2020年全国两会热点提案排行榜单【最新版】

两会是“中国式民主”的集中体现，因其中国特色备受世界瞩目。它是代表委员通过民主立法、民主监督、政治协商、参政议政等多种方式履行职责的舞台，也是听民声、献良计、谋国策多频交汇的窗口。在共谋发展大计的十多天会期中，民主与法治交相辉映，同时向全世界展现着中国力量，演绎着中国自信。

党的十八大以来，党的治国理政方略始终汲取时代养分，与时俱进，不断发展。全国两会上，*民主与法治建设逐步完善，为协调推进“四个全面”战略布局、为“十二五”完美收官奠定了坚实的基础。，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”开局之年。今年两会，更让我们充满期待。

幸福不会从天降。为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步，离不开法治护航下的民主，也离不开民主监督下的法治。两会时间，是用*民主与法治凝聚智慧、扩大共识、戮力前行的契机，让法治更好地衔接改革，让改革更好地对接民生，扭住关键、精准发力，在开局之年迈出坚实的一步。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以人民为中心的发展思想，体现在治国理政的各个环节，是让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使大家在共建共享发展中有更多获得感的根本路径。我们期待会上出现更多彰显发展新理念的中国智慧，鼓舞全国人民同心奋进，早日实现中国梦。

下面我们来看看全国两会的热点提案有哪些?

政协委员热议：“国企+双创”将激发改革活力

由人民政协报社、中国国资国企产业创新战略联盟联合主办的第12期财经智库主题座谈会“推动国企改革与‘双创’融合，打造供给侧改革的市场主体”近日召开，与会的全国政协委员表示，是国有企业全面深化改革、攻坚克难的改革大年，随着“大众创业、万众创新”在被作为国家战略提出，“双创”不仅成为促进经济增长的新引擎，也成为支撑企业提质增效和创新发展的核心动力。委员们认为，国企改革与“双创”的有效融合，将会激发国企改革活力，催生出新的发展动力，助力国企成为供给侧改革的主体，发挥排头兵的作用。

据悉，近期召开的中央企业、地方国资委负责人会议首次提出要把深入开展“大众创业、万众创新”作为工作重点，强调推动“双创”平台建设、创新能力建设、创新机制建设。当下，国企“双创”已成燎原之势，国有企业先天的资源、技术优势，不仅能大幅提升“双创”的效率，激发员工的创新意识，也为深化国企改革，激发企业活力创造条件。但国企“双创”想要做到真正地落地有声，仍需面临诸多现实的考验与挑战。

有委员指出，央企有保值增值的经济指标考核，特别是在经济新常态下，面临着降本增效的现实考验。而要让国企“双创”不喊口号、不流于形式，就需要企业拿出实实在在的资源和资本，进行真金白银的投入。因此，国企“双创”往前走，要有胆有谋，在项目运筹时，审慎决策，细致考量，而在看准产品目标和市场方向时，果断布局，抢占先机。

但创新并非一蹴而就，难免有挫折、走弯路，要让创新创业者有敢于闯荡、勇于尝试、百炼成钢的历练。因此，有委员建议，希望国家和政府有关部门出台配套的指导意见或实施细则，为国有企业开展“双创”工作营造宽松的政策环境，提供便利的服务和条件。探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制，有效地增加国企负责人的创新空间，探索出更多好的、可复制的经验和做法。同时，还要鼓励和支持企业间以联盟的形式，采用交叉持股、融合发展等方式，打造有机互动、协同高效、资源共享的联合体。

当下，一些中央企业通过搭建平台，开放搞活引入新思路新理念新做法，推进“双创”工作，目前已取得一些成果，新项目、新企业、新成果层出不穷。对此，委员们指出，国有企业搭建“双创”平台还存在一些需要理顺的地方，比如国有企业开展“双创”前期需要大量的资金投入，而产出存在不确定性，这与现有的国有企业考核体系也存在一定冲突，应建议相关主管部门逐步考虑完善相关的配套政策，鼓励国有企业在“双创”中发挥更大作用。

