关于兵团第七次党代会工作报告

坚决落实*对兵团的定位要求

履行兵团职责使命发挥兵团特殊作用

为维护新疆社会稳定和实现长治久安而奋斗

??在中国共产党新疆生产建设兵团第七次代表大会上的报告

(2017年3月31日)

孙金龙

同志们：

现在，我代表中国共产党新疆生产建设兵团第六届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实以*同志的*关于新疆和兵团工作的大政方针，贯彻落实自治区第九次党代会精神，总结兵团第六次党代会以来特别是党的十八大以来的主要工作，部署下一阶段的工作，动员兵团全体党员和广大干部职工群众进一步统一思想、凝心聚力、开拓进取、真抓实干，履行兵团职责使命、发挥兵团特殊作用，不忘初心、继续前进，为维护新疆社会稳定和实现长治久安而努力奋斗。

一、在以*同志的*治疆方略指引下，兵团各项工作迈出坚实步伐

兵团组建60 多年来，几代兵团人热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取，在开发建设边疆、增进民族团结、维护社会稳定、巩固西北边防中发挥了不可替代的战略作用，作出了不可磨灭的历史贡献。兵团第六次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以*同志的*坚强领导下，兵团党委团结带领广大党员干部职工群众，坚决贯彻落实*治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区党委工作部署，切实履行职责使命，扎实推进各项工作，在过去良好工作基础上，兵团进入到综合维稳戍边能力显著提升、兵地关系更加密切，经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件明显改善，全面从严治党深入推进、党的建设不断加强的时期。

??维稳戍边能力显著提升。经济规模和人口规模不断扩大，自行管理城镇达9市10镇，常住人口城镇化率由2007年的45%提高到2016 年的66%，南疆兵团4个师全部建市，新建扩建一批团场，兵团总人口净增24.9万、达到283万。民兵应急力量进一步加强，民兵轮训备勤机制形成，连续7 年开展全员军事训练。深入开展严打专项行动，强化社会面和重点要素管控，落实边境防控措施，保持了辖区社会大局持续稳定和边境安全。积极参与地方维稳，做好社会面防控工作，加强对清真寺和宗教活动管理教育服务。平安兵团建设持续深化，信访工作不断改进。

??经济社会实现快速发展。2016年兵团生产总值比2007 年增长2.4倍，年均增长14.4%，占自治区比重由12.5%提高到22.2%;固定资产投资年均增长33.7%;社会消费品零售总额年均增长19.2%。省级及以上工业园区30家，其中国家级5 家，规模以上工业企业数量增长3.2倍、总产值增长6.8倍，工业增加值占生产总值比重提高10.5 个百分点、达31.2%。国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地初步建成，农产品加工产值与农业总产值之比由0.35∶1 提高到1∶1。服务业增加值增长1.7 倍。民营经济快速健康发展，大众创业万众创新不断深入。对口援疆工作取得明显成效。森林覆盖率达到18.8%，“十二五”节能减排目标任务全面完成。

??改革开放不断深化。成立兵师两级行政服务中心和公共资源交易中心，兵团层面精简行政审批事项55%，非行政审批事项全部取消。国资国企改革和团场综合配套改革试点取得阶段性成果。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，进出口总额年均增长2.7%，利用外资、对外投资、对外工程承包年均分别增长18.9%、32.3%、23.5%。兵团农业、建筑业“走出去”成效显著，中欧班列集结中心等物流节点建设加快，参与主(承)办5 届中国?亚欧博览会，成功举办3届兵团绿洲产业博览会。

??民生建设成效明显。兵团城镇和连队常住居民人均可支配收入年均增长13.0%和13.1%，均为2007 年的3倍。民生投入占公共财政支出88.2%。连续11年、累计投资2044 亿元办惠民“十件实事”。百余万职工群众住上水电暖卫厨浴配套新居。少数民族聚居团场加快发展。累计新增就业75.99万人次。46个贫困团场实现整体脱贫，9.2 万贫困人口摆脱贫困。全面两孩政策顺利实施，全民健身和竞技体育扎实开展，人均预期寿命达到77.6 岁。基本养老、医疗和大病保险以及医疗救助基本实现全覆盖，退休人员养老金水平持续提高。防灾减灾能力明显增强。全面推进学前及中小学国家通用语言文字教育，学前教育、义务教育、高中教育毛入学率均高于全国平均水平，高等教育、职业教育取得了新的成就。

