楼继伟:不能把社保缺口完全留给公共财政
划拨国有资产充实社保基金,并适时降低社会保险费率
“不能把缺口完全留给公共财政,实际上是留给其他纳税人。否则不仅不公平,也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。”财政部部长楼继伟3月22日在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上谈社会保险时如是表示。
现在大家往往认为社会保险是公共财政属性,楼继伟强调道:“首先有一点,社会保险是保险的属性,这点是要强调的,必须坚持精算平衡。”
关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告显示,全国社会保险基金收入39186.46亿元,其中,保险费收入29104.1亿元,财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。剔除财政补贴因素后收不抵支。楼继伟称,社会保险对财政的可持续会有巨大的影响,我们必须考虑长远。
北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟预测,2011年至2100年的90年间,在“中成本情况”下,养老保险基金的综合精算结余是-12%。如果要弥补精算缺口,90年间所需外部筹资金额占财政收入的平均比重为11.64%,“连续90年间每年拿出一成多的财政资金用来补贴养老保险,怎么可能?”
楼继伟表示,社会保险的政策设计要综合考虑人口结构的变化、人口流动、代际可持续等情况,需要往后想50年或者更长的时间,要调动当代人的积极性,强化个人责任,要建立一个自身能够精算平衡的制度,不能把缺口完全留给公共财政。在他看来,留给公共财政,实际上是留给其他纳税人,不仅不公平,也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。
值得注意的是,我国社会养老保险制度是1997年开始逐步建立起来的,在此之前企业和职工并没有养老保险缴费,而这些职工进入新的养老保险体系,是作为视同其缴过费来对待的,从而造成了后代人必须提高缴费率,来补充老人未交费造成的缺口。
“这样做当然不能说完全地不公平,但能不能提出或找到更为公平的办法呢?”楼继伟表示,十八届三中全会提出划拨部分国有资产,充实社会保障基金,以及适时降低社会保险费率。
1997年以前,职工没有养老保险缴费,实际上扩大了国有企业的资本积累。同时国家预算大量投入国有企业,这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。
“划拨部分国有资产补充社会保险基金,就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会
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