此外，谈到“双创”就离不开人才的竞争。国企改革的真正逻辑应该是更多地调动人的积极性，只要人有了积极性，诸多困难都会克服，而如何调动人的积极性已成为改革的重要因素。委员们建议，应从股权结构到薪酬待遇，建立相适应的激励机制，以便点燃青年人才的创业、创新热情，在实践中探索出可行的模式和样本，让更多的年轻创客脱颖而出，挑起大众创业、万众创新的时代大梁。

港区委员建议开放内地居民网上签注赴港个人游

3月1日消息，两会开幕在即，很多涉及内地与香港经济民生的问题受到港区全国政协委员关注。针对近来香港旅游业遇冷的现象，有委员提出更加方便内地居民赴港“个人游”的建议。

梁君彦、林健锋、张华峰和林建岳联合提出“建议国家开放拥有电子护照的内地居民可网上签注赴港‘个人游’”的提案。

提案指出，整体访港旅客下跌2.5%，内地旅客人数更是下跌2.9%，其中留港时间较长、消费力较高的内地旅客跌幅显著，对香港旅游业影响较大。加上目前很多国家放宽对内地居民的签证安排，如果维持目前的“个人游”政策不变，长远将出现内地居民到国外旅游比来港旅游更加方便的局面。

提案建议国家允许拥有电子护照的内地居民在网上申请签注赴港，可先在目前支持“个人游”的49个内地城市试行，再逐渐扩大至其他城市;同时由内地有关部门与特区政府研究，因应香港的承受能力，适时调控来港的内地旅客人数和次数。

林健锋还提出“关于香港全面参与‘一带一路’计划的建议”的提案。他建议特区政府的“一带一路”督导委员会与内地省市设立直接的沟通平台，加强联系;建议特区政府定期与内地相关省市举办交流会议及企业简介会，让内地企业充分了解香港企业可提供的专业服务;积极研究加入亚投行，争取亚投行及内地企业在港设立融资及财资中心;建议内地各大高校设立关于“一带一路”沿线国家历史文化、语言、商贸、法律等相关课程，培养足够人才，可面向港澳台地区招生等。

林建岳建议，将香港打造成“一带一路”的多元旅游平台，充分利用香港的文化、地理等优势，形成一程多站的旅游体，如打造“一带一路”游轮旅游枢纽中心、建设服务“一带一路”的商务会展旅游中心、建设“一带一路”旅游研究中心和人才培训中心、建设“一带一路”仲裁中心等。

张华峰建议，将香港打造成亚投行的营运中心，香港作为成熟的国际金融中心，可发挥融资作用;将香港打造成“一带一路”人民币发债平台;将香港建设成亚投行的金融交流平台。

林健锋还建议：积极鼓励香港学生到内地交流;加强两地在教育方面的合作，促进双方在教育及学术范畴上的长远交流;加强推广基本法，构建更多平台和管道，让市民有更多机会深入了解基本法的内容和内涵;善用互联网发放正确讯息，让香港年轻人了解国情。

此外，委员们还将提交“内地与香港合作协力实践《中国制造2025》”、“关于《劳动合同法》实施的意见和建议”、“关于多方合作，全方位打击电信诈骗”、“深化两地证券合作协助中小券商北上提供服务”、“充分利用香港离岸人民币中心角色”等提案

全国政协委员建议取消中考：挤占素质教育时间

“建议将现行的9年义务教育制度延长为12年义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围，推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。”

全国两会召开前夕，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出了上述建议。

“中学阶段正是孩子身心发展的重要时期，生理上正处于青春期最为活跃的时期，心理上是世界观、人生观形成的最为重要的时期。然而，我国现行义务教育止于初中阶段，严峻的中考压力将教育指向了唯分数的升学考试。为了考入所谓的‘重点高中’，大部分的初中学校压缩教学进度，三年初中课程二年半即上完，孩子们提前备考，严重的校外补课使得休息时间被大量挤占。而中考对‘副科’(历史、音乐、美术等科目为主)的轻视，也让本应属于孩子的副科教育时间被占用，这不利于提升孩子的综合素质。”何水法说。

