2020年财税体制改革如何破局深度解读

导读：随着两会的临近，财税领域的立法工作受到更多关注，比如房产税、个人所得税、遗产税等。但财税体制的改革绝不仅仅是增加和调整一些税种这么简单，它还涉及到财政收支以及百姓的收入。2017年，我国的财税体制应该怎么改?在昨天进行的中国国际经济交流中心第九十二期 “经济每月谈”上，专家展开了探讨。

财税体制改革需解决“卡脖子”问题

我国税收制度改革的基本思路是：一方面，降低增值税、消费税等间接税占全部税收收入的比例;另一方面，提高所得税等直接税占税收收入的比例。目前，前者推进顺利，主要表现是营改增的全面实施，以及由此带来的每年数千亿规模的减税幅度。但是，后者则是裹足不前，主要表现是个税调整、房地产税和遗产税的开征迟迟没有进展。在中国社科院经济研究所所长高培勇看来，这对税改来说，是“卡脖子”的问题。

高培勇：我们看到的是税制改革的推进，是一条腿长，一条腿短，这个过程当中只能通过赤字支撑改革的进程，因为直接税裹足不前。我们说这是一样卡脖子工程，所以到这个时候我们再问2017年要做什么，2018年要做什么的时候，我建议大家把聚焦点定在直接税上。

为什么所得税等直接税税收的比例不增加，就会制约我国税收体制改革?这要把视角放大到整个财税体制上看。税收是我国财政收入的大头，如果增值税、消费税等间接税税收一直减少，所得税等直接税不变，那财政收入势必缩水，在不大幅增加赤字的情况下，财政支出就没法保证。所以，同时做加法和减法，才能发挥税收对国民经济的调节作用。

给企业减负必须运用税收的加减法

我们知道，企业近来反映，宏观税负水平太高，压力太大。中国国际经济交流中心副总经济师张永军认为，给企业减负，必须运用税收的加减法。

张永军：对于我们下一步税改来讲，企业负担的一部分要降低，如果不降低也不能再提高了，要稳定下来，不能再从企业身上加收税费了，而相应的又要解决财政收支的平衡问题，所以我们需要从房地产入手。还有在遗产税，还有资本利得税等等领域适当增加一些税收，才能平衡收支的情况。

财税体制改革还需更精细的制度设计

当然，直接税无法转嫁，纳税人一般是个人，所以也直接关系到老百姓的收入，如何平衡取舍，高培勇认为，需要充分博弈：

高培勇：税制设置原理很简单，就是税负是不变的，把间接税减下来的，增加直接税。从总体上来讲，税负的水平没动，但是从结构上有人加税，有人减税。谁加税?财产多的人加税，财产少的人减税，收入高的人加税，收入低的人减税，这个道理要跟大家讲明白不是一件容易的事情。

另外，整个财税体制改革还牵扯到中央和地方的财权事权分配、政府性基金收入等问题，专家认为，这些都需要更精细的制度设计。