2020年陕西十三五规划建议诞生记全文(二)

实现动力转换，迈过调整结构的坎，是“十三五”的关键任务，只能主动作为，不能被动应对。《建议》把推动经济转型升级作为提升发展质量效益的优先选项，提出要围绕保持中高速、迈向中高端双目标，加快调结构、转方式，优化存量、做优增量，构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。特别强调要大力实施“中国制造2025”陕西方案，推进工业强基工程，开展质量品牌提升行动，着力打造能源化工、高端装备、航空航天、电子信息、新型材料、食品医药、现代物流和服务、绿色果业八大重点产业，推动优势特色产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业发展现代化。

增强协调性才能使我省经济发展行稳致远。当前，我省区域发展不平衡、城乡发展不协调的问题仍然突出。未来五年，必须更加注重全局和局部的双平衡，着力破解区域、城乡发展不协调问题，不断提升发展整体效能。为此，《建议》提出，要推进区域协调发展，实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略，深化板块开发、强化区域联动，着力培育区域新增长点。要按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，加快推进以人的新型城镇化，做大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区，促进城乡一体化发展。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。《建议》把加强生态文明建设作为事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓工作，提出要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以提高环境质量，以绿色、循环、低碳发展为途径，以构建生态文明制度体系为抓手，推动“山河江坡塬”综合治理，加大环境治理力度，提升生态保护水平，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。

开放是繁荣发展的必由之路。“十二五”以来，我省着力破解经济外向度低的难题，主动融入“一带一路”大格局，加快丝绸之路经济带新起点建设，开放型经济实现了重大突破。但我省开放型经济起点不高，基础和规模都还小，必须把全面提升开放型经济水平作为今后一个时期的重要战略举措。为此，《建议》明确提出，要努力开创全方位对外开放新局面，抓住“一带一路”战略机遇，进一步更新观念、解放思想，优出优进拓展“海外陕西”空间，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势，努力打造内陆改革开放新高地。

坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协调发展，是全面建成小康社会的必然要求。《建议》提出要积极推进文化强省建设，充分挖掘和利用好陕西文化资源的独特优势，坚持以人民为中心的导向，守望历史文化，传承红色基因，建设现代文化，着力激发文化创新创造活力，打造精神高地，增强文化自信，全方位提升陕西文化软实力。

发展是目的，改革是动力，法治是保障。《建议》突破以往篇章结构，专门单列一部分部署全面深化改革和法治陕西建设各项工作，强调必须坚持改革与法治双轮驱动、两翼共振，蹄疾步稳全面深化改革，扎实推进法治陕西建设，更加自觉地用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，不断提升治理能力和水平。

《建议》坚持问题导向，精准发力，全力补齐全面建成小康短板

全面小康，核心在“全面”,注重的是发展平衡性、协调性和可持续性。当前，我省全面小康实现程度总体较好，但人民生活水平、民主法治、资源环境等方面还存在一定差距，特别是城乡居民收入、环境质量、污染物排放等指数差距较大。

问题是实践的引导，抓住了主要问题，就找准了工作的聚焦点和着力点。全面建成小康社会已到冲刺登顶的关键阶段，未来5年能否解决短板问题至关重要。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。到底，按国家标准2300元测算，我省贫困人口由2010年的756万人下降到350万人，减贫比例达53.7%;按省定标准2500元测算，我省贫困人口由840万人下降到460万人，减贫比例为45.2%。虽然减贫效果比较明显，但贫困人口规模仍排在全国第9位，贫困发生率排第7位，贫困村占全省33%。这一问题解决不好，全面建成小康社会就是低水平的。为此，《建议》提出要全面消除现行标准下贫困，通过扶持一批、转移一批、搬迁一批、兜底一批的过硬举措，确保2018年前延安在全国革命老区率先脱离贫困，全省2020年前实现全部脱贫、贫困县全部摘帽。

小康不小康，关键看老乡。“十二五”以来，我省农村居民收入大幅增长，增速快于经济增速，但由于历史基数较低，收入绝对值与全国平均水平差距仍在拉大。农民增收问题“十三五”期间如果不能很好解决，就会影响我省城乡收入这一指标。《建议》更加突出了农民增收这个重点，强调要从挖掘农业内部增长潜力、拓展农村二三产业增收空间、拓宽农村财产性收入等渠道来增加农民收入。

社会保障是人民生活实现程度的重点。“十二五”时期，我省坚持把新增财力和财政总支出的80%用于民生，以重大民生工程为抓手，稳步扩大覆盖面，提高统筹标准，保基本、兜底线，三秦百姓生活幸福指数明显提升，但还存在基本生活保障水平不高、一些群众获得感不强等问题。消除百姓生活后顾之忧，就必须进一步织密织牢社会保障“安全网”。为此，《建议》提出：

??完善社会保障制度体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。

??继续改善城乡居民住房，完善符合省情的基本住房保障制度，实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设，以扎实推进陕南陕北避灾扶贫生态移民搬迁和“告别土窑”工程为抓手，改善农村居民住房。

??实施健康陕西行动计划，以提高全省人民健康为目标，以解决危害健康的主要问题为重点，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，巩固陕西医改模式，深化医药卫生体制改革，完善生育政策，推进全民健身，不断满足人民群众日益增长的健康需求。

??推动养老服务多元发展，完善老年人福利制度，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

……

这一项项改善民生的有力举措，一个个惠及百姓的政策部署，将作为“十三五”时期的重点工作来推进、来落实，必将使人民群众更多、更公平地分享发展成果，从根本上改善全省人民生活质量。

着力解决诸多难题的背后，彰显出陕西决策者们锐意进取的精神和不畏艰难的勇气。

《建议》注重发挥党的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力

同步够格全面建成小康社会，关键在党，关键在人。

“打铁还需自身硬”。陕西要实现追赶超越、转型升级，必须增强全省党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥好党员干部示范带动作用。《建议》以超越以往的篇幅关注未来五年如何加强党的领导：

??突出思想理论建设这个根本。提出要引导党员干部深入*系列重要讲话精神，掌握立场观点方法，增强政治定力，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。

??进一步提高党领导发展的能力。要求各级党组织切实担起领导发展的主体责任，发挥总揽全局、协调各方作用，进一步健全党委管方向管宏观的工作制度，更加注重对国内外经济形势的分析和研判，完善决策机制，不断提高运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律推动发展的能力。实施人才优先发展战略，加大发现、培养、引进人才的力度，把各方面人才集聚到“十三五”发展中来。

??坚持从严管党治党。把纪律和规矩挺在前面，健全改进作风长效机制，努力建设和维护良好的政治生态。要求各级领导干部当好延安精神传承人，主动担当、积极作为，充分发挥模范带头作用。深化干部人事制度改革，完善考核奖惩机制，推动干部能上能下，使苦干实干成为新时期陕西干部的自觉追求。

??充分调动全社会积极性。实现全面小康是全省人民共同的事业，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与。《建议》提出，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥人民团体桥梁纽带作用，强化思想政治和舆论引导工作，保障人民平等参与、平等发展权利，用宏伟蓝图凝聚共识、用利益获得激发创造，组织和动员全体人民团结奋斗、形成合力，万众一心为全面建成小康社会不懈奋斗。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。“十三五”的画卷即将展开，我们相信，陕西有条件有能力有底气，在下一个五年中，创造更加耀眼的辉煌!