2020年全国两会计划生育热点解读

背景

非独家庭呼唤全面放开二孩政策

“建议河南尽快调研，推动全国尽快放开二孩政策。”

今年河南省两会期间，河南商报把这个民意传递给省人大代表，并形成议案提交两会。报道引发强烈反响。

郑州的关女士是一位老师，就在上个月，因为不是非独家庭，36岁的她放弃了两个月胎龄的孩子。

“我的很多邻居，有两个甚至三个孩子，可为什么我们这些公职人员只能遵守计划生育政策。”关女士说，她希望河南商报能把她们的声音再带上全国两会。

而陈泽民此次两会准备提交的建议，就直接涉及调整我国的人口政策。

分析

我国人口红利已经消失

“我国的人口红利已经不复存在，取而代之的是越来越严重的人口老龄化。”陈泽民说，“一个缺少人的社会，将直接影响经济等全方位的发展。”

他以台湾地区为例，日前央视报道，“少子化”已严重冲击台湾教育，10年来小学生人数减少61万。

据悉，1965年起，中国台湾地区开始提倡“一个不算少，两个恰恰好”。随着经济发展，台湾生育率从1963年的5.47不断下降，到1989年只有1.68。1992年台湾将人口成长目标改为“维持人口合理成长”，但生育率并没有回升，到2010年只有0.895。而维持人口正常更替水平，国际上普遍认为生育率应在2.1左右。

现状

老龄化加快，养老压力越来越大

陈泽民也非常忧心独生子女未来面临的养老压力。

“以后，一个孩子可能要为五六个老人养老。”陈泽民说，而一家一个孩子，又增加了家庭的风险。

同时，独生子女独特的家庭氛围，又造成了家庭观念慢慢淡漠。“如果不去考虑这些问题，未来这种养老压力会越来越大。”陈泽民说。

第六次全国人口普查数据显示，河南14岁以下人口比例10年来下降了近5个百分点，而60岁及以上人口比例为12.72%，等于不到8个人中就有一位老人。

郑州航空工业管理学院教师张宏亮曾着手研究河南独生子女家庭老年人困难救助现状。

张宏亮说，调查所选家庭都是第一代独生子女家庭。这部分独生子女目前已开始步入中年，而他们的父母多已进入迟暮之年，其子女则还处于青少年期。

在被访的近300户独生子女家庭中，老人的健康状况总体不容乐观，超过半数的老人自理能力较差，需要护理或半护理服务。而另外有超过三成的老人患有一种或多种常见慢性疾病，以高血压和冠心病的患病率最高。

两会全面放开二孩政策：

3月3号天上午，出席第十二届全国人大三次会议的北京团代表报到。现任全国人大教科文卫委员会委员，国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，全面放开二胎预计在今年不会搞区域性试点，单独二孩政策效果还要再观察一段时间。

中国社科院12月15日发布《经济蓝皮书：中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近"低生育陷阱"，呼吁尽快从"单独二孩"向"全面放开二孩"政策过渡。

自中共十八届三中全会后，中国决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子(即单独二孩)政策。对于全面放开二胎，国家层面仍然持谨慎态度，国家卫计委曾多次公开表示，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

国家