关于2020年湖南户籍制度改革

2017湖南户籍制度改革意义

农业户口成历史名词。近日下发的《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》明确取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

根据《意见》，湖南本轮户籍改革的目标有：统一城乡户口登记制度，进一步调整户口迁移政策，大力实施居住证制度，建立健全实际居住人口登记制度，健全完善湖南人口基础信息库;推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立新型户籍制度。

《意见》强调，要合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，因地制宜，实施差别化落户政策。同时尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

户籍制度改革如何落实?《意见》明确了重点任务分工，要求各市州政府抓紧出台具体工作方案。省公安厅、省发改委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省农业厅、省卫生计生委、省统计局、省政府法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定出台本部门落实本实施意见的具体措施及配套方案。

农业户口与非农业户口，取消进城落户农民退出三权，有偿《实施意见》是湖南首份纳入改革事前评估的文件，按照去年12月出台的《湖南省全面深化改革第三方评估办法(试行)》的要求，户籍制度改革要经过严格的事前、事中、事后评估。本报记者请到了这份改革实施意见进行事前评估的专家组的其中一员，省社科院副巡视员、二级研究员方向新对一些亮点条款进行了解读。

“这份实施意见较为具体化，而不是停留在原则上，比较完善、具有可操作性，”他说，可以预见其将对湖南进一步推进户籍制度改革起到非常重要的作用。

户口登记统一为居民户口

根据《意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。要建立城乡统一的户口登记制度。

公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口，改为根据户口登记地的城乡地域属性划分统计城镇户籍人口和农村户籍人口。

还将完善现阶段区分城乡政策待遇使用对象的具体办法，逐步消除城乡待遇差别。

《意见》明确了取消城乡二元户籍制度，以后不再有农业户口和非农业户口的区别，消除了无形中出现的“等级现象”。还需要在考虑城镇化实际的基础上，出台更多措施维护农民原本享受的权利，改革不是一朝一夕的事情。

300万以上人口城市可探索积分落户

《意见》规定，建制镇和城区人口50万以下小城市：满足“一稳定”即可落户(详见制图);城区人口50万至100万的中等城市：满足“二稳定”+“一保险”可落户;城区人口100万至300万的大城市：满足“二稳定”+“一保险”+就业年限可落户;城区人口超过300万的大城市，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对合法稳定就业年限及参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

《意见》的户口迁移政策对不同规模的城市实行差异化迁移政策，考虑到了进城农民的人口分流问题，目的是为了防止农业转移人口过多集中在大城市，保持转移人口在城镇地区呈现相对比较均匀的分布。发展程度越高的城市，本来人口就较多，因而对农业转移人口本身的素质要求较高。一来合理考虑了农民工在城市的生存能力问题，二来也可减轻城市吸纳人口的压力。

放宽长株潭间落户条件

《意见》明确，放宽长株潭三市间的迁移落户条件，逐步消除长沙、株洲、湘潭三市间的户籍差异。户籍在三市市辖区范围内的居民，在三市中的任一市辖区只要有稳定就业和合法稳定住所(含租赁)并参加城镇社会保险，就可以申请迁入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的户口。

多年以来的长株潭城市群建设，带来频繁的人口流动交流，地域界限已经明显打破，三市已然是一个整体。《实施意见》明确三市任一市的人口，只要满足“两个稳定”加“一个保险”的条件即可在当地落户，条件更宽松，更加符合农业人口转移的需求。

湖南省相关部门对控制人口做出了解释：

其实环境容忍人口的潜力还很大，日本的土地面积小，但是养活了上亿人口，就是节约的原因，而且日本人还长寿。也是节约带来的。中国面积积攒了十几亿人口现在还没有大规模的动荡，如果是以前总人口还不到几亿就进行惨烈的内战是一种必然，那么十几亿人还能生存在一方国土下就说不过去了。印度也是有相当大的人口密度，但是印度人不太选择战争。非洲远没有印度的人口密度，但是内战很多，可见有些地方内战有时候是一种过度表现。

人控制自身的繁衍对久受打击摧残的动物植物界来说也是巨大利好。生物物种多样性不用人去保护，只要人自己管好自己，少生，少吃，少占，少用就行了。知了在地下生活三年，在地上生活1个来月，生活的很节约、简单，所以在夏天就会出现那么多知了。把资源化在军备上，到时候进行惨烈的战争减少人口的做法不合乎合理的生物学意义。把心思花在人整人上，处理人和自然关系的问题是不道德不应该的。人应该好好思考怎样在地球这个有限的地方更好的共同生存。