??文化引领更加有力。坚持不懈开展*和中华民族伟大复兴的中国梦、*宣传教育，大力弘扬兵团精神、老兵精神，成功举办兵团成立60 周年系列庆祝活动，积极参与自治区成立60周年庆祝活动。推出马军武、魏德友、尤良英、张永进、王华等全国重大典型，62 个单位分别荣获全国文明城市、文明单位、文明村镇称号。加强和改进新形势下意识形态领域工作。新闻出版阵地得到加强。公共文化服务体系不断完善，文化事业全面发展，重点文物得到保护利用，文化产业加快发展。建成63 个团场综合文化中心，兵团文艺团体赴基层慰问演出2500多场次。一批文艺精品在全国获奖。

??兵地融合全面深化。深入推进“五共同一促进”创建活动，开展“民族团结一家亲”活动，结对认亲11万户。兵团各级医院全面向地方开放，2016 年2090所医院卫生室诊疗地方医患病人134万人次。开放幼儿园、中小学校，接收地方学生7.44 万人。建设了一批兵地经济联合体和合作项目，吸纳数十万地方少数民族群众就业务工，涌现一大批兵地融合民族团结先进典型。

??民主法治建设扎实推进。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强兵团城市人大、政府、政协工作，重视发挥各级人大代表、政协委员作用，推进基层民主政治建设，完善职工代表大会等基层民主管理和群众自治机制，统一战线工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分体现。法治宣传教育不断深入，司法体制改革全面展开。国防动员和后备力量建设持续加强，双拥共建取得新进展。

??从严治党持续深入。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。贯彻落实中央八项规定精神，作风建设成效明显。完成师(市)、团场党委集中换届工作，领导班子和干部队伍建设得到加强。整顿软弱涣散基层党组织1300余个，党的组织和工作覆盖面不断扩大。累计选派6900 余名机关干部组成1700 多个“访惠聚”工作队进驻地方村和兵团连队。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，实现巡视全覆盖，给予党纪政纪处分2499人，移送司法机关168人，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

这些成绩的取得，是以*同志的*亲切关怀的结果，是中央和国家机关各部门、中央企业、援疆省市和广大援疆干部人才支持支援的结果，是自治区党委统一领导、地方各级党委政府和各族群众关心帮助的结果，是兵团军事部和武警兵团指挥部广大指战员积极作为的结果，是兵团党委团结带领各级党组织、广大党员干部和各族职工群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共新疆生产建设兵团第六届委员会，向所有为兵团改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

总结这些年来的工作，我们的主要体会是：必须牢固树立“四个意识”，坚决落实中央部署;必须紧紧围绕新疆工作总目标，忠诚履行职责使命;必须切实贯彻新发展理念，不断壮大综合实力;必须坚持以人民为中心，持续保障改善民生;必须深化改革开放，增强发展动力活力;必须主动融入新疆大局，促进兵地融合发展;必须大力弘扬兵团精神，凝聚强大精神动力;必须推进全面从严治党，为兵团事业提供根本保证。这些要始终坚持，进一步落实。

二、准确把握新时期新要求，进一步发挥好兵团特殊作用

兵团已经站在新的历史起点上。党的十八大以来，*围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。*亲临新疆和兵团视察并发表重要讲话;主持召开第二次中央新疆工作座谈会全面部署新疆工作;研究部署兵团深化改革工作。*明确指出，兵团是实现*关于新疆工作总目标的重要战略力量，是新疆经济社会发展的重要力量，强调做好新疆工作，尤其是实现新疆社会稳定和长治久安，必须把兵团工作摆在重要位置，发挥好兵团特殊作用，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，在事关根本、基础、长远的问题上发力，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化。*的重要讲话，与时俱进、高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为做好兵团工作指明了方向、提供了根本遵循。兵团上下要进一步把思想和行动统一到*重要讲话精神上来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、继续前进，坚定坚决落实以*同志的*的部署要求，在新的起点上全面推进兵团工作，更好发挥兵团特殊作用，不辜负*和*的期望和重托。