何水法曾对艺术类考生做过一项调查，很多能够考取高分的艺术类考生，综合人文素养却不一定很高。追踪他们的“学艺”之路，发现他们往往是半路“出家”从艺，在提升综合素质关键时期的初、高中阶段，基本都是在不停地做题和繁重的重复考试中度过。

在何水法看来，近年来，中国经济社会高速发展，当前完全有能力延长义务教育年限，实行12年义务教育。“我们要积极发展教育事业，通过普及教育，启迪心智，传承知识，陶冶情操，使人们在持续的‘格物致知’中更好认识各种文明的价值，让教育为文明传承和创造服务。取消中考，真正落实素质教育，无疑将对我国教育事业的发展起到很好的推动作用。”

何水法建议，取消中考，将教育的指挥棒真正指向素质教育。实行普通高中就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。同时，实行公办学校校长教师交流轮岗，杜绝设立重点学校、重点班，让孩子真正享有平等的教育机会。

全国政协委员：勿让“二次元”成监管盲区

全国政协十二届四次会议召开在即。3月1日，首批住粤全国政协委员抵达北京。他们准备了不少提案、建议，涉及房价、司法体制改革、文化教育、食品安全等。

全国政协委员、星河湾董事长黄文仔再谈房价，认为广州房价今年还有稳步上涨的空间;全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫关注的是维护法官尊严和防止冤假错案等话题;全国政协委员、中国美术家协会副*、广东省文联*许钦松则谈起了网剧和动漫的监管问题;全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究所所长刘昕准备了3件提案，无一例外均聚焦有毒污染物的排放与管控问题。

全国政协委员黄文仔：广州楼市均价今年可能涨两到三千元

2月29日晚，省政府印发了《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016?2018年)》及五个行动计划的通知。其中，提到各地结合实际取消过时限制性措施，并指出广州市应及时调整执行住房限购政策的行政区域范围。

广州部分区域是否会放开限购，广州房价今年走势如何?黄文仔一出现在机场，就遭到不少记者“围堵”。在他看来，“分区确定限购政策”对于楼市的影响很大，“广州限购的应该是中心城区，如越秀、荔湾、天河，毕竟这些地区的库存不大，土地供应更是少之又少。”

最近深圳、上海房价涨得飞快，黄文仔对此表示，“近年来，深圳经济转型态势相当好，并由此带动了消费，这对于房地产市场是至关重要的。而且，深圳很少拍卖土地，其中心城区更新换代快，城区改造也相当成功。上海的土地则拍卖了不少，但销量大的主要原因是因为它的经济发展、金融政策凝聚，吸引了世界各地的精英人才，由此可见，房地产市场与城市改造、人才政策息息相关。”

黄文仔认为，今年广州楼市还有上涨空间，“前景依然乐观。现在的均价是1.6万元/平方米，今年之内很可能上涨到1.8万元?1.9万元/平方米。但广州房价不会出现上海、深圳那样的‘飞涨’，因为目前还有相当大的库存没有解决。”

黄文仔表示，“目前广东库存正常，市场平稳发展，尤其是金融政策逐渐放宽后，房价缓慢增长是比较稳妥的，广州有土地储备，居民消费也比较理性，预计今年最快的上涨时间点应该在八九月份，毕竟政策落地需要时间。”

全国政协委员许钦松：“二次元”世界对青少年成长影响很大

许钦松一直关注最新的文化动向。今年，他谈到了一个“很潮”的话题：网剧和动漫。“近来流行的重大历史题材剧和网络剧的创作，表达着人们的新思维方式。但我建议政府把握好度，既要守住底线，又能够有效地鼓励大家在这方面发挥才智和创造力、想象力。”

许钦松特别提醒，政府在监管过程中容易忽略一些热门视频网站开通的“二次元”世界，现在很多青少年沉浸在“二次元”空间，这也成为少年儿童了解“另外一个世界”的方式。由于这些网站的动漫非常活跃、夸张，甚至有血腥暴力的内容，就会引发一些问题。

