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新时期基础教育改革发展的行动指南

教师节前夕，*来到北京市八一学校，看望慰问师生并发表重要讲话，充分体现了*对母校的热爱、对教师的尊重、对基础教育的重视。*的重要讲话，为今后一个阶段我国教育基础教育的改革和发展指明了方向。

“努力把我国基础教育越办越好”，是实现中华民族伟大复兴的必然要求　　办好基础教育，*要求“必须把握好定位”。

首先，我国基础教育站在了一个新的起点上，这就是我国教育总体发展水平进入世界中上行列。经过30多年的改革和发展，教育普及程度大幅提高，学前教育毛入园率达到中高收入国家平均水平，义务教育普及率超过高收入国家平均水平，高中阶段教育和高等教育毛入学率超过中高收入国家平均水平。可以说，普及已经不是我国基础教育改革发展的主要矛盾，提高基础教育质量，加快由基础教育大国向基础教育强国跨越，已成为我国基础教育的时代最强音。

其次，我国基础教育面临的时代背景发生了重大变化，这就是我国经济发展进入新常态。这个新常态有三个突出标志：从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这就要求基础教育要更加重视培养人的创新精神和实践能力，这是实现中华民族伟大复兴的中国梦对基础教育提出的必然要求。

再其次，我国基础教育改革发展的物质基础日益雄厚，这就是国家拥有了更强大的财力来保障基础教育的改革发展。2012年，国家财政性教育投入占国民生产总值的比例首次达到4%，财政性教育投入对基础教育的支撑力度越来越强，各级党委政府完全有条件把我国基础教育越办越好。

“素质教育是教育的核心”，是办好基础教育的根本指针　　改革开放以来，我国基础教育的改革和发展始终围绕两条主线展开：一是发展，就是千方百计地加快基础教育的普及，为人民群众提供更多更好的受教育机会;一是改革，就是千方百计地实施素质教育，让人民群众接受更有内涵、更高质量的教育。

1987年，党的十三大要求教育战线“克服片面追求升学率的倾向”以来，我国教育战线始终把全面贯彻党的教育方针、实施素质教育作为基础教育改革和发展的战略主题。1993年，《中国教育改革和发展纲要》要求，“中小学教育要从‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道”;1999年，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》;2010年颁布的教育规划纲要，明确把实施素质教育作为教育改革和发展的战略主题。

*关于“素质教育是教育的核心”的科学论断，对我国基础教育改革坚持正确的方向意义重大。首先，继续大力推进素质教育，是对30多年来我国基础教育改革发展道路的肯定，对坚守素质教育改革道路的广大教育工作者是一个极大的鼓舞，更加坚定了基础教育工作者实施素质教育的信心和决心。其次，实施素质教育必须坚持党的全面发展的教育方针，必须着力培养学生的创新精神和实践能力。再其次，素质教育要坚持以人为本，尊重规律。这里的规律，包括青少年的成长特点和规律、因材施教的教育规律、知行合一的成长规律等。

“教育改革要坚持文化自信”，是办好基础教育的思想武器　　*指出，“我们的教育改革要坚持文化自信，好的经验要坚持，不足的要补齐。”这给我国教育工作者以极大的教育自信，为保障我国基础教育的健康发展提供了强大的思想武器。

德国哲学家雅斯贝尔斯将公元前800年至公元前200年这段时间，称为人类文明的“轴心时代”。这个时期是人类文明取得重大突破的时期，各个文明都出现了伟大的精神导师??古希腊的苏格拉底、柏拉图，印度的释迦牟尼，中国的老子、孔子。这个时期，不仅奠定了中国文化在人类文明史上的光辉地位，成为中华民族文化自信的源头，同时也涌现了以孔子、孟子等为代表的伟大教育家。几千年来，从孔子、孟子到蔡元培、陶行知，都留下卓越的教育思想文化。“有教无类”“因材施教”“先教人做人，后教人读书”“读万卷书行万里路”这些闪烁着智慧光芒的教育思想，以及重视家庭教育、劳动教育、知识传承的教育传统，穿越时代，历久弥新。

不能不承认，在当代中国教育改革发展中，强调开放、强调学习西方先进教育思想多，强调继承弘扬老祖宗留下来的教育遗产不够，甚至妄自菲薄，丧失了教育的文化自信。*“教育改革要坚持文化自信”的要求，既为办好我国基础教育提供了思想武器，更为基础教育改革创新提供了重要的方法论指导。首先，要坚持继承创新，大力弘扬我国优秀教育传统。其次，要坚持借鉴创新，以博大的胸怀放眼世界，让人类一切先进教育思想为我所用。再其次，要坚持融合创新，用中外优秀教育经验破解中国教育改革难题。最后，要坚持自主创新，集中国教育人的智慧，为人类教育事业贡献中国方案。

“以教育公平促进公平正义”，是办好基础教育的价值追求　　“公平正义”是人类社会的永恒追求，是*的本质要求，是*的重要组成部分。改革开放以来，我国教育改革发展始终坚持一条主线，就是大力促进教育公平，加快普及各级各类教育事业，在促进教育公平、保障人民群众教育权益方面，取得了重大的成就。

*在讲话中强调，“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”。这一论断，充分阐明了基础教育承担的伟大使命，是基础教育必须始终坚持的价值追求。

必须清醒地看到，在以教育公平促进公平正义方面，我国基础教育仍然面临着一系列严峻挑战。在深入推进国家义务教育公共服务财政均等化、资源配置标准化的同时，必须为以下五类儿童提供有差别化的、精准化的公共服务。一是为家庭贫困儿童提供更高水平的公共服务，让他们的生活和学习更有尊严;二是为农村留守儿童提供更加有针对性的公共服务，建立更加完善的校内外儿童关爱体系;三是为进城务工人员随迁子女提供更高质量的公共服务，让他们享受与城市孩子一样的公共教育;四是为特殊教育儿童提供更高水准的公共服务，建立集医疗、康复、教育和社会保障于一体的特殊教育公共服务体系;五是为中小学学习困难儿童提供额外的补偿性公共教育服务，为他们提供免费的学业辅导。