当前，*、国务院出台一系列有利于新疆和兵团发展的重大政策，把新疆确定为丝绸之路经济带核心区，加快实施新一轮西部大开发，推进对口支援新疆和兵团工作，特别是对维护新疆社会稳定和实现长治久安作出重大部署，对兵团明确定位要求，对兵团深化改革作出顶层设计，为做好兵团工作营造了良好环境，提供了有力指导。自治区党委加强对兵团的统一领导，强调兵团存在就是力量、兵团发展就是作用、兵团发展就是新疆发展、兵团壮大就是新疆壮大，自治区第九次党代会提出要紧紧围绕总目标充分发挥兵团特殊作用，加强兵团维稳戍边能力建设、推进兵地融合发展、支持兵团深化改革、支持兵团发展壮大、支持兵团向南发展，为做好兵团工作创造了有利条件。改革开放30多年来，我国社会生产力快速发展，综合国力和人民生活水平显著提高，特别是东中部先发地区经济结构调整和产业转型升级步伐加快，为我们承接产业转移、推进兵团发展提供了重要机遇。新疆幅员辽阔、资源丰富，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道，为兵团经济社会发展提供了广阔空间。兵团63 年的发展特别是近年来快速发展，综合实力显著增强，维稳戍边能力进一步提升，民生社会事业快速发展，兵地关系更加融洽，全面从严治党持续推进，各族群众对兵团事业自信心自豪感不断增强，为做好新形势下兵团工作奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，新形势新任务对兵团工作提出了新要求新挑战，兵团自身也存在一些不容忽视的问题。兵团体制机制存在着与新形势新任务不适应问题，“北强南弱”格局没有改变，发展不足、不强、不优问题没有根本解决，有效集聚人口紧迫感不强、手段不多、方法有待创新;有的干部计划思维浓厚、市场意识薄弱，领导经济工作的专业素养专业能力专业水平不高;有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、精神懈怠、作风漂浮，一些党组织和党员、干部漠视政治纪律、无视组织原则，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，减少腐败存量、遏制腐败增量的任务依然繁重等等。我们必须提高政治站位，坚持问题导向和底线思维，以改革创新精神用好机遇、攻坚克难、真抓实干，不断开创兵团事业发展的新局面。

下一阶段，兵团工作的指导思想是：*，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实*系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持*对兵团的性质定位和大政方针，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，坚持自治区党委的统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，强化组织优势和动员能力，推进兵团治理体系和治理能力现代化，着力履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，不断壮大综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化改革、建设高素质队伍，全面建成小康社会，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的*新疆作出更大贡献。

下一阶段的奋斗目标是：

综合实力全面提升。2020年，生产总值达到3030亿元(2015年不变价)，年均增长9%左右，较2010年翻1.6 番，在实际工作中争取最好效果，经济总量占自治区比重较大幅度提升。形成以新型工业化为主导的经济发展格局，新型城镇化水平进一步提升，农业现代化迈上新台阶，非公经济占到70%，先进文化示范引领作用明显增强，经济、政治、文化、社会、生态各项事业实现全方位均衡协调发展。

作用发挥更加有力。维稳戍边基础更加坚实，建设全国一流民兵队伍取得新的进展，战略布局调整和战略力量充实取得突破，政法维稳力量不断加强，党政军警兵民“六位一体”稳边控边机制得到加强，战略维稳作用进一步发挥。

体制机制不断完善。基本形成与履行新时期维稳戍边使命相适应的体制机制，党的核心领导地位进一步强化，“政”的职能健全和转变，“军”的属性更加彰显，“企”的市场主体地位基本确立，兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放。

社会建设全面推进。基本公共服务体系基本建立，社会保障、医疗保险、住房等基本公共服务均等化水平明显提高，国家通用语言文字教学覆盖率达到100%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.9年，每千人口医疗卫生机构床位数7张，每千名老人拥有养老床位35 张。城镇和连队常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。脱贫攻坚任务如期完成，各族职工群众幸福感获得感明显增强。

人口总量大幅增长。落实《国家人口发展规划(2016-2030)》，到2020年兵团总人口增加70万人以上、超过350万人，占自治区人口比重进一步提高。

向南发展取得突破。南疆兵团工业化水平显著提升，中心城市和城镇群建设加快推进，综合实力明显提升，公共服务体系进一步健全，人口资源进一步优化，兵团在南疆的布局不断完善，承载力辐射力带动力影响力显著增强，统筹推进兵团向南发展的体制机制和整体态势蔚然形成。

兵地融合深入推进。嵌入式社会结构和社区环境初步建立，“五共同一促进”活动常态化长效化，兵地基础设施和公共服务共建共享，干部人才交流制度进一步完善，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创局面。