在许钦松看来，“二次元”世界对青少年的成长影响很大，需要适度监管。“比如，一些跟少年儿童成长无关的内容，就一定要管好，这关乎到未来一代的健康成长。但我们不能简单粗暴地对待这个‘阵地’，而是要体现多样性，建造一个可供年轻人娱乐、并体现文化价值的环境，有效地培育人们的想象力和创造力。”许钦松说。

许钦松还准备了关于“文化生态”和“文化小康”的提案。他指出，不能把人才高度集中在大城市，要实现文化小康的目标，还需要解决很多问题，如人才分流。“特别是在贫穷、偏远的地区，人才紧缺，文化生活枯竭，这些都是摆在面前的等同于扶贫的重大任务。大城市里的大牌艺术家、文艺家可通过‘送欢乐下基层’到百姓中去。”

全国政协委员朱征夫：创造条件让法官敢于作无罪判决

“在今年的全国政协会议上，我将提出9个提案，围绕3个问题：如何维护法官尊严;如何合法地搜集证据和严格地采信证据;如何尊重和维护法官的中立的依法裁判的地位。”朱征夫一出现，就被媒体记者团团围住。

目前的司法体制改革如何进一步保障法官群体的权益?朱征夫认为，目前法官工资的提高幅度还不够，应该加到律师愿意去做法官的地步。而且，应提高整个法官群体的平均收入水平。

在朱征夫看来，加强对法官队伍的职业保障，仅提高待遇远远不够。他的另一个建议是“创造条件让法官敢于依法作无罪判决”。他建议，完善主审法官、合议庭办案责任制，排除一切外部干预，真正实现由审理者裁判，由裁判者负责;同时，用好人民陪审员制度，并提高社会和公众“无罪推定”“疑罪从无”的法律意识。

对近期发生的针对法官的暴力行为，朱征夫认为，全社会都应强烈谴责。“因为这不是针对一个法官，而是针对整个社会的公平正义。为法官建立可靠的职业保障，首先要保障法官的人身安全，当法官受到威胁或者辱骂的时候，就该采取法律措施，对行为不端的人进行制裁。”

全国政协委员刘昕：滥用塑化剂或致不孕不育

“我国的不孕不育率从20年前的3%上升到目前的12%，研究发现这与滥用有毒塑化剂有关。”刘昕带了3个提案来到北京，无一例外关注有毒污染物的排放与管控问题，其中他特别呼吁要高度关注我国男女生殖能力降低与滥用塑化剂等环境激素污染之间的因果关系，建议将之纳入监测范围，并尽快积极推广环保塑化剂。

“邻苯二甲酸酯类塑化剂就是一类具有生殖毒性和发育毒性的环境雌激素，不仅容易引发女性性早熟，影响胚胎发育，对发育中的男性生殖系统也有很大的影响，容易导致男性精子数量减少，降低生殖能力。”刘昕表示，这类塑化剂在国内长期以来为农用地膜、塑料大棚广泛使用及废弃，之后通过土壤、水体和大气等环境介质中迁移、转化，在土壤中累积;另一方面，未经处理的城市和城镇生活污水及工业废水被直接排放进入江、河、湖泊和农田，一旦被采用作为自来水源，就会产生较大的健康风险。

刘昕介绍，在一些发达国家，可降解的环保塑料助剂的应用已十分普遍，但目前我国无毒、环保的塑化剂品种相当匮乏，其中生物可降解的环保型塑化剂品种更是罕见。他表示，鉴于环保塑化剂成本仍较高，建议推广期需要通过政府主导和政策倾斜来减轻企业成本，同时优先做好环保塑化剂产业规划和项目引进，推动环保塑化剂产业链成长发展。

