2019广西农村土地流转新政策,广西土地流转国家补偿标准 (一)

广西是农业大省（区），耕地面积达6371万亩，全区农村承包土地流转面积达628万亩，涉及农户近200万。自二轮农村土地承包制度落实以来，广西各市县纷纷采取多种措施推进和创新农村土地流转方式，盘活农村土地资源，增加农民收入。在实践中，涌现出玉林博白“劳务输出＋土地流转” “大园区＋龙头企业＋小业主” “大园区＋合作组织＋小业主”等土地流转模式，贺州富川“公司＋基地＋农户”模式，南宁隆安“公司＋基地＋合作社＋农户”模式。这些模式助力本地区成为甘蔗、脐橙、香蕉等农产品的示范生产基地。

在农地流转工作取得较大进展的同时，我们也应当清醒地认识到，广西农地流转还存在不少问题，需要在实践中大胆探索、因地施策，遵循农业生产和市场规律，不断推出相关改革举措，才能利用好农地流转改革的制度利好，推动广西实现从农业大省（区）向农业强省（区）的历史跨越。

一、当前广西农地流转中存在的问题

（一）农地出租合同双方违约率高

农地出租是当前最主要的农村土地流转形式，其限制条件少，执行较易，但在实践中却是最容易出现违约的农地流转形式。从出租方角度，出租土地后，出租方因各种原因后悔，阻碍甚至破坏承租方的正常生产经营，损害承租方权益。从承租方角度，承租土地后，如承租方无法在生产经营中取得足够收益，同时承租方自身资金实力不强，则可能迟延支付、不支付租金甚至企业跑路。从当前实践来看，出租承租双方违约都较常见，这里有法制意识、合同观念和个人诚信的问题，也有体制机制的问题，还有政府引导和管理不够的问题。农地流转涉及面广，一旦发生违约，极易影响农村社会稳定。

（二）“非农化”倾向与现代农业项目建设用地比例不足问题并存

中国实行最严格的土地保护政策，18亿亩耕地红线是不可逾越的底限。但在当前的农地流转工作中，“非农化”倾向仍有抬头之势。例如，有些地方为了建设农业休闲旅游项目，大量农业用地用于修建餐饮、住宿、会展等设施，实际建设面积大大超出农业示范项目5%的建设面积比例规定。与此同时，真正的现代农业项目在实践中往往遇到建设面积比例太低的制约。对于现代农业项目，按规定可以有5%的土地面积用于建设仓库、农机具存放等附属设施，但在实践中，5%的比例远远落后于现实要求。以蛋鸡等养殖项目为例，饲料、加工、包装物流等厂房占地需求一般都大大超出5%。不仅如此，越是技术先进、生产效率高的现代农业项目，技术设备等占用的土地面积就越高，5%的硬性限制实践中反而制约了真正的高技术现代农业项目的立项和运行。

（三）部分流转户生态环保意识淡薄

在农地流转实践中，存在部分生产者掠夺性开采自然资源的情况，部分地方生态环境保护意识淡薄。广西山清水秀，最大的优势就是生态，今后发展最主要依托也是生态。当前，全国上下都在深入贯彻绿色发展理念，大力推进生态建设，如果农地流转没有改善农村生态，反而破坏了生态，破坏了生存发展的环境，那么推进农地流转改革的目的可以说就没有真正实现。

（四）金融支持不足融资难度大

缺乏金融支持是当前农地流转改革实践中一大制约因素。企业在运营农业项目时申请银行贷款难度相当大，症结就在于所流转的土地不被银行接受为抵押品。由于现行《物权法》没有将土地承包经营权纳入可抵押财产范围，物权登记部门不接受承包经营权的抵押登记，银行也不接受其作为抵押财产。此外，农业保险不足也是当前农地流转改革的一大短板。据保监会广西监管局统计数据显示，2015年广西政策性农业保险保费累计收入6.3亿元，为全区222万农户提供财产保障，全年共向42.1万农户理赔5.1亿元。6.3亿元保费较前些年有较大提升，但相对全区农业生产体量而言仍是杯水车薪，覆盖面仍然不足。

二、农村土地流转存在问题的原因分析

（一）政府引导不足

一是政策支持不够，多数市县未建立土地交易中介组织，土地流转信息不对称。二是缺乏程序引导，口头流转土地的案例较为常见，土地流转合同不规范，在流转土地面积及流转价格上不够明确，易产生法律纠纷。三是缺乏引导，土地流转价格不尽合理。据土流网显示，现在南宁市周边县区的土地流转价格已攀升到1000～1500元/亩。高昂的流转成本虽然给出租方暂时带来可观的收益，但资质一般的企业根本无法承受高成本的风险和压力。将风险和压力都转移到土地流转方，必将导致土地流转关系失衡，一旦遭遇自然灾害，企业无法承担相应的损失而陷入僵局或破产，最终损失最大的还是流转承包地的农户。

（二）监管不到位

在推动农村土地流转的进程中，部分地方政府只看到眼前利益，在监管上对农业生产企业将农业用地用于非农建设或在农业用地上建造住宅等行为“睁只眼闭只眼”。虽然对于非法经营农业用地，破坏农业用地农业生产属性的行为可以通过法律手段进行事后惩处，但是农业用地被破坏后恢复的成本高、难度大，而且也扩大非法经营方的损失，浪费社会资源。