党的建设全面加强。“四个意识”牢固树立，从严管党治党责任进一步落实，各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和干部示范带头作用充分发挥，高素质队伍建设取得明显成效，拒腐防变和抵御风险能力进一步提高，良好政治生态进一步形成。

三、发挥兵团特殊作用，必须强化看家本领

维稳戍边是兵团的看家本领。看家本领绝不能丢，丢掉了看家本领，就丢掉了兵团的魂，兵团就没有存在的价值和依据。我们要时刻牢记*和*的重托，始终把维稳戍边作为对兵团的根本定位和检验兵团工作的根本标准，紧紧扭住这个根本，不断彰显“军”的属性，提升“兵”的能力，切实发挥好兵团战略维稳作用和日常维稳、应急战术支援作用，真正成为安边固疆的稳定器。

(一)扎实提升维稳戍边能力。实施精兵战略，以拉得出、用得上、干得好为根本标准，建设一流民兵队伍。实行民兵组织全覆盖，形成以团场、国有大中型企业、街道社区为主，其他各类企业为补充的多元化编组格局，常态保持一定数量的基干民兵队伍。继续强化基层群防群治组织力量，充实基层派出所、便民警务站、专业巡逻队、公安检查站和监所一线警力，健全军事、武警、公安、国安等管理职能，改善维稳基础设施和装备保障，提升政法队伍整体素质和能力。

(二)扎实推进维护稳定工作。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政治责任。一要全力确保兵团辖区稳定。要认真落实自治区党委维稳组合拳部署，推进反恐维稳常态化长效化。要深入开展严打整治，挖存量、减增量、铲土壤，保持对暴恐团伙和暴恐分子的严打高压威慑态势，实施精准打击、毁灭性打击，做到斩草除根、除恶务尽。要强化社会面管控，坚持专群结合、群防群治，完善网格化管理，构建立体化社会治安防控体系，做到没有缝隙、没有盲区、没有空白点，确保兵团辖区稳定。二要健全兵团配合边境防控的体制机制。强化兵团守边力量，加快兵团辖区边境防控设施和民兵哨所建设，充分发挥军警兵民守边护边机制作用，强化公安边防、边防部队和团场民兵联合执勤，理顺和完善护边员制度，形成师管面、团控片、连守线、民兵哨所卡点的边境管控网络，实现非法出入境“一个出不去、一个进不来”。三要积极参与地方维稳。加强“一体化联合作战平台”建设，落实兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突联动机制，进一步完善兵地维稳力量配合互动、兵地结合部维稳统一协作、兵地情报研判共享等机制，扎实做好日常维稳和应急战术支援工作。

(三)扎实开展意识形态领域反分裂斗争。要坚持党管意识形态原则，加强反分裂斗争教育，深入开展意识形态领域反分裂斗争，牢牢占领思想舆论和文化阵地。维护网络和意识形态领域安全，加强网军队伍建设，开展网上舆论引导和网上斗争，加强网络舆情监测、安全风险报告、情报共享和研判处置。

(四)扎实做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，发挥好爱国宗教人士的作用，依法保障信教群众正常宗教需求，依法治理非法宗教活动，持续推进“去极端化”，深入整治“三非”活动，遏制宗教极端思想渗透蔓延，积极引导宗教与*社会相适应。

(五)扎实推进法治兵团和平安兵团建设。深入开展法治宣传教育和“七五”普法，扎实推进依法行政，稳妥推进司法体制改革，强化党员干部特别是领导干部尊法学法守法用法意识，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。加强团场、连队、社区综治工作，完善基层社会治理新机制，深化平安兵团建设，构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。依法严厉打击各类违法犯罪行为，做好防范和处理邪教工作。严格落实安全生产责任制。加强食品药品安全工作，加强质量监督工作，加强防灾减灾救灾能力和应急体系建设。加强社会信用体系建设。

四、发挥兵团特殊作用，必须坚定深化兵团改革

一分部署，九分落实。中央对兵团深化改革作出了顶层设计，提出了一系列部署要求。我们一定要深思细悟以*同志的*战略部署，以高度的政治责任感和历史使命感，切实强化主体意识，充分发挥主体作用，全力抓好贯彻落实。

(一)扭住一个根本。深化兵团改革必须把握一个根本，无论怎么改，兵团的组织优势、动员能力不能改没了、改弱了，这是*的明确要求。要坚持*对兵团的性质定位和大政方针不动摇，把有利于实现总目标、增强兵团的组织优势和动员能力作为衡量兵团深化改革成效的根本标准，以丰富完善党政军企合一特殊体制内涵及实现形式为方向，以建立完善既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制为主线，坚持正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力，突出改革重点，精心制定方案，推动各项改革任务不折不扣得到落实。总之，要通过深化兵团改革，切实把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。

