上海人口与计划生育条例全文1月1日,上海计划生育二胎新政策解读

上海人口与计划生育条例全文1月1日,上海计划生育二胎新政策解读

十二届全国人大常委会第十八次会议27日下午经表决通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定。修改后的《人口与计划生育法》明确，国家提倡一对夫妻生育两个子女。新法将于1月1日起施行。新法到底作出哪些修改?单身狗最为关注的晚婚福利是否取消?

取消的是晚婚奖励而非晚婚假

现行法第25条规定“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”，草案中第25条修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。草案中的确删除了关于晚婚晚育奖励的规定。

但需要注意的是，我们通常说的“晚婚假”和“晚育假”其实是两回事，若按草案中规定，晚育假的确将取消，因为无论何时生育享受的生育假都将延长，但并不说明晚婚假也会随之取消。《婚姻法》第六条明确规定，晚婚晚育应予鼓励。这也就是说，晚婚假仍有其法律依据。

独生子女父母的奖励不再

根据之前的政策，独生子女父母可以享受不少优惠。

首先是发放《独生子女父母光荣证》，然后可以凭证每月领到一定数额的独生子女父母奖励费。

在北京，独生子女父母奖励费每月10元。另外，独生子女的托幼管理费和十八周岁前的医药费，可以由夫妻双方所在单位报销。

此外，经单位批准，女职工可以三年奖励费为代价增加三个月产假。

独生子女母亲满55周岁，男方满60周岁，每人享受不少于1000元的一次性奖励。另外，在农村养老保险和安排宅基地等问题上，独生子女父母应给予优先照顾。

在河南，入托、入学、就医、招生、招工、征兵、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。此外，独生子女父母在农村调整责任田时，每人可以获得双份，涉及按人分配城镇拆迁安置等经济利益时，独生子女家庭也能多分一份，等等。

当然，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

二孩出生均合法生育假将延长

旧的不去，新的不来。取消假期之后，就是增加新的假期。新的计生法通过之后，生育二孩将得到鼓励，而且生育二孩的生育假也将延长。

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

“人口计生法修正案实施之日，就是‘全面两孩’落地之时。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，人口计生法修正案草案第十八条明确，提倡一对夫妻生育两个孩子。如果获得通过，修正案将于1月1日起施行，这意味着，1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

修正案草案规定，根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

这一政策是为了因应“二孩政策”带来生育假不足的问题。

“单独两孩”政策实施后，不少用人单位对生育假的规定为：符合晚婚晚育的，生育第一个孩子可享受产假及各种奖励假合计约半年;而生育第二个孩子，只能休假98天。对此，不少准妈妈心怀忧虑，98天是不是太短了，既然政策允许了，为什么第二个孩子的生育假更短?

对此，人口计生法修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

根据国务院2012年颁布的女职工劳动保护特别规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

根据人口计生法第二十九条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

夫妻自主选择避孕节育措施

修正法草案规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

“实行计划生育，以避孕为主。育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。”

那么，计划生育技术服务指导都有什么内容?在先前的《计划生育技术服务管理条例实施细则》中，规定，“计划生育技术服务实行国家指导与个人自愿相结合的原则。”计划生育技术指导、咨询包括下列内容：(一)避孕节育与降低出生缺陷发生风险及其他生殖健康的科普宣传、指导和咨询;(二)提供避孕药具，对服务对象进行相关的指导、咨询、随访;(三)对施行避孕、节育手术和输卵(精)管复通手术的，在手术前、后提供相关的指导、咨询和随访。

举个例子，江西农妇夏润英2012年接受输卵管结扎手术后吐血、腰痛、头晕、呕吐。1月7日，她以一纸诉状将当年对她实施结扎手术的地方计生委等部门告上法庭。这是全国结扎诉讼第一案。新计生法通过后，夏润英们可以根据自己的意愿选择避孕节育措施，并且可以更好地依法维护自己的权利。

禁止买卖精子、卵子及代孕

修正法草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

根据卫生部2001年发布的《人类辅助生殖技术管理办法》，人类辅助生殖技术包括“人工授精和体外受精-胚胎移植技术及其各种衍生技术”。

草案同时规定，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。这也延续了之前“禁止买卖买卖配子、合子、胚胎以及禁止实施代孕”的规定。

总的来看，此次《人口与计划生育法》修正配合二孩政策的放开进行，在删除旧的福利待遇的同时，也规定了新的奖励措施。晚婚奖励和独生子女父母福利虽然走了，大家还是要对新的福利满怀希望才行啊。