能否坚持用教育公平促进公平正义，关乎基础教育能否坚持*教育性质。必须承认，今天基础教育改革发展中还存在着违背教育公平正义的做法，比如用纳税人的钱打造少数豪华学校、用公办教育资源参与主办营利性民办教育等，必须停止。

“让教师成为让人羡慕的职业”，是办好基础教育的支撑条件　　*在母校发表的教师节讲话中，有两句话引起了广大教师的强烈共鸣，这就是：“是老师培养了我们”“到这儿就没有首长了，是学生”。这体现了*对学校、对老师的敬畏，体现了*心中永远怀抱的对老师的那颗赤诚的感恩之心。

9月9日，*同北京师范大学师生代表座谈时强调：“教师重要，就在于教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。”“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”，要求广大教师做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好老师。这次回到母校，*对广大教师提出了新的期盼，要求“广大教师要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人。”

令全国广大教师深受鼓舞的是，*要求“各级党委和政府要满腔热情关心教师，让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业。”

我们说，家庭的未来、国家的未来掌握在教师的手里，一点也不为过。可以说，“让教师成为让人羡慕的职业”，是办好我国基础教育的支撑条件。

国家能不能下决心解决好教师的尊严、地位、待遇，让教师成为全社会令人羡慕的职业，是检验各级党委政府是否真正重视教育的一把重要标尺。首先，必须千方百计地提高广大教师的素质，包括学历、学识和学养，让教师这个群体成为全社会的精英群体，值得全社会尊重。其次，必须千方百计地提高广大教师的待遇，切实做到教师的工资待遇不低于甚至高于公务员的平均水平。1993 年，《中国教育改革和发展纲要》曾明确提出，教育系统平均工资要居于社会行业中等偏上水平。1978年至2011年间，基础教育阶段教师平均工资水平与国民经济其他行业的比较发现，1995年之后，教育行业平均工资水平居16个行业的第13位;2009年义务教育阶段学校教师绩效工资政策实施后，教师收入水平在国民经济各行业的排名有所上升，2010年在19个行业中居第10位，依然在中等偏下。提高广大教师的待遇，让教师这个群体成为全社会的高收入群体之一，教师这个职业才能做到让全社会羡慕。再其次，必须千方百计地维护广大教师的合法权益。现在，教师劳动时间过长，加班加点过多，普遍存在职业倦怠现象。改善整个教师队伍的职业现状，让教师这个职业成为精神世界高尚、职业幸福指数高的职业，给这个职业以应有的劳动尊严。

“坚持把教育放在优先发展的战略位置”，是办好基础教育的根本保障　　我国波澜壮阔的改革开放事业，是以恢复高考、尊师重教为先声的;我国经济社会发展取得的伟大成就，也是以教育事业改革发展取得的伟大成就为支撑的。

今天，中华民族的伟大复兴事业又处在一个关键的十字路口??能否进入中高速增长的新常态，能否成功跨越中等收入陷阱，不仅是对党和国家治理能力的新考验，更是对中国人民的智慧和国民素质的新考验。*指出，“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更加重视教育，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人民、时代需要的人才”。

“坚持把教育放在优先发展的战略位置”，是办好我国基础教育的根本保障。在这里，*提出了三个方面的改革要求：首先，加快教育宏观体制改革，包括“深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革”。其次，加快学校管理体制改革，包括“深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革”。再其次，加快教育教学改革，包括“深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革”等。改革的根本目的，是为了“使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律”。这些改革推进的力度、深度和广度，将决定我国基础教育改革发展的水平，决定我国教育对国家改革发展的支撑水平。可以说，敢不敢、能不能“啃”下教育体制机制改革的“硬骨头”，是考验各级党委政府的教育担当意识的试金石。

“基础教育是全社会的事业”，是办好基础教育的社会基础　　教育从来不是教育自身的事情。*在讲话中强调，“基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合。”这为动员社会各方面力量，共同办好基础教育指明了方向。

办好基础教育是全社会的责任。一个国家教育办得好不好，不仅取决于国民教育体系自身，更取决于国民教育体系赖以存在的整个社会系统。教育越发展，教育越发达，社会教育、家庭教育越重要。能否形成全社会理解教育、支持教育的良好局面，是判断国家教育水准和教育品质的重要标尺。

办好我国基础教育，在动员各级政府教育力量的同时，必须动员社会教育的力量，唤醒全社会的教育意识。作为家长，请你不要忘记，当你对今天的教育怀有诸多抱怨时，你也是今天这种教育的参与者;作为社会成员，当你对今天的教育抱有诸多批评时，你也是今天这种教育环境的建构者;作为社会机构，无论是企业还是事业单位，当你指责这种教育无法为你提供高素质的人才时，你也是今天这种教育环境的一部分。

办好基础教育，社会各界必须敢于担当，积极履职。首先，全社会都要树立正确的教育价值观，为基础教育的健康发展、持续发展提供良好的教育文化环境。其次，每个家庭必须发挥教育的正能量，要科学回答理想的教育是什么。都要为这种理想的教育奉献自己的力量，尊重、理解学校教育，支持、配合学校教育，并以良好的家风和学风给孩子以榜样引领。再其次，社会各届要全力支持学校教育，党政机关、企事业单位都要认真思考能为基础教育做些什么，积极为学生了解社会、参与实践和锻炼提高提供条件。