(二)强化责任担当。兵团是改革的主体。我们要切实树牢“四个意识”，以落实党的治疆方略、推进兵团长远发展的高度政治自觉，以刀刃向内、壮士断腕、自我革命的大无畏政治勇气，增强主体意识和责任担当，坚决破除利益固化藩篱，坚定坚决落实中央关于兵团深化改革部署。各级各部门各单位党政主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作;要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察。要用兵团深化改革的实际成效，检验各级领导班子特别是主要负责同志的责任担当。

(三)抓住关键环节。要进一步强化党的核心领导地位，充分发挥兵团党委的领导核心作用。要健全和转变“政”的职能，落实兵团行政职能和行政执法权，加快推进财政管理体制改革。要坚持和彰显“军”的属性，推进兵团向南发展和兵地融合发展，发挥战略维稳作用。要确立“企”的市场主体地位，深化国资国企改革，打好国企改革攻坚战。要更充分地发挥民营经济的积极作用，让一切创造财富的源泉充分涌流。要扎实推进团场综合配套改革，切实做到“四分开”。总之，要以深化改革为契机，以*为导向，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，克服长期存在的农垦企业思维，解放思想、更新观念，以更加开放的举措，推动兵团整体经济转型升级、做优做强，夯实新时期兵团的经济基础和组织基础。

(四)形成强大合力。改革是一场革命，兵团改革也是如此。要深入学关于兵团深化改革的重要讲话、俞正声*在兵团深化改革动员大会上的重要讲话精神和中央对兵团深化改革的部署要求，加强对深化改革的领导，加强宣传和舆论引导，把握正确方向，凝聚改革共识，形成推进改革的强大合力。要积极主动地与中央、自治区有关部门加强汇报沟通和工作协调，推动各项支持政策落实。要把改革与解决职工群众最关心、最迫切、最现实的利益问题结合起来，充分调动和发挥广大干部职工群众参与改革的主动性、积极性、创造性。

五、发挥兵团特殊作用，必须不断壮大综合实力

发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键。我们要切实贯彻新发展理念，紧扣第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面参与丝绸之路经济带核心区建设，着力提升“三化”水平，实现工业大发展、城镇大提升、农业大增效，促进经济在更高层次、更高水平、更高质量上发展，推动兵团综合实力再上新台阶。

(一)全力推动工业转型升级。兵团成立之初的创业者们就深刻认识到发展工业的重要性，为迅速改变新疆解放前基本无工业的状况，部队官兵节衣缩食，每年2 套单军装改为1套，每年1套棉军装改成3年1套，军帽去掉了帽檐，军服双层衣领改为单领，4个兜减为2 个兜，平均每个官兵每年节约菜金91.2元，发展了兵团的第一代工业，奠定了新疆现代工业基础，在极端困难的境况下造就了兵团当年的辉煌。我们要继承和大力弘扬兵团老一辈重视工业、发展工业的好传统，切实贯彻新发展理念，大力推动工业转型升级，实现新时期兵团工业的强盛，为履行职责使命奠定坚实基础。要坚持把新型工业化作为发展主战略，紧密结合新疆的资源禀赋、区位优势和兵团发展的阶段性特征，树雄心、立壮志、出硬招，推动兵团工业转型升级，把兵团工业提高到更高层次和更高水平。要加快培育一批产值过百亿元的大企业大集团，加快培育一批产值过千亿元的产业集群，实现规模以上工业产值过千亿元城市和过百亿元城镇的突破。要贯彻新发展理念，顺应经济规律，做好工业的规划布局。搞工业，要讲科学态度，不能搞村村点火、户户冒烟。要把创新作为实体经济发展的制胜法宝，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新，全面落实创新型兵团建设任务，围绕产业发展创新理念、创新措施，加快培育和壮大战略性新兴产业，注重用新技术新业态新模式改造提升优势传统产业，积极发展纺织服装、农产品精深加工等劳动密集型产业。要将园区作为产业集聚发展主阵地，加强对各类园区统筹规划，打造规模以上工业产值过千亿元的园区。要突出企业主体地位和主导作用，强化科技是第一生产力意识，落实和完善鼓励企业创新政策，实施重大科技工程和专项，建设以企业为主体的技术创新体系，增强企业核心竞争力。

