公务员级别划分27级（完整版）

　　中国公务员职称与级别关系对应表；中国公务员级别分为27级，领导分为10层，晋升路线道路漫长；此前媒体报道赵智勇“连降七级”，应该是从领导职务第四层次省部级副职直接贬为“科员”，解除了领导职务，贬到领导最低第十层乡科级副职以外。

公务员级别

共27级领导分10层

依据《公务员法》第十六条，公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务分为十层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

另据《公务员职务与级别管理规定》，公务员职务对应相应的级别，公务员级别由低至高依次为27级至1级。

前副省级干部赵智勇拥有经济学博士学位，据有关规定，即使降级为科员，也可能是主任级科员，对应的最高级别为16级，最低为22级。而他原来的职务是副省级，并且2002年就已经达到这一职务。省部级副职对应的级别是6级至10级，12年来，赵智勇的原级别至少应该是8级公务员。

他的降级处理并未全面公开，也可能直接降到科员级别(18级到26级)，如果这样的话，他的级别至少降了10级，最多可以连降18级。

而此前媒体解读的“连降七级”应该是从领导职务第四层次???省部级副职直接贬为“科员”，解除了领导职务，贬到领导最低第十层乡科级副职以外。

　　中国公务员级别分为27级，晋升路线漫长，而对应的工资福利待遇也有一定的区别。据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》对公务员任职时间的规定，我们了解到，公务员从办事员晋升为科员需要8年的时间，一般优秀官员都需要大约11年从普通客源晋升到副处级；

晋升时间

从科员到“正厅”大约25年

据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。

也就是说，从办事员到“正科”，正常需要8年时间。

北京市委党校2008年针对北京市优秀官员成长规律进行研究，调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些优秀官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处级。

　　中国公务员级别示意图：什么是“干部”?根据相关媒体报道，县级干部序列中，一旦提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。《中县干部》介绍到，一旦过了45岁仍然还没有被提拔为县处级领导，那么就意味着仕途基本要终止了。

什么是“干部”?在县级干部序列中，提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。

县乡体系里的干部有四级：副科级、正科级、副处级、正处级，这个四层金字塔的顶端只有四五个岗位。

据中国社科院博士冯军旗博士论文《中县干部》，如果到了45岁还没有被提拔为县处级领导，仕途基本要终止了。

这期间，从副处到正处是最关键的阶段，在正科级之后，要保证在4年左右升到副处，不然就会被落下。之后，如果能在三四年晋升为正处，那么再升为正副局的空间就较大。理想状态，可能会在35岁左右升至正处。

外交部部长王毅1982年大学毕业，到了1989年，7年实现科员到处长的跨越。

　　中国公务员级别分为27级，在中国目前有60余万县处级公务员，6000人可以成为厅局级后备干部。全国4万个厅局级干部中有1000人可被选为省部级后备干部。

在全国60余万县处级公务员中，其中只有6000人可以成为厅局级后备干部，一般来说，至少需要11年才能升到正厅局级。如果成为公务员时22岁，官至厅级就已经47岁了。

之后的升迁需要借助于“交叉锻炼”。在全国4万个厅局级干部中选出1000人作为省部级后备干部。

跨入省部行列，需要更快更年轻。2009年一份对时任31个省份党委书记履历的分析表明，他们初任地级市市委书记(或相当职务)的平均年龄为41岁，这要求他们在每一个层级都领先于同僚5~10年，才能保证在大概53岁时升至正省部级。

总体来说，全国科级干部有90万人，想成为只有4万个的县处级干部后备人选，几率小于4.4%。而从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。

据国家公务员局信息，截至2012年年底，全国公务员总数已达到708.9万人，超过90%属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。

我国行政级别的历次调整

新中国成立后，长期施行的是人事干部管理体系，直到1988年政府提出建立公务员制度，1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》，开启公务员制度;2006年年初，正式施行《公务员法》。

新中国成立初期5类公务员职位：一类职务包括国家正副*，正副总理等，一类为正副司局长、正副处长，一类为正副科长，一类为科员，一类为办事员。1950年级别分为25级，2006年施行《公务员法》，级别变为27级，干部职位变成了10个层次。

新中国成立初期5类

据《中国人事管理工作实用手册》记载，在新中国成立初期，新中国成立前参加工作的人施行供给制。职务分为五类，一类职务包括国家正副*，正副总理等，高的月收入折合人民币89.7元，低的55.31元;二类为正副司局长、正副处长，标准为32.2元;三类为正副科长，标准为24.68元;四类为科员和办事员，标准为16.99元，五类为工人和勤杂人员，标准为16.53元。

1950年25级

1950年，政务院试行从*到勤杂工的25级工资制，以小米为计算基础。最高折合人民币358.70元，最低为12.66元，相差28.33倍。

1955年30级

1955年，全部人员统一实行工资制，改为30级，北京地区最低工资标准为20.88元，最高标准为649.06元，相差31.1倍。

1993年15级

这个30级的体系到了1993年秋施行《国家公务员暂行条例》后，公务员级别变成了15级。

2006年27级

施行《公务员法》，级别变为27级，干部职位变成了10个层次。

中国公务员级别分为27级，公务员从政的年龄假如从22岁开始，官至厅级就已经47岁了，近年，官员升迁要划出年龄杠杠：副处一般35岁以下，副局一般45岁以下，副部一般55岁以下。由于中国曾经历过文革，致使一批老干部重返领导职位，干部群体出现年龄结构老化现象特点。

晋升年龄

科级一般45岁遇“天花板”

