2020年郴州市两会政府工作报告精神解读(一)

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，全市上下在市委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“一化两城三创四大”总体思路，积极应对经济下行压力增大等困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会总体呈现持续健康发展态势。

??经济增长稳中有进。预计(下同)，地区生产总值1863亿元，同比增长10.5%;公共财政收入240.4亿元、地方财政收入171.7亿元，分别增长11.2%、17.2%。投资结构趋优、增速较快。固定资产投资1820亿元，增长23.5%，三次产业投资比调整为6.8:43.4:49.8。941个重大项目完成投资1267.5亿元。107国道提质改造、268公里“十二五”干线公路续建、卜里坪路、南岭大道南段等173个基础设施项目，远大住工、格兰博一期、丰越环保等275个产业项目，曹家坪棚户区改造一期等226个民生和社会事业项目，重金属污染治理等65个节能环保项目竣工或超额完成年度投资计划。郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破性进展。各类融资239.5亿元，报批建设用地956.2公顷。消费需求趋旺、贡献增大。社会消费品零售总额707亿元，增长12.9%，消费拉动经济增长近5个百分点。“市场建设三年行动计划”任务基本完成，市城区14个城市综合体、4个大型综合市场、6个专业市场建设进展顺利，农贸市场标准化改造98个。建成平价商店97家、农产品直销店90家。成功举办中国郴州国际(温泉)休闲旅游文化节、省第五届旅游产业博览会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会暨首届湘南工业装备博览会等大型节会，湖南会展次中心地位已经形成。

??发展活力明显增强。坚持以改革促开放、以承接促转型，取得了明显成效。重点改革深入推进。认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化改革各项部署，实施9大类48项改革和15项改革试点，重点推进7大类20项改革。商事登记制度改革、“三证合一”登记管理试点全面推进，新登记企业数、注册资本分别增长101.7%、130.5%。非公有制经济加快发展。深化行政审批制度改革，市本级合并、取消、下放行政许可项目92项，减幅57.4%;审批服务时限压缩65.6%。财税体制、投融资体制等改革深入推进，统筹城乡“六项改革”加快实施。食品药品监管体制改革基本完成。市、县政府机构改革全面推进。开放承接再创佳绩。郴州铁路口岸正式运行，中远泓广物流园公共保税仓获批建设，广州港郴州内陆港挂牌运行，郴州至广东黄浦“五定”班列试运行，我市纳入广东往来港澳公路跨境快速通关改革试点城市。新建标准厂房283万平方米，出租率95%;承接产业转移项目300多个，宝石产业园、新能源汽车、雅居乐等一批带动性强的重大项目落户。设立湘粤开放合作试验区工作积极推进。实际利用外资11.5亿美元、到位内资343亿元，分别增长15%、10%;与央企对接新增到位资金58亿元。外贸进出口总额42亿美元、加工贸易额32亿美元，分别增长10.5%、19.3%。

??产业结构更趋优化。三次产业结构比调整为9.5：57.1：33.4，万元GDP能耗下降5%。农业现代化水平提升。耕地保护进一步加强，农业标准化生产面积261.2万亩，粮食总产量187万吨，收购烟叶100万担。新增现代农业示范园区11个、省级农业龙头企业12家、农民专业合作社1000家、省级五星级休闲农庄9家，培育年产值过10亿元农业龙头企业1家。创建国家级畜禽水产养殖示范场8个、休闲渔业示范基地2个。流转农村土地506万亩。推广农机具5.76万台(套)。新型工业化进程加快。工业技改投资增长28.1%，新增规模工业企业68家，规模工业增加值增长11.8%，总量达到1083亿元。有色金属产业“五个一”战略体系建设加快推进，湖南有色金属(郴州)指数网站上线、指数研究中心成立，国家有色贵重金属质检中心通过评审，金贵银业成功上市。新认定国家高新技术企业12家，高加工度工业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长24.8%、18.6%和32.7%。园区规模工业增加值增长15.3%，工业集中度同比提高17.5个百分点。郴州高新区提前一年实现“千亿园区”目标。桂阳工业园获批国家级循环化改造示范试点园区。稀贵金属和LED产业列为省级创新型产业集群。住宅产业化迈出实质性步伐。新增中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2件。淘汰落后产能187.3万吨，关闭“六小企业”80户、煤矿65个。现代服务业发展提速。服务业增加值增长11.2%。“中国温泉之城”建设和旅游新“五个一”工程扎实推进，新增国家4A级景区3个，接待游客人数、旅游总收入分别增长18.7%和23.9%。创建金融生态良好城市进展顺利，郴州、汝城农商行挂牌开业。金融机构各项存贷款余额分别增长10.7%和15.4%。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长18.1%和37.5%。电子商务蓬勃发展，支付宝支付额居全省第二位。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长9.8%和18.3%。