(二)深入推进“三去一降一补”。要围绕调结构推进去产能，大力推动煤炭、水泥等行业脱困发展和转型升级，做好“僵尸企业”处置工作。要围绕稳市场推进去库存，因势利导激活市场有效需求，有效化解工农业产品库存;引导城镇居民住房消费，促进房地产市场健康发展。要围绕防风险推进去杠杆，优化融资结构，降低企业负债率，完善全口径债务管理。要围绕提效益推进降成本，落实好国家和自治区有关政策，切实为企业减负，优化实体经济发展环境。要围绕增后劲推进补短板，扎实做好脱贫攻坚工作，加强生态文明建设，进一步增强发展的协调性和可持续性。要加强重大基础设施建设，建设一批重大水利工程，推动公路、铁路、机场建设，完成通团二级公路建设和垦区干线公路升级改造，加强新建城市及工业园区电网建设和农网升级改造，大力发展“互联网+”，提高信息化牵引能力，提升基础设施综合承载能力。

(三)深入推进农业供给侧结构性改革。要强化农业基础地位，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高兵团农业综合效益和竞争力。要加强科技创新引领，大规模推进高标准农田建设，积极推进现代农业产业示范园区建设，大力发展高效节水农业，进一步提升农业机械化水平。要调整优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。要大力发展农产品加工业，建设一批农业产业化示范基地，健全农产品市场流通体系，培育一批知名农产品品牌，到2020 年农产品加工业产值比值达到2∶1。深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。要加快培育农业新型经营主体，创新农业经营管理体制机制，健全农业科研推广体系和农业社会化服务体系，推进绿色生产方式，提高标准化生产水平，加强农产品质量监督管理，培育壮大电子商务、休闲农业和乡村旅游等新业态。

(四)推进具有兵团特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。对兵团来说，城市不仅是经济发展增长极、现代文明聚集地，还是维稳戍边新堡垒、全面小康火车头。要进一步完善兵团城镇体系规划，抓紧在南北疆兵团规划区域性中心城市，完成师建城市和新建建制镇任务，推动形成以中心城市为主导、一般城市为支点、城镇群为重点、团场城镇为节点、与地方城镇功能互补的兵团城镇体系。要发挥中心城市的辐射和带动作用，以石河子市为中心规划建设北疆兵团城镇带，以阿拉尔市为中心规划建设南疆兵团城镇带。要坚持以人为中心，对城镇生产、生活、商贸、文化、教育、医疗、养老等用地功能适度混合、均衡布局，完善水、电、林、路、气等基础设施和管理服务，降低职工群众就业生活成本。完善城市公共服务和商业服务设施建设，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，引导生活性服务业向精细化、高品质提升，推动各类服务业的管理水平和服务能力显著提升。打造中国屯垦旅游品牌，抓好全域旅游示范区创建，加快兵团旅游业发展。

(五)深入推进投资、开放、招商工作。今天的投资，就是明天的产出。推动兵团经济平稳健康发展，既要“三驾马车”一起发力，又要抓住投资不足的症结，紧密结合国家发展战略、国家产业政策、新疆资源禀赋、兵团自身实际，围绕推进供给侧结构性改革，突出实体经济，切实把有效投资搞上去。各师市经济工作成效如何，一个显著的方面就是要在投资上“八仙过海”，比高下、见真章。一要抓好产业投资，尤其要突出工业投资。没有产业就没有就业，没有产业就没有税源，没有产业兵团发展就会成为无源之水、无本之木。二要抓好基础设施投资。“要想富，先修路”。要围绕水电气、“铁公机”等下大力气尽快补齐兵团基础设施建设短板。三要抓好公共事业和民生领域投资，多办利民惠民实事。

