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全面提升基层司法行政工作水平

日前,安徽省委常委、政法委书记姚玉舟在全省司法所建设工作会议上强调,司法所履行维护社会和谐稳定第一道防线的职能,加强司法所建设,就是要增强司法所维护社会和谐稳定、基层普法依法治理、服务发展和保障改善民生的能力,全面提升基层司法行政工作水平,以基层平安促进全局平安,在推进平安安徽建设、维护社会和谐稳定上发挥更大作用。

姚玉舟指出,各级司法行政机关要将加强司法所建设作为夯实基层基础、全面推进司法行政工作发展的重中之重,以司法所规范化建设和省级示范司法所创建为载体,以信息化建设和应用为支撑,强力推进司法所组织机构、队伍、业务、管理、基础设施、信息化等建设。

姚玉舟强调,司法所工作点多、线长、面广,在基层社会治理格局中占据重要地位,是完善基层社会治理体系的重要着力点和支撑点。加强司法所建设,要在推进平安安徽建设、法治安徽建设、维护社会和谐稳定上着力,要以推进工作体制机制创新为引领,大力提升司法所工作现代化水平,努力提升司法所工作质效,把司法所建成基层社会治理的坚实平台。

司法局“三力共提”为基层基础固根基

海盐县司法局以星级规范化司法所、公共法律服务中心创建为引领，通过提升队伍素质、规范化和信息化水平，进一步增强业务能力、服务能力和管理能力，全面提升司法所星级规范化建设整体水平。

一、岗位练兵，提升基层队伍素质水平。一是开展业务培训突出“专”。海盐县司法局积极组织司法所工作人员和人民调解员参与省市县举办的各类业务培训，提升业务工作能力。各司法所以例会、疑难复杂纠纷集体讨论等形式以会代训，掌握辖区矛盾纠纷情况的同时，不断总结提炼人民调解在实践工作经历中的亮点，归纳防范矛盾源头“三同步”，化解农村矛盾纠纷“三定法”等工作方法，也为调解员等提供了交流和学习平台。二是注重实践传授突出“活”。司法所工作人员通过电话、现场参与协助纠纷调处等形式，为村(社区)调解员提供法律法规解读，传授调解技巧，采用以案说法，以案说政策相结合的形式，将与群众相关的法律法规和政策结合案件说给当事人听，弹奏好“调宣双重曲”，在实践调解中提高调解员素质水平。三是培育品牌队伍突出“优”。充分利用优秀调解员工作时间长、经验多、应对快、效率高的优势资源，以先进事迹报告会、人民调解工作专题学习会等多种形式，将经验传授给广大村(社区)调委会调解员，提高村(社区)级人民调解队伍的整体水平，为“矛盾纠纷不出村(社区)”夯实基础。今年上半年，全县各司法所工作人员参加培训95人次，人民调解员参加培训554人次，司法所参与调解疑难复杂纠纷174件。人民调解员队伍建设成效明显，全县先后涌现了“全国调解能手”姚爱根、“浙江省调解能手”徐建良等一大批先进人物，今年海盐县元通司法所所长姚爱根还荣获“2012-度海盐县劳模”先进表彰，成为全县司法行政系统的标榜。

二、拉标补短，提升星级规范化创建水平。一是精准定位规范基础。瞄准硬件设备不足、业务台账不规范两块短板，结合实际情况，有针对性地开展司法所工作台账和业务档案集中检查活动，对照省厅市局要求，在各司法所自查自纠的基础上，开展档案规范化制作指导，在现有的基础上进行查漏补缺，特别是综合性资料，严格按照统一标准“7+2”模式，分类整理归档，进一步提高司法所台账和业务档案制作质量，推进司法所基础工作和软件建设。目前全县共有一家五星级、一家四星级、七家三星级规范化司法所，星级司法所创建达到全覆盖。二是精细梳理规范制度。详细制定人民调解工作管理考核条例，统一确定调委会的各项制度，包括人民调解委员会职能、调解员工作职责、调解庭纪律、纠纷当事人权利义务等上墙制度。建立纠纷登记制度、档案管理制度、调解责任、业务学习和廉洁自律等工作制度，使调解工作有章可循，调解秩序得以维持。深入推进“人民调解质量工程”，以“深而又深、细而又细、实而又实”为日常调解工作目标，层层分解落实工作任务，明确分工，责任到人。三是精确指导规范细节。立足调解程序、调解技巧、调解卷宗制作等方面，通过参与村级调解、定期走访帮带、调解知识传授、样板卷宗示范、共性问题通报等形式，要求基层人民调解员不断规范调解各环节工作，细化程序节奏，明确要求，确保调解程序、过程合法。统一调解案卷、印章，建立来电来访登记、调解登记表等在内的规范化工作台账。另一方面不断加强对基层调委会调解案卷文书的督查指导。

三、提质增效，力提基层工作信息化水平。一是扎实运行信息系统平台。海盐县司法局扎实督促各司法所运行好“司法行政基层工作信息管理平台”、“浙江省司法行政基层业务管理平台”等信息系统，建立健全信息数据库，全面掌握司法所队伍和工作情况、人民调解组织和调解案件具体信息、矛盾纠纷排查化解预防等各项工作开展情况，为全面分析、统一部署司法所建设、纠纷排查调处等工作提供直接有效的参考，增强信息平台在反映和指导工作实务中的功效。二是全面畅通信息化渠道。坚持矛盾纠纷排查报表每月、季度、半年及全年报送制度，每月矛盾纠纷排查化解分析内容包括：排查调处有关数据分析、当前矛盾纠纷主要特征、产生原因、排查调处工作下一步意见、典型案例分析等等。确保信息上下畅通，夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础。坚持完县镇村三级矛盾纠纷每月排查制和重大矛盾纠纷每日报告制，切实做到情况随时掌握、信息随时报送、问题随时处理。今年以来，全县共调处各类矛盾纠纷1868件，调处成功1856件，涉及当事人4968人，调处成功率达99.56%。三是巧搭媒体平台加强宣传。通过电视及公众微信号和微博等多种平台宣传全县各调委会的调解工作，在海盐司法行政网站上增设纪念《人民调解法》施行五周年系列活动的宣传浮窗，通过“海盐普法在线”公众微信号更新人民调解的相关知识及基层调解案例，增加群众受众面，联合海盐县电视台《法治在线》栏目制作播出一期《人民调解法》实施五周年的电视访谈，全面展现《人民调解法》施行五年来全县人民调解工作取得的成效和全县优秀人民调解员的风采。