2020年全国两会政府工作报告全文深度解读

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李克强主持讨论《政府工作报告(征求意见稿)》

1月18日电国务院总理李克强18日主持召开国务院第六次全体会议，讨论拟提请十二届全国人大五次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。

2017全国两会政府工作报告全文

李克强在讲话中指出，向全国人民代表大会报告工作，是国务院的法定职责。政府工作报告是向人民作出的庄严承诺，广泛征求社会各界特别是基层群众的意见，进一步修改好报告，有利于鼓舞士气、引导预期、凝聚共识，更好践行以人民为中心的发展思想，改进和推动政府工作。

李克强说，过去一年，我国发展面临复杂严峻的国内外环境。在以*同志的*坚强领导下，全国上下和社会各界迎难而上，砥砺前行，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务，经济运行稳中向好，改革开放、结构调整深入推进，城镇就业、居民收入继续增加，人民生活又有了新的改善，实现了“十三五”良好开局。成绩来之不易，坚定了我们继续奋勇前行的信心和决心。

李克强指出，今年政府工作依然艰巨繁重。面对世界经济形势不确定性明显增加和国内诸多困难与挑战，既要增强忧患意识，也要保持战略定力和底气。要贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续释放创新驱动、改革推动、开放带动叠加效应，推动实体经济升级和民生不断改善，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

李克强说，各地区各部门要以对国家和人民高度负责的态度，坚持“干”字当头，既善应变化，又善解难题，抓紧做好一季度重点工作，推动已确定的政策尽快落地，为完成全年目标任务“垒好桩基”。密切跟踪分析经济运行指标苗头性变化，加快研究实施重点突出、有力有效的新措施。继续全面深化各项改革，进一步激发市场活力，充分调动人民群众的创造力。积极主动及时回应社会关切，稳定市场预期，努力在把握和抓住机遇、化解风险挑战中保持经济运行在合理区间，在深化改革、调整结构、促进升级、改善民生等方面取得新的更大进展，着力解决好群众期盼，不辜负人民重托和期望。

国务院副总理张高丽、刘延东、汪洋、马凯，国务委员杨晶、常万全、郭声琨、王勇等国务院全体会议组成人员出席会议，有关部门、单位负责人列席会议。

15个关键词详解2017年广东省政府工作报告

“撸起袖子加油干”，是当下人们爱用的“热词”。今天上午新鲜出炉的2017年广东省政府工作报告，字里行间也充满着要“撸起袖子”大干一场的劲头!7%以上的GDP增长预期，9%以上的地方财政收入增长预期，一组组数字体现着广东对2017年发展的信心;改革、发展、民生、环保，每一个关键领域的阐述，每一项务实的做法，都预示着广东在2017年将大有可为??

发展

关键词1

GDP增长7%以上

专家解读：为转型升级腾出空间

地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%左右，地方一般公共预算收入增长9%，研发经费支出占地区生产总值比重达2.65%。对于报告中提出的这些目标，中山大学岭南学院财税系主任林江表示，2017年GDP增长目标既不是一个具体的数字，也不是一个区间数，“7%以上”相对开放式目标给发展预留了空间。

他表示，“7%以上”的目标是从广东的实际出发，也是适中的水平，“目标定太高的话会把自己搞得疲惫不堪，可能也会牺牲其他目标。‘7%以上’的目标给了经济发展一定的自由度，让广东能腾出空间更好地做好转型升级工作。”

关键词2

制造业立省

专家解读：向先进制造业转型

报告提出，坚持制造业立省，提高制造业投资占固定资产投资比重，力争高技术制造业增加值占规模以上工业比重达28%，培育100家产值超10亿元的先进装备制造骨干企业，形成20个产值超100亿元的先进装备制造产业集群。在制造业方面着墨如此之多，特别是提出“坚持制造业立省”的观点，中山大学岭南学院财税系主任林江表示，这一方面是贯彻落实中央经济工作会议精神，避免“避实就虚”;另一方面，也是从制造业大省的实际出发，“现在提发展现代服务业，服务的对象还是先进制造业，如果制造业失去了，现代服务业也发展不起来。”

他表示，广东要引导企业转型升级，向先进制造业转型;同时要通过双创“长”出新的产业来，形成新的经济增长动能。

关键词3

去库存

专家解读：提高工作精准性

报告提出，提高去库存工作精准性，重点化解非商品住房库存，推进三四线城市商品房去库存。中山大学岭南学院财税系主任林江表示，目前广东非商品住房库存问题，主要存在珠三角的一些城市，比如中山、东莞、佛山等地，由于电商的快速发展以及工厂搬迁等，出现工业厂房、商铺过剩等情况。可以通过转型升级、优化产业结构等办法来解决。

而目前河源、惠州、汕尾、梅州等三四线城市，去库存方面的问题主要集中在商品房方面，可通过加快新型城镇化进程，把农民变成市民来化解三四线城市商品房供给过剩问题。(记者罗仕)

关键词4

粤港澳大湾区

专家解读：有独特性和优越性

报告提到，广东要携手港澳推进珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区建设。而携手共建“粤港澳大湾区”今年也被写入了深圳、佛山、珠海、东莞等多个地市的政府工作报告中。

有专家认为，粤港澳地区产业各具特色，珠三角地区有以深圳为代表的科技企业，以及先进制造业，香港则有金融业，加上广州的贸易和物流。无论是对标“京津冀协同发展”“长江经济带发展”，还是对标世界级湾区，粤港澳大湾区都有其独特性和优越性。(记者沈婷婷)

