十三五规划关于延迟退休建议内容 渐进式延迟退休年龄政策

专家建议建立“早减晚增”养老金领取机制，渐进式延退说易行难

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》公布，其中明确指出，渐进式延迟退休年龄政策将在“十三五”期间出台。此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民已经表示，2017年将正式推出延迟退休具体方案。

“将‘出台渐进式延迟退休年龄政策’纳入‘十三五’规划是必然的，但我并不主张捆绑退休和养老金领取年龄，简单提出‘延退’这个词，忽略就业困难人群和愿意继续工作人群的感觉。我主张建立‘早减晚增’的养老金领取机制，引导人们为养老而多工作和多积累，并非简单的延迟退休。”11月5日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥接受《华夏时报》记者采访时表示。

地区先行悖论

今年全国两会期间，尹蔚民提出，我国将采取渐进式的延迟退休年龄政策，延长养老金缴费年限，缩短领取年限。他表示，延迟退休政策会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏，并采取“小步徐趋、渐进到位”的做法，即每年只延长几个月的退休时间，今年制定出渐进式延迟退休方案，报经中央同意后公开征求意见，2017年正式推出。

“机关事业单位已经进行了相关调整;同时，部分地区如重庆市已将女性退休年龄从50岁一步到位至55岁;部分地区将医疗保险缴费年限提到20-25年。”杨燕绥表示，一旦中央定政策，地方可能先行。

然而地区先行在执行层面却有可能遭遇一些更实际的问题。“地方可以先行，但是，地方难以先行。”11月5日，中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受《华夏时报》记者采访时表示，延迟退休可以降低国家养老金支出压力，但养老金即将开始全国统筹，届时，地方养老金与地方的关系不会很大，很多地方尤其是东北等经济并不发达的地区，都会希望职工早早领取养老金从而减轻地方政府的财政负担。

其实，早在2010年10月，上海便针对城镇企业职工进行了弹性领取养老金年龄的探索和尝试，即职工和用人单位协商达成一致，便可最多延长五年退休，“男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。不过，据当地媒体报道，试点多年，申请人数仅以千计。

究其原因，大都与激励机制相对较弱有关。记者了解获悉，上海当年的试点对企业和个人都没什么特别的优惠，在员工延退期间，企业一样要支付养老保险金，企业认为这实在是负担。而对于劳动者来说，很多也不会觉得划算，因为多缴一年养老保险，退休能够多拿到的钱并不多，在养老金的社会统筹部分，缴费年限每增加一年，养老金的激励仅增加1%。

减轻老年赡养负担

人口老龄化是不可逆转的，它会给社会经济发展带来诸多影响，经济增长速度出现明显下滑。

11月1日，清华大学就业社会保障研究中心发布的《中国老龄社会与养老保障发展报告(2014)》称，银色经济指数从2013版的0.526降至2014版的0.522，降幅为0.004，该项指数连续三年下降。

银色经济指数是衡量一个社会有备而老程度的指数，包含人口老龄化、老年赡养比和老年人口红利这三个维度，其中，三年来，老年赡养比这个指标下降较快，从2013年的0.391降至的0.323。

也就是说，由于劳动人口减少、提前退休和早退休人数较多、社会保险缴费人数增长率下降，支出大于收入;企业社会保险费率高、征缴率不高等原因，养老保险和医疗保险的赡养负担越来越重。此外，家庭赡养老人的负担也会加重，特别是四代家庭，在一定程度上可能抑制很多家庭养育二孩的积极性。

“清华指数按照‘人均GDP福利相关性原则’构建，在深度老龄社会经济增速能够达到6%，超级老龄社会保持5%，就高于发达国家的同期水平，已经很不错了。”杨燕绥强调，我们之所以把“改善老龄人口的资产结构和提高购买力，消费拉动经济”作为银色经济的两大内涵之一，就是因为发现老龄社会的真正危机在于老年人没有购买力，他们没有钱为年轻人的服务买单，而延迟退休无疑可以增加劳动力人口，减少养老金的支出，减轻养老赡养的负担，有利于缓解老年赡养比的下滑。

同时，在经济学家巴曙松看来，近年来中国经济的增长速度在箱形区间内上下波动幅度非常小，其中一个非常重要的因素是人口结构出现非常剧烈的变化，劳动年龄人口占比不断下降。他同时表示，整个这一轮经济回落的主要向下力量是房地产，而房地产回落的背后实际是经济结构和人口结构的深刻转型，房地产随着人口老龄化，需求在逐步减弱。

也就是说，中国老年人手里没钱，与之相悖的是，日本虽然是全世界老龄化程度最高的国家，但其65%以上的资产都集中在65岁以上的老年人手里。

“应对人口老龄化和建立可持续的社会保障制度的重要战略，提高国民就业参与率以改善劳动力市场和养老金待遇，应该启动大龄人员50+行动计划，扶助他们从第一二产业转入现代服务业，特别是一小一老的服务业。”杨燕绥强调，此改革应该有一系列的配套措施，特别是对国民开展人口结构和代际团结的教育，避免“年轻逃费、中年早退、老年受罪”，互相埋怨的情形，这样才能使渐进式延迟退休成为现实，从学术、政策，变成真正的国民行动。

“延迟退休可以缓解老年赡养比的下滑，但此方案目前尚在人社部拟定，将于2017年出台，2022年开始实施。为此，‘十三五’规划期间这个指标还会继续下降。”杨燕绥表示，由于部分地区已先行，对这个指标的下滑会有所缓解，根本改变还要在2022年正式实施渐进式延迟退休年龄政策之后。