近年，官员升迁要划出年龄杠杠：副处一般35岁以下，副局一般45岁以下，副部一般55岁以下。

“文革”后，中国开始全力平反冤假错案。大批老干部重返领导职位，干部群体出现年龄结构老化现象。

“现在各级领导班子岁数太大，精力不够……要选一些年轻的身体好的同志来接班。”邓小平在1979年7月指出。“年轻化”以及后来的“专业化”成为选任干部的主导方向。

1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，规定“担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责的干部，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。”

《1998~2003全国党政领导班子建设规划纲要》强调干部年龄梯次配置。“中央、国家机关部委领导班子：由60岁左右、55岁左右、45岁左右的干部组成。领导班子中45岁左右的干部至少要有1名。部委正职中50岁左右的应该有一定数量。”

《2009~2013全国党政领导班子建设规划纲要》提出，“乡镇党政班子以40岁左右的干部为主体，每个班子中至少有一名30岁以下干部，党政正职中30岁左右的有一定数量;县级部门领导班子以45岁左右的干部为主体，正职中35岁左右的有一定数量。”

1978年我国正省部级以上精英的平均年龄为63.81岁，到了2003年，正省部级以上领导精英的平均年龄降到59.40岁。

据山东省委党校党建部副教授张书林的研究，目前我国科级职务以下的公务员占92%，只有8%的公务员是副处级以上职务。“公务员晋升领导职务需求的无限性与党政机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，阻碍了公务员个人的发展空间，导致‘天花板’现象不断出现。”

由于一些地方在执行干部队伍年轻化方针过程中，硬性规定干部超过40岁不能提拔为科级干部、50岁不能提拔为县处级干部、55岁不能提拔为厅局级干部、科级和处级干部50岁都要退居二线等，这就大大提前了干部遭遇“天花板”的年龄关。在当下，通常情况下乡科级干部遭遇“天花板”的年龄一般是45岁、县处级50岁、厅局级55岁。

值得一提的是，被降级处分的赵智勇和张田欣，均已经在副省级岗位上任职多年，今年都是59岁。

昆明前市委书记张田欣从副省级领导被降为副处级，说明他之前25年的努力将白白浪费，依据《公务员法》等法律规定，官员处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”等6种，张田欣的降级无疑是一个重大的教训。（来源：网络）

晋升路径

双通道变成“单行线”

1982年大学毕业的昆明前市委书记张田欣，用了24年多升到副省级领导职位，已经是火箭速度，副省级干部做了近8年，被降为副处级???这是他25年前就已达到的级别。

以目前的公开信息看，张田欣和赵智勇的降级处理，已经了结。依据《公务员法》等法律规定，处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”等6种。在两年内，张田欣、赵智勇不能晋升，也不能涨工资。因为二人只是违纪，没有达到违法，所以处理也只是党内处分，没有移送司法机关。

国家行政学院教授竹立家接受媒体采访时表示，张田欣、赵智勇被连降数级，堵住了“官复原职”的漏洞。

据管理学彼得原理：在金字塔等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。张田欣、赵智勇的升职及快速坠落，再度说明这一理论。

在我国，晋升意味着级别或职位的提升，待遇的增加和更大的成就感与责任感。这种公务员晋升制度通过以职务和级别的体系，形成了公务员职业生涯发展的双通道。但这两条“跑道”在现实中的重心还是职务。

对于非领导职务???巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，变成解决待遇的“虚职”。

相比数量众多的公务员，领导职位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会，从而产生各种矛盾。而直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一

县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

《意见》提出职级晋升具体条件

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。

《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协*几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

【现状：要收入攀职务】

2006年1月1日起正式实施的《公务员法》已经提出，公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。但时至今日，公务员工资改革收效甚微。

目前，公务员工资由职务工资、职级工资、工作津贴和生活补贴共同构成。其中，工作津贴根据职务津贴浮动，两者占比达65%;职级工资占比25%，但职级却跟职务相对应。

这意味着，公务员要增加收入，就得想方设法获得职务晋升。职务高低成了与工资挂钩的单一通道。

【职务10层职级27级】

据公务员法第十六条规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务分为十层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次只在厅局级以下设置，分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员八层。

公务员除了其所任职务以外，还有级别，由低至高依次为27级至1级。国家级正职为一级;国家级副职为二级至四级，逐渐类推，县处级正职为十二级至十八级，办事员为十九级至二十七级。

【办事员到正科至少“熬”8年】

据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。

也就是说，从办事员到正科一般需要至少8年时间，而到正厅则需要约25年。

除了年限规定之外，围绕领导职务的竞争依然激烈。700万名公务员绝大部分是科员及以下职务。作为干部人事制度改革的重要一项，公务员法明确规定，机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

在东部某地一基层正科岗位竞争选任中，来自包括该科室在内的全机关竞任者人数超40人，全都符合工作年限等职务升降规定中的条件。最终当选的只是其中一人，而其余落选的39人只好等待机关内再有正科职务空缺时方可竞任。

【基层公务员将受惠】

曾有这么一个段子：“现在无精打采地向我们走来的，是基层公务员方队。这是一支表面风光、内心彷徨、容颜未老、心已沧桑、成就难有、郁闷经常、比骡子还累、比蚂蚁还忙的队伍。”段子虽然当不得真，但却折射出了不少基层公务员的难处。

当前，基层公务员上升通道仅职务晋升一条，狭窄且激烈。仍以科级干部为例，从办事员到正科级最少要8年，其间工资涨幅仅4次。倘若以正科级退休，则将再无涨薪。

专家指出，此次“薪政”意义在于，破解基层干部晋升的“天花板”难题，让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇，从而提高工作积极性，更有利于打破“职务唯上”的官本位思想，消除其所引发的“买官卖官”“吃空饷”“虚职盛行”等一系列乱象