改革

关键词56

“放管服”国企改革

专家解读：需加强改革力度

报告中指出，广东要加大“放管服”的改革力度，深化行政审批制度改革。暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

胡刚认为，广东近年来在“放管服”方面做了扎实的工作，建立了很多政府服务大厅、“一条龙”办事机构，也下放了很多行政审批权限，“但我觉得与整个经济发展的需求还有些差距，仍需进一步加强改革力度。”

报告还指出，广东还要推进国企改革，抓好50家企业体制机制创新试点，深化国有资本投资、运营公司改革试点。如何理解广东定下的这个目标?胡刚说：“广东仍有一些国企库存压力比较大，需要更大力的改革。”(记者李静实习生林玲)

关键词78

创新平台成果转化

专家解读：突出全国引领地位

实施创新驱动发展战略是近几年广东的重点工作之一。今年有什么样的新思路?华南农业大学副校长廖明教授认为，可以用“四个突出”来总结报告中创新驱动发展领域的亮点??

首先是“突出全国引领地位”，比如“统筹推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省工作”;其次是“突出平台支撑作用”，包括要健全省实验室体系，启动建设广东省实验室，争取建设国家实验室等;再次是“突出技术优势领域”，广东近年来在电子产业和现代制造业方面都积累了一定的优势，未来创新驱动也将在这些领域继续突破;最后是“突出创新开源增效”，这一点体现在报告提到的积极推行“互联网+创新创业”新模式方面，这相当于把“双创”工作引入到了更广阔的资源平台上谋求发展。

广州大学化学化工学院徐常威教授认为，今年的政府工作报告对创新驱动发展的表述把重点放在了“如何提升全省的科技创新能力、提高产业升级能力”上。他认为，报告提出要“建设科技产业创新中心”，其目的在于建立科技成果直接和企业对接以及直接转化的渠道，“报告提到‘建设科技创新平台体系’，相信这一平台体系能够集中精力针对国家重大科技问题以及企业实际问题展开研究，而后创造产业创新中心和企业对接的机会。”(记者化麦子)

关键词9

居住证制度

专家解读：城镇化指标超50%

报告中提到，要深化户籍制度改革，力争户籍人口城镇化率达54.9%，全面实行居住证制度。

广州市社科院哲学文化研究所所长曾德雄表示，政府工作报告中提出了城镇化具体指标，而且是力争超过50%，说明了广东的决心和力度，“但是大家更加关心的是具体落实，教育、医疗、住房、交通等公共服务如何保障，这是城镇化必须要面对的问题，这些都需要巨量的投入。”

他认为，不管是户籍人口城镇化率的比例，还是全面实行居住证制度，都应该有一个短期、中期和长期的投入。特别是市民待遇背后的问题不容忽视。

关键词101112

就业创收健康广东

专家解读：医改具有可操作性

在报告中，“加快补齐率先全面建成小康社会民生短板”的内容涵盖了促进就业和创收、推进教育现代化、建设健康广东、构建更加公平可持续的社保制度、推进文化建设、加强社会治理等多个方面。

广州市社科院研究员彭澎对其中有关医疗卫生的内容最感兴趣：全面提高基层医疗卫生服务能力，推动分级诊疗和基层首诊，加强全科医生培养，全面实施家庭医生签约服务制度。彭澎表示，今年的政府工作报告对医疗卫生改革部分做了“很实的描述”，“能看得到可操作性”。彭澎表示，明确分级诊疗和基层首诊，是未来看病就医的趋势，“基层全科医生因为薪酬待遇等原因，几乎没人愿意做。报告中提到要加强全科医生的培养，其实是与医改的方向一致。以后很可能就是‘小病在基层，大病去三甲’，充分发挥基层全科医生的作用。”

关键词13

城市慢行系统

专家解读：城市运营模式升级

报告提出，要完善城市综合交通网络，推广城市慢行系统。所谓城市慢行系统就是把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式。

深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁，用“具有非凡的超前意识”对推广城市慢行系统的提法赞赏有加。他表示，慢行系统是一个国际的潮流，“广东能把它写进政府工作报告中算是‘全国率先’吧。”

“看起来是往慢走，其实是城市运营模式升级的一个表现。”宋丁认为，这是从“以人为本”的角度考虑，广东发达地区也确实具备了这个条件。

环保

关键词1415

节能减排绿色金融

专家解读：提出多种创新思路

对报告中提到的“加强推进生态文明建设”相关表述，广东省社会科学院环境经济与政策研究中心常务副主任曾云敏认为，既“应时应景”，又具体实在。

曾云敏表示，党的十八届三中全会以来，生态文明建设被提升到了前所未有的战略高度。与此同时，在近年来灰霾频频的天气中，民众对于“青山绿水”的向往也与日俱增。广东这些年来在环境污染治理方面做了不少工作，今年的政府工作报告提出要加强推进生态文明建设，是这些年广东环保工作经验的延续。

另一方面，报告中的很多表述又非常具体和实在。其中首要提到的“节能减排”也是国家层面对生态文明建设考核的硬指标。而“加快推广新能源汽车”、“积极构建绿色金融体系”又都是非常创新的思路。“比如绿色金融体系，政府可以适当松手，让市场经济适度参与，在生态文明建设的过程中更多引入市场机制，通过政策调动企业参与环境保护的积极性，以此撬动更多的社会资本。”