在投资工作中，一方面要抓好政府投资，积极努力争上资，深化兵团投融资体制改革;另一方面要以大开放的举措，大力推动非公经济发展，千方百计引民资外资，补齐我们长期以来工作中的一个短板。要眼睛向内(地)。把内地作为招商引资的主攻方向，深刻把握产业梯度转移的内在规律，坚持“大招商”与“招大商”并举，积极承接内地产业资本转移，使兵团成为内地产业资本落户新疆的洼地。要拓宽招商领域。加快推进兵团农业、服务业、城建等领域开放，为投资者提供更广阔的空间。要创新招商方式。充分发挥招商小分队作用，兵团机关及各级党员干部尤其领导干部和年轻干部要主动“走出去”招商，在招商引资第一线经受考验、得到磨炼。要切实提升兵团招外商的能力，提高吸引外资的水平，努力在引进世界500 强企业上取得突破。要引导和促进兵团辖区现有企业“增资扩股”“以商招商”“以外引外”。要用好中国?亚欧博览会、兵团绿博会等平台，加大宣传和推介力度，提高兵团的知名度和吸引力。要全面梳理现有的招商引资政策，使之更加完善、更加精准、更加有效。要营造良好的政务环境。以依法依规、公平公正、优质服务为目标，再造行政流程，加强作风建设，营造亲商、安商、便商、惠商的环境。招商引资要树立正确的政绩观，注重实效，不图虚名，不搞“数字招商”，严守生态底线。

要大力提升兵团外经贸水平，提高用好“两种资源”“两个市场”的能力，加快兵团“走出去”步伐，扩大兵团劳务、产品、服务等出口，深化国际交流合作，使兵团经济更深地融入国际经济体系中。

(六)更加注重发挥对口援疆作用。要切实用足用好用活对口援疆这一重大机遇，注重发挥援疆省市优势和援疆干部人才作用，巩固深化“一对一、全覆盖”援建格局，围绕“六个更加注重”，推动援疆资金、项目向维稳倾斜、向基层倾斜、向南疆倾斜、向民生倾斜。借助援疆干部人才和全面援疆，深入推进产业援疆和招商引资工作，抓住援疆省市国家级开发区对口支援机遇，切实提高兵团产业园区建设和管理水平。

六、发挥兵团特殊作用，必须推进兵地融合民族团结

兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。我们要发扬兵团光荣传统，积极适应新形势新任务新要求，不断深化拓展兵地融合发展的方式途径，在服从服务新疆大局中更好展现兵团特殊作用。

(一)更加积极主动融入新疆大局。牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持兵地一家亲、兵地心连心、兵地攥紧拳头，在新疆大局中找准兵地融合切入点、兵地同频共振契合点。要坚持在生产力布局、市场体系、重大基础设施、公共服务、资源开发利用等方面，与地方统一规划、同步建设、分区管理、共同受益。创新基础设施和公共服务共建共享机制，构筑兵地互助互利的区域产业分工体系、统一的市场体系、共同的政策体系、互联互通的基础设施、兵地普惠共享的公共服务体系。坚持同区域同政策，实施统一的产业、环保、税收等市场准入标准和政策。妥善处理土地勘界、水资源配置等问题，加快推进土地确权勘界发证进度。搭建兵地社保统一平台，统筹衔接兵地社会救助制度，扩大兵地医保定点机构互认覆盖面。

(二)积极主动向地方学习。海纳百川、见贤思齐，事业就会越来越兴旺发达;封闭保守、固步自封，事业就会像昙花一样凋谢。兵团事业要实现更大发展，必须以开放的胸襟、谦逊的态度，主动发现和学习地方的优势和长处。他山之石、可以攻玉，要勇于正视和改进自身不足，取地方之长、补兵团之短，积极主动地学习借鉴地方在适应市场经济、推进依法行政、维护社会稳定、推动新型城镇化和新型工业化、农业农村工作、推进社会建设、加强基层基础、促进民族团结和宗教和谐等方面的好做法好经验。

(三)突出优势特色深化兵地合作。要继承和发扬老一辈创造的有效形式，继续加大力度为新疆各族人民多办好事，同时要适应新形势新要求，突出兵地各自优势特色，与时俱进丰富创新兵地融合形式，实现“1+1>2”的效果。要把提升自身实力、优势和特色作为兵地融合的内因性条件，把兵团建设成为先进生产力的示范区。要利用兵团集约化管理、城镇化建设、新型工业化发展、现代化大农业和文化、医疗卫生、教育等优势，辐射带动周边地方发展和各族群众增收致富，争取和凝聚人心。

(四)把兵团建成民族团结示范区。要全面贯彻党的民族政策，强化国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，相互了解、相互尊重，相互包容、相互欣赏，相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要广泛开展“五共同一促进”创建活动，持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活、工作、学习中。要加快少数民族聚居团场经济社会发展，加大少数民族群众对口帮扶力度，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。要在国家通用语言文字教育、文化引领、民族团结、宗教和谐等方面做好试点示范，大力宣传表彰民族团结进步先进模范，让民族团结之花常开长盛。

