路，其中一些是迫于无奈，比如国外一些国家在与中国签订合作协议时，只与国有企业签约。

2005年吉林省启动大规模的国企改革，地方国有企业数量大幅减少，激发一些企业经营活力。吉林森林工业集团改制，分离一些社会职能和辅业，职工人数从13.8万人降到3.8万人，并率先启动股份制改造，国有股65%，员工股35%，建立了相对健全的董事会、监事会制度。发展至今，吉林森工形成矿产、森林保健品、生态旅游、现代服务业、金融证券等行业，其中刨花板产业已完成全国布局，总公司成为投资运营公司。

付强告诉中国经济时报调研组，吉林省交投集团与森工集团一样，总公司在某种程度上，类似于投资运营公司，主要做财务投资。但作为新兴企业，交投集团没有其他国有企业的历史包袱。

而吉林森工虽然已剥离企业的一些社会功能，但与国有企业庞大的离退休人员，企业办社会等历史遗留问题相比，企业负担依然很重。

种种迹象显示，虽然吉林省的国有经济在国民经济中的占比已降至一半，但对于吉林省经济的发展，国有企业仍然是其中最关键的一环。

吉林财经大学校长宋冬林参与了吉林省上一轮的国企改革，他认为，地方国有企业在上一轮改革中已经改得差不多，下一轮改革，主要集中在中央企业。

依托一汽大众和上海大众，通用机械8年销售收入增长26倍，提出雄心勃勃的千亿元规划??与吉林省、市、区政府共同出资成立吉林省汽车工业集团，作为中德工业园区的主体，并下设各种服务公司，对入园企业进行保姆式服务，未来在德国开发占地10万平方米的“吉通凯撒工业园”。

如果能把通用机械的发展模式复制，形成央企与地方和谐共生的模式，或将有利于破解吉林省当下的经济困境，但中国经济时报调研组发现，通用机械在吉林省并不具备广泛代表性。产业链条短，配套率低，产业之间融合协作不够，依然是制约地方产业转型升级进程的重要因素。

吉林省政府政策研究中心研究员王科林告诉中国经济时报调研组，吉林省汽车、石化、轨道客车等产业本地配套水平不高，汽车零部件本地配套率仅为49%，轨道客车本地配套率也低于50%。石化与汽车产业融合进展缓慢，钢铁、有色金属、新材料等产业与汽车、轨道客车产业间的协作配套不够，产业关联度低，没有围绕龙头企业形成优势产业链和产业集群。农产品资源加工转化程度不够，玉米精深加工与粗加工之比仅为1∶5.

吉林省工信厅提供给中国经济时报调研组的信息显示，围绕吉林省一汽、吉化、中车长客等国有龙头企业和核心技术，吉林省已经建设以长春汽车产业开发区为代表的汽车及零部件工业园区、以吉林化学工业循环经济示范区为代表的石油化学工业园区，以长春轨道交通装备产业园区为代表的装备制造工业园区。

李俊江指出，虽然吉林省有几家大型龙头企业，但没有形成产业集群和产业带，没有形成产业的辐射带动效应，因此缺乏竞争优势。“如果像美国的一些城市，一汽的相关产业链条都在吉林省，那么只要有一汽就够了，它涉及到钢铁、电子、皮革和熟料加工等方面。”

吉林省计划围绕大化工产业格局，统筹上下游物料平衡和产业延伸关联，进一步加强地方与央企合作。截至目前，吉林省列入省规划管理的特色工业园区有90个，其中汽车、石化及装备制造类产业园区共有23个，占全省的26%；被省政府命名并授牌的省级特色工业园区有10个，占全省的31.2%；被省政府命名并授牌为省级新型工业化产业示范基地有7个，占全省近七成；被国家工信部命名并授牌为国家级新型工业化产业示范基地有5个，占全省近六成。

中国经济时报调研组发现，国有企业没有与地方形成互动的原因有两个方面：一方面有国有企业自身的体制机制原因；另一方面与地方配套能力不足密切相关。地方生产的产品在质量和技术上，不能满足企业的配套要求。而石化产业生产的很多化工产品，当地缺乏消化能力，只能运输到南方。

通用机械的人士告诉调研组，欧洲金融危机时，海外并购成本相对较低，公司通过并购德国凯撒、掌握铝毛坯资源，并顺利进入保时捷、奔驰、宝马汽车的供应商体系；并购法国C2FT公司，掌握铝锻铸技术。两项并购完成后，完成相关技术的国产化布局，直接带动公司上亿元产值的增长。

今年9月，《深化国有企业改革的指导意见》对外发布，一系列配套文件正在陆续出台。接受中国经济时报调研组采访的专家认为，新一轮国有企业改革或将有利于破解吉林省当下的困境。

吉林森工集团党委宣传部部长徐凤发现，新的国企改革方案中，大部分内容森工集团都在做，包括董事会建设、员工持股、混合所有制改革等，而这些方面恰恰是支持吉林森工逆市而上的重要因素。

目前，吉林森工集团总部已经类似投资运营公司，负责品牌及公司架构的搭建、贷款和融资，生产中心和成本中心分布在各个子集团和子公司，非林产业的比重占到六成以上，在林业深加工领域中，吉林省外原料占总来源的比例提升至近百分之百。

而对于即将变身为国有企业或国有控股的大成集团，或将成为新一轮国企改革的受益者。付强透露，重组后的大成将完全按照现代企业制度，将经营权与决策权分离，建立相应的监管制度，高薪聘请职业经理人进行管理，而职业经理人创造的效益将远高于其薪资。

吉林省资源富集，东北老工业基地的工业基础优越，产业工人队伍齐备，高校集中，如果能通过改革，突破原有的体制机制障碍，改变固有观念，将有利于破解吉林省当下的发展困境。

宋冬林认为，国企改革指导意见与东北振兴直接相关，东北的问题既有历史原因，也有现实因素。无论如何转型，转换发展动力，都离不开市场主体活力的激发，而如果国有企业现有的问题不解决，将影响财富的创造能力。要设计相应的体制机制，改变央企和地方经济两层皮的现状。

在李俊江看来，东北振兴是一个庞大的系统工程，简单引入几个项目只是强心剂，管不了根本，要生成自己的造血功能，具备创新意识和能力，国有企业的作用非常重要。因此，中央在对各地进行宏观调控时，应区分不同地区，比如对国有经济占比相对较高的吉林省，要多给一些扶持政策，特别是在吉林省的内生动力还没有成型的时候，应帮助吉林省形成造血功能。

依据今年9月发布的《深化国有企业改革的指导意见》，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和*发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

宋冬林认为，新一轮国有企业改革的顶层设计已经出来，还需要进一步破题，比如中央企业对吉林省的影响非常大，如何放大中央企业的正面效应，降低负面效应，要在制度层面进行设计，在项目落地时就能形成协同效应。与此同时国企改革不要做大水漫灌式，要精准改革，比如可以在吉林省实施国有企业改革特区，容许地方试错，给地方更宽松的环境。