??城乡一体化进程加快。城乡规划体系不断完善。专业(专项)规划编制扎实推进。市城区控规覆盖率98%。“大十字”城镇群总体规划实施，城镇体系、土地利用和各县城总规修改及村镇规划编制进程加快。城镇发展提速提质。市城区实施基础设施项目227个，完成投资198.8亿元。“两供两治”工程加快推进，东江引水工程开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率99.1%、污水处理率89.4%。改造城中村17个、背街小巷30条，拆除违法建(构)筑物41.7万平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交车310台，万华等4个一(二)级客运站、锁石桥公交枢纽站和公共自行车租赁(一期)工程完成。市城区绿化覆盖率、绿地率分别达42.4%和40.2%，人均公园绿地面积11.06平方米。“创卫”通过国家专家组技术评估，“创文”获得提名资格。“大十字”城镇群794个投资过亿元的“五同”重大建设项目完成投资1071亿元。资兴获批全国新型城镇化综合试点市。新增3个省级园林县城。17个镇列入全国重点镇。全市城镇化率48.5%。新农村建设有力推进。完成农村公路建设541公里、大中修134公里。农村客运公交化改造全面启动，97.3%的行政村通客运班车。各类水利投资52.6亿元，治理病险水库94座，解决农村38.9万人的饮水不安全问题。桂东沤菜水库竣工蓄水。农网改造升级扎实推进。强力规范农村村民建房，持续开展农村环境综合整治，安仁等5县市实施整县市推进，全市40%的行政村实现“三有三无”。建成省级美丽村庄8个。扶贫攻坚步伐加快。精准化扶贫措施得到有效落实，罗霄山片区扶贫项目完成投资165亿元，106国道桂汝扶贫攻坚示范带建设加快推进。6.6万人脱贫。北湖、临武列入国家富民强县试点县。11个县市区全部纳入原中央苏区县范围。

??生态质量持续提升。持续推进城乡绿化攻坚，投入造林绿化资金44.5亿元，荒山荒地造林及迹地更新55万亩，公路通道绿化1506公里，森林覆盖率提高到66%。成功创建国家森林城市。新增2个国家森林公园。全国水生态文明城市建设试点工作方案获批，东江湖水环境保护、三十六湾及陶家河流域、翠江流域综合治理强力推进。完成省政府“一号重点工程”项目65个、重金属污染治理项目44个，跨境出市断面水质明显提高。西河生态休闲风光带建设顺利推进。郴资桂“两型社会”示范带重大项目完成投资744.5亿元，永兴、宜章纳入省两型社会建设示范点。桂东、汝城、宜章、临武、嘉禾列为国家主体生态功能区国家级示范试点。创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇18个。我市被列为全国生态文明示范工程试点市，并荣获“首批创建生态文明典范城市”称号。

??社会发展和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，财政民生支出占总支出73.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为23580元、10816元，分别增长9%和11.6%。新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇失业登记率3.96%。开工建设保障性住房和棚户区改造3.86万套，改造农村危房1.3万余户。新改建乡镇敬老院10所。城镇居民医保人均补助、城乡低保和基础养老金、农村五保供养对象等补助标准进一步提高。市城区和县城义务教育学位紧张状况进一步缓解，“学前教育三年行动计划”基本完成，职业教育加快发展。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校。全市专利授权771件，苏仙、宜章列为省知识产权重点县。市级区域卫生信息化平台建设加快推进，疾病控制和卫生应急水平明显提升，被授予“全国无偿献血先进城市”称号。食品药品安全得到有效保障。解决广播电视盲村用户收视问题4.4万余户。积极推进历史文化名城保护，新增3个国家非物质文化遗产项目。大力开展生育关怀行动，全面落实“单独两孩”政策和“城独”奖励政策，人口自然增长率6.64‰。积极创建体育之城，推动全民健身，成功举办国际女子排球精英赛、中国之队国际足球赛等多项国际性体育赛事。第三次经济普查工作获评全国先进。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、老龄、慈善和工会、妇女、儿童、残疾人等事业取得新进步。落实优抚安置政策，支持驻郴部队建设，国防动员和后备力量建设扎实推进，新型军政军民关系更加巩固，驻郴部队为地方发展稳定作出新贡献。安全生产形势总体平稳，被评为全省安全生产工作先进单位。公路“限货治超”模式全省推广。法治郴州、平安郴州建设深入推进。加强和创新社会治理，深化“打黑除恶”等专项斗争，建成4个全国和谐社区建设示范社区，综治民调连续5年居全省榜首，综治工作被评为全省先进市。

在推动经济社会发展的同时，市政府切实加强自身建设，全面推进依法行政，确保各级行政管理机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进作风大整顿，切实加强廉政建设，严格行政效能监察，查处了一批违纪违法案件，集中解决了一批事关群众切身利益的突出问题。深化政务公开，有序推进电子政务建设，严格落实市政府负责人接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实机制，全面实施综合绩效考核，政府执行力持续提升。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平持续提高。

各位代表!过去的一年，我们面临经济下行的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹，实现了“大干新三年”的圆满收官。通过“大干新三年”，“三创四大”活动取得了重大成果，城市形象和综合竞争力得到了大幅提升，在很多方面创造了“郴州经验”、产生了“郴州效应”，得到了群众的普遍认同、省委省政府的充分肯定和媒体的广泛推介。今天的郴州，正以崭新的姿态向国际化现代化开放城市迈进!

这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，得益于各级人大、政协的监督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作，我们深切地体会到：要把握新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，实现新常态下的新发展，就必须坚持科学发展不动摇，加快转变方式、调整结构，持之以恒抓转型;必须坚持解放思想不停步，继续先行先试、敢闯敢试，攻坚克难抓改革;必须坚持扩大内需不松劲，勇于务实担当、主动作为，凝聚合力抓项目;必须坚持开放合作不懈怠，始终敞开大门、主动对接，注重实效抓承接;必须坚持执政为民不偏向，主动简政放权、惠民便民，全心全意抓民生。

我们也清醒地看到，政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：支撑发展的重大项目特别是产业项目不多，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，部分企业生产经营困难，创新驱动能力不强，经济下行压力持续加大;财政持续增收基础不牢固，财税收入结构有待优化，财政收支矛盾突出;城乡居民收入增长放缓，安全生产、环境保护、食品药品安全、教育、卫生等事关群众切身利益的问题较多，保障和改善民生与群众的期盼差距较大;一些地方和单位的干部出现了松劲、懈怠情绪，“为官不为”现象仍然存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。