2020年盘锦市政府工作报告（全文）(三)

(五)加快产业结构优化升级。强化创新驱动，用全面创新推动三次产业发展更加协调、结构更加优化。

围绕建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地，大力推进工业提质增效。主动帮助企业解决实际问题，重点支持辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业加快发展，稳定经济增长。

提高工业自动化水平。加快智能装备和先进自动化设备的推广应用，鼓励引导规模以上企业率先升级改造，提高生产效率和市场竞争力。

深入实施创新驱动战略。主动承接中关村等高新技术产业转移，打造以盘锦大连理工大学、曙光计算机为龙头的辽东湾高新技术产业园区，以中蓝电子为龙头的兴隆台科技产业园。建设一批高水平的协同创新平台和研发转化基地，抓好陆海研究院、忠旺实验室、和运研究院等研发机构发展，加快科技孵化器建设，提高科技成果转化率。围绕产业链部署创新链，集中科技专项资金，支持一批重大科技项目，支持专利发明和关键技术攻关，增强自主创新能力。探索设立新兴产业创业投资引导基金，推动创业创新和产业升级。

大力实施服务业四年行动计划。提升服务业集聚区集聚效应，6个省级服务业集聚区营业收入增长20%以上。

推动商品市场与电子商务、现代物流融合发展，加快大洼专业市场集聚区等市场群建设，做大做强辽东湾新区、双台子区电商产业园，完善现代流通市场体系。支持金社裕农公司深化改革，拓展经营网络。大力培育夜经济、总部经济，形成新的增长点。

调整优化房地产业结构。大力推进棚户区改造。坚持市场导向，积极发展商业地产、旅游地产、文化地产等特色地产。继续办好房交会，支持油田外围职工回迁，扩大市场销售，促进房地产业平稳健康发展。

加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。深入开展国家现代农业示范区改革建设试点工作，加强水稻现代化示范区建设，提高生产技术装备水平，确保粮食丰产丰收。抓好24个重点项目建设，促进农业产业化发展。

大力推进农业结构调整。发展壮大大米、河蟹两大产业，继续办好大米河蟹北京展销会。加快发展设施农业，新建设施农业小区30个。把泥鳅鱼产业作为重要的富民产业来抓，构建孵化、养殖、加工、出口于一体的产业链，打造全国泥鳅鱼产业第一市。

创新农业经营体系。规范和加强土地流转，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营，让农民从产业链增值中获取更多利益。

加强农业综合生产能力建设。提高技术服务、职业培训、金融服务等保障水平。加快建设双台子河闸除险加固、辽东湾海堤、大辽河综合治理、绕阳河蓄水等水利工程，提高防灾减灾能力。

(六)大力发展生态旅游业。转变旅游发展理念，把发展旅游业与扩大消费、调整结构、促进创业结合起来，拉长旅游链条，形成以旅游为龙头，带动住宿、餐饮、购物、娱乐等行业快速发展的良好局面，创建国家级生态旅游示范区，打造国际重要的湿地休闲旅游目的地。

加快重点景区建设。抓好辽东湾旅游度假区、红海滩旅游度假区、辽河口湿地旅游度假区等重点区域建设，打通海上通道，把旅游资源整合起来，提高开发利用水平。

支持金帛海岸、绕阳湾、疙瘩楼度假区等项目加快建设，确保台湾士林不夜城、黄金珠宝城、天沐温泉、二界沟新渔港新渔村等项目建成运营，促进蓝天城体验中心、多乐高娱乐城等项目落地开工，树起旅游业的新形象。

加强旅游基础设施建设。完善景区道路、停车场以及水、电等基础设施，加快信息咨询、餐饮、购物等配套设施建设，提高农家乐、渔家乐等标准化水平，为游客提供更加便捷舒适的旅游服务。

丰富旅游产品和文化内涵。推动旅游与文化深度融合，保护和发掘辽河文化、古渔雁文化等特色文化，加快广厦艺术街等项目建设运营，把辽河文化艺术区打造成为北方最大、享誉全国的美术创意产业基地。通过组织体育等各种赛事活动扩大影响。围绕“吃住行、游购娱、健体闲”，发展多种业态的旅游服务业，提高产业配套能力。