全国人大代表蔡继明：北上广深积分落户门槛不宜过高

一年一度的两会即将开幕，户籍改革、积分落户、城镇化等话题都是历年两会的热点。两会前夕，中国网记者专访了十二届全国人大代表、民进中央常委、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明。谈到积分落户政策，他建议，北上广深等一线大城市应明确承担的责任，如果是吸收更多外来人口的功能，就不宜把积分落户政策门槛定得过高。应该放开，让市场决定人口配置，让人口自由流动。

大城市理应吸收更多外来人口

蔡继明说，我国目前的城镇化面临最大问题就是户籍人口的城镇化率太低。我国城镇化率达56.1%，但户口人口城镇率只占全国总人口的37.5%左右。二者之间相差18个百分点，这18个百分点乘以我国总人口，就是2.6亿农民工，他们进城了但没有户口。与城镇居民相比，他们在教育、医疗、社会保障、养老、住房等方方面面都存在着巨大差别。

这2.6亿农民工进城不能落户，造成了跟着父母进城的子女大概有3000多万，我们叫做流动儿童。还有6000万留在了农村，叫留守儿童。另外，还有5000万的留守妇女，5000万的留守老人。

蔡继明说，目前当务之急是要加快户籍人口的城镇化进程。要尽可能尽快地让这2亿多农民工变成市民。我们提出的目标到2020年先解决1亿农民工及家属的城市户籍。这样从开始，一年解决2000万农民工的落户问题。

那么这2000万农民工到底在哪落户呢?蔡继明说，现在的政策出现了偏差，应该说像北上广深这样的大城市理应越有能力吸收外来人口，为提高我国户籍人口城镇化水平做贡献。因为这些大城市有第二产业，有发达的第三产业，集中了大量优质资源，公共服务、公共设施、教育、医疗、文化、体育、科研，能提供充足的就业岗位。但现在恰恰是这些大城市又在限制人口。

大城市落户门槛不宜定得过高

“当然我不是一味地反对积分政策，任何一个城市也不可能无条件接收外来人口，城市公共服务也承受不了，财政负担也承受不起，它是可以有门槛的。”蔡继明说。

但是，蔡继明不赞成北上广深等大城市把进城的门槛定得过高。他认为，门槛过高会把大量农业转移人口排除在城市大门之外。这些大城市本身还有发展空间，没有所谓的天花板。

从全世界城市化进城的历史来看，只有对小城市有数量限制。小城市最小的规模得达到10万、20万，才能发挥最基本的城市功能。但是，没有哪个国家对大城市、特大城市和超大城市限制人口规模。

蔡继明举例说，日本东京现在有3300万人口，而北京2200万人口。跟东京比，北京土地面积比东京要多出1000平方公里。北京的人口密度只相当于香港人口密度的四分之一。他说，北京拥堵只是因人口分布不合理，城市规划不科学，乃至大量的人口、商业、科研等各种公共设施及优势资源都集中到四环、五环以内。这些人又居住在五环以外，这样就必然形成早高峰、晚高峰交通拥堵。

再加上北京市的地铁，虽然从2008年奥运以来地铁发展很快，但要和东京比，北京的地铁只有四五百公里，东京是两千多公里。东京的人口多，机动车也多，它不像北京那么拥堵。因为大量城市居民出行走的是地下通道，走的是轨道交通，我们更多是集中在路面上。

“所以，积分制度可以实行，关键是要明确像这些特大超大城市，应该承担什么责任?它如果应该承担更多吸收外来人口的功能，那就不宜用过分严厉的积分制把更多的人口排除在城市大门之外。”蔡继明表示。

大城市落户政策应该放开让市场决定人口配置

那么这些大城市应该实行怎样的落户政策呢?对此，蔡继明认为应该放开，外来人口只要达到最基本的要求，就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6个月以上就算常住人口了，有稳定的工作，有纳税的记录，又有奉公守法良好记录等等。

“不要害怕人口过多，一旦人口过于拥堵，过于集中，人口是流动的。到那时人们自然就会从超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市转移。要让居民自由选择，不是靠人为政策限制。北京指定2300万人口规模不能突破，这是计划经济的思维方式。我们现在强调的是市场配置资源起决定作用，人口的配置也是由市场来决定。”蔡继明说。