七、发挥兵团特殊作用，必须坚决推进向南发展

兵团向南发展，既是当务之急，更是战略之举。我们要深刻认识兵团向南发展是以*同志的*对兵团提出的明确要求，是兵团必须要完成好的重大政治任务，举全兵团之力、集全兵团之智，以只争朝夕的精神，扎实深入地推进落实。

(一)强化“棋眼”意识，增强使命感责任感紧迫感。兵团向南发展是*确定的战略方针，也是兵团深化改革的一项重要任务。新疆一盘棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盘皆活，兵团向南发展是关键一招。南疆问题集中、困难突出，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务重，是新疆工作的重点难点，是反恐维稳的主战场。我们要从对国家、对民族的责任感的高度，切实强化“棋眼”意识，强化使命担当，迎难而上、激流勇进，集中资源、发挥优势，切实在兵团向南发展上取得新突破新进展，让南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。

(二)加强顶层设计，明确基本要求和工作重点。要认真贯彻*的战略方针，继续完善兵团在南疆的战略布局，统筹好产业布局、人口分布、城镇化格局，有力有序推进新建扩建团场工作。要以大力发展经济、优化人口资源、壮大人口规模为根本导向，以新型工业化为先导，以新型城镇化为载体，走产城融合发展之路，在*条件下，通过发展产业繁荣经济来吸引凝聚人口，实现经济发展、民生改善、民族交往交流交融、生态环境良好的局面。要把主要精力和工作重心转移到壮大经济规模、壮大人口规模上来，让兵团成为先进生产力和先进文化示范传播的重要载体，成为促进各民族交往交流交融的广阔平台，成为维护稳定、反对分裂的坚固阵地，促进南疆发展，造福各族群众。

(三)创新发展思路，科学有效推进落实。南疆生态环境脆弱，水资源紧缺。要克服单纯依靠水土资源开发的路子，把生态文明理念、生态卫士职责贯穿始终，以产业发展带动人口集聚为主线，发展壮大产业，创造就业岗位，促进人口集聚。一产要上水平。因地制宜发展高效节水高附加值的农业，提高单位土地产出，推动农业提质增效，容纳更多劳动力就业。二产要抓重点。二产的发展尤其是工业的发展，事关兵团向南发展目标能否实现。要把二产的发展尤其是工业的发展放在重中之重的位置来抓。当前南疆总体上处于工业化初期阶段，我们要吃透国家产业政策，紧密结合兵团实际，创新理念、强化措施，推动南疆兵团工业大发展。要大力发展纺织服装产业，形成以阿拉尔开发区、草湖产业园等为中心的南疆纺织服装产业链。要发挥南疆林果业的独特优势，大力发展特色农副产品精深加工业。要积极争取有关方面支持，参与南疆石油天然气产业基地建设和进口油气加工产业发展。要通过招商引资、产业援疆，积极承接产业转移。要根据国家产业政策和新疆特点，大力培育发展新兴产业，这方面的潜力巨大、前景广阔。三产要大发展。既要加快发展生活性服务业，又要加快发展生产性服务业。要进一步做好南疆兵团城镇体系规划修编工作，加强城镇基础设施建设，发挥南疆兵团城镇在维稳戍边、集聚人口、传播文明方面的独特功能。加快推进南疆兵团的机场、铁路、高速公路、水利等重大基础设施工程。大力推进南疆兵团精准扶贫脱贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

(四)完善体制机制，合力推进向南发展。加快向南发展，是全兵团的共同任务，没有局外人。各级各部门各方面要通力协作，发挥各级党委的领导核心作用，发挥兵团党委南疆办的协调推进作用，发挥南疆师团的主体作用，推动北疆师团深度参与，鼓励援疆省市和中央企业重点支持。要解放思想、创新思路，发挥兵团的政治优势、组织优势、体制优势，按照生态优先、发展产业、壮大城镇、集聚人口的要求，出台北疆师托管代管南疆团场具体政策，明确管理体制机制，搭建北疆相关师市深度参与兵团向南发展的平台。人口规模是经济规模的反映，是经济繁荣的标志，也是经济繁荣的结果。要坚持集聚人口的政策导向，深化户籍制度管理改革，将人口和就业指标纳入师团绩效考核范围，引导和推动各单位通过深挖农业潜力、厚植城镇势能、强化产业动能，加快集聚和壮大人口规模，实现常住人口和户籍人口双增长。