办好旅游季活动。降低景区票价，推出一批精品旅游线路，精心组织好“水上看盘锦”、“空中看盘锦”等系列主题活动。发展壮大旅行社，增加旅游专列批次，启动旅游包机、旅游直通车，加大引客入盘力度，让游客畅游在盘锦、消费在盘锦。

充分利用各级各类媒体，组织企业、社会力量共同扩大宣传，将盘锦旅游推向全国、推向世界。

(七)支持小微企业加快发展。开展全民创业创新，加快小微企业发展，是促进全市经济社会健康发展的重要举措。我们将进一步优化政策环境，让每个创业者都能实现自己的梦想，形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的生动局面。

加强政策扶持和宣传引导。召开促进小微企业发展大会，实施壮大楼宇经济、培育小巨人企业专项行动计划，出台更加有力的扶持政策，激发全社会创业热情。加大创业宣传、创业辅导工作力度，厚植创业创新文化，使创业创新成为人们普遍的生活追求。

启动新一轮人才支撑计划，大力引进培养创新型人才和转型发展所需的各类人才，构建一支高素质的人才队伍，为全民创业、大众创新提供有力支持。

加大制度创新力度。进一步削平创业门槛，放开市场准入，加强市场监管，创造更加公平的竞争环境，用政府权力的“减法”，换取创业投资的“加法”。

加大融资服务力度。继续完善小微企业融资担保体系，强化担保支持和政策贴息，积极开展助保贷等业务，千方百计破解小微企业融资难题。

加大创业平台建设力度。抓好孵化基地、创业园等服务平台建设，推动各类创业基地向乡镇、街道拓展，为全民创业创新提供全方位的优质服务。

(八)积极推进城乡一体化发展。以宜居乡村建设为牵动推进城乡一体化，是造福全市人民的战略工程，也是一项重要的历史任务。我们要保持历史耐心，坚持以人为本，把着力点放到优化城乡空间布局、促进公共服务均等化上来，努力实现城乡一体化建设、一体化管理、一体化发展。

科学编制和实施宜居乡村发展规划纲要、镇村建设控详规划，在基础设施、公共服务、商业服务、产业发展四个方面持续发力，引领宜居乡村建设沿着新型城镇化、城乡一体化的正确轨道加速前进。

加强农村基础设施建设。村内主要道路实现黑色路面全覆盖。推进农村供水经营主体的公益性回归，提高服务水平。解决4万人农村饮水安全问题。推进大伙房水库输水配套工程向农村拓展。建成城乡一体的垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达到100%。建设50个风貌各异的美丽村。

完善农村公共服务。农村燃气普及率达到100%。标准化连锁超市实现行政村全覆盖。镇村公办医疗机构实现统一管理。努力在三年内实现全域客运公交一体化运营。推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸。

加快完善镇域服务业体系，发展都市农业、休闲农业、观光农业、特色旅游等富民产业，因地制宜发展轻工业，以产业发展支撑宜居乡村建设。

实施辽河口发展攻坚计划，促进区域均衡发展。大力推进诚通纸制品项目，加快苇纸一体化步伐。发展特色经济，增强造血功能，把石新镇建设成为休闲观光镇，带动群众走上致富道路。加大政策支持力度，抓好生态移民、棚户区改造、社会保障、低保救助等工作，改善困难群众生活，实现精准脱贫。

积极推进行政区划调整，形成辽河油田、盘锦港双核支撑，母城、新区双城发展的城市格局。加快滨海公路绕行线、辽河生态示范路二期等11项重大交通工程建设。完善城市道路、供水、供气、供热、供电、排水等基础设施建设。

抓好以信息化的智慧城市建设。拓展市县镇三级政务信息网络功能，整合信息化资源，启动建设云计算中心。加强农村信息基础设施建设，提高信息化服务水平。完成地下管网普查，建成地下管网智能管理平台。完善地理信息平台。拓展市民卡应用范围。城乡4G网络覆盖率达到98%以上，提升无线宽带接入率，建设“宽带中国”示范城市。

提高城市管理水平。结合全国文明城市创建活动，加大市容市貌、市场秩序等综合整治。加强乡镇街道、村屯社区等基层组织的规范化管理，促进职能转变，提高便民利民服务水平。

保护生态环境。全面实施《盘锦生态市建设规划》。抓好城乡绿化。推进蓝天工程，改善环境空气质量，全年达到国家二级标准的天数不低于65%。继续实施碧水工程，持续改善全市主要河流的干流、支流水质。

