国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告(二)

常谨慎。”尹蔚民说，问题的难点主要在两个方面。一方面是允许不允许各个省分散投资。现在基金只做到了省级统筹，各省分散投资风险比较大，而且各省经济发展情况不一样，基金结余规模也不同。是全国统一投资运营，还是各省分散投资运营，需要进一步深入研究。

第二个难点在于，全国社会保障基金理事会已经作出了一个很好的榜样和尝试，是用这种模式继续进行全国社会保险基金的投资运营，还是可以再尝试新的办法?如果“鸡蛋都放在一个篮子里”，风险很大。是否再成立相类似的机构，进行平行投资，也需要深入研究。

“社会保险基金投资运营要把握几点。”尹蔚民强调，“第一，要把安全性放在第一位;第二，政府和市场要共同发挥作用;第三，需要多元化的投资;第四，投资收益要确实落到参保人权益上。”

低保仍有四大难题待解

王明雯委员指出，社会救助制度是社会保障的最后一道安全网，但在当前，我国不同地区救助对象的认定和救助标准等不统一，产生了新的社会不公，特别是在城乡低保上。政府应该如何做到救助对象的准确识别和标准统一?

民政部部长李立国说，城乡低保存在问题的原因主要是四个：第一是审核手段不完善。表现为三个方面：一是传统的入户调查、邻里访问、信函索证等手段落实得不彻底;二是信息化手段在家庭财产收入核对的运用上还存在核对信息内容不完整的问题;三是家庭经济状况核对机制建立还不普及。

第二是民政部门的监管工作不到位。有些制度仍没有得到很好执行。比如，对新增低保对象，县级民政部门入户调查的比例不得低于30%;基层低保工作人员和村(居)委会工作人员近亲属纳入低保要备案等没有得到全面落实。

第三是经办能力不足。每个乡镇低保户数平均在1100户以上，但是乡镇、街道的经办工作人员有的只有一个人，有的也就是三两个人。

第四是跟当地政府管理、社会治理存在漏洞有关系。低保管理工作出问题的地方，往往是政府管理和社会治理总体状况比较差、工作水平比较低的地方。

“我们今后要以贯彻实施国务院颁布的《社会救助暂行办法》，多管齐下，多措并举，加强和改进低保管理服务工作。”李立国说。