(九)加强以民生改善为重点的社会建设。始终把保障民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，更加有力地守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，扎实办好60件民生实事，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。

实施更加积极的就业政策，以创业带动就业。城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。

完善城乡社保体系。提高企业退休人员、城乡居民基础养老金标准和城镇居民医保、新农合补助标准。实施社保市级统筹，加强社保监管。完成两区和辽东湾新区城乡居民医保并轨工作，开展新农合和大病保险“一站式”报销服务。启动省内异地居住人员就医直接结算工作。

加大对困难群体救助力度。提高居民低保、农村五保对象供养标准。实施基本医疗救助和重特大疾病救助。扩大低收入老人高龄津贴发放范围，健全完善社会养老服务体系。对700户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

推进保障性安居工程建设。改造城市棚户区32807户、农垦职工危房19798户。华润热电一期受益居民扩大到85500户。实施70万平方米“暖房子”改造工程。

优先发展教育事业。深化教育综合改革，促进各级各类教育协调发展。推进素质教育，减轻中小学生课业负担。完善扶贫助学体系，不让一个贫困家庭的孩子因贫失学。

积极发展卫生计生事业。推进县级公立医院改革，改扩建镇卫生院10所。提高盛京医院辽东湾分院运营水平。实现镇村基本药物制度全覆盖。实施出生缺陷干预工程，开展农村妇女“两癌”免费检查及救助活动。免费为1000名贫困白内障患者实施复明手术。

加快发展文化事业。建成图书馆、青少年活动中心、大剧院、科技馆等文化场馆。开展送戏下乡、送电影进村和优秀传统文化进社区活动。推进农村文化广场建设，实现社区书屋全覆盖。

认真筹备第十三届省运会，精心举办红海滩马拉松、红海滩自行车骑行、中超联赛等体育赛事，办好第七届市运会。广泛开展全民健身活动，加强全民健身体育设施建设。

全力维护社会稳定。坚持不懈开展安全稳定风险定期评估。加大各类隐患排查整治力度，确保安全生产形势持续好转。建立食品药品全程监督追溯信息化平台。扩大优质食材配送范围。加强社会安全管理，完善社会治安防控、全民反恐工作体系，严厉打击各类违法犯罪行为，规范犬类管理，整合视频监控系统，进一步增强群众安全感。把信访纳入法治化轨道，健全维护群众利益的制度体系，有效化解社会矛盾。

积极支持驻盘部队、国防教育和后备力量建设。深入开展双拥共建工作，夺取全国双拥模范城“五连冠”。实施少数民族发展惠民工程，加强宗教事务管理，促进民族关系更加和睦、宗教关系更加和谐。

科学编制“十三五”规划。抓好防震减灾、人民防空、妇女儿童、老龄慈善、地方志、统计、物价、质监、档案、外事等各项工作。

(十)推进法治政府建设。全面落实依法治市实施意见，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提高政府治理现代化水平。

依法全面履行政府职能。着力推进机构、职能、程序、责任法定化，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

推进政府运行机制法治化。坚持用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上有序运行。健全依法决策机制，强化实施政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为。

创新政府服务管理方式。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。优化完善政府绩效考核及相关制度，全面实现政府工作的规范化、法治化。

强化对行政权力的制约和监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全与民主党派、工商联和无党派人士的联系制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加大政务督查、行政监察、审计监督力度。高度重视司法、舆论、社会监督，使政府工作全面接受群众监督，充分体现人民意愿。

各位代表，当前，盘锦正处在转型发展的攻坚期、爬坡过坎的关键期。面对新形势、新任务，我们要进一步加强政府自身建设，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

我们要深化“四风”整治，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动作风建设规范化、常态化和制度化。

我们要敢于担当，敢于负责，敢于攻坚，确保今年各项任务落到实处。

我们要说实话、办实事、求实效，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。

我们要加大惩治和预防腐败力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态和从政环境。

各位代表，盘锦已经站在新的历史起点上，转型发展的步伐更加坚实有力。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，努力拼搏，为全面建成小康社会，开启向海发展全面转型以港强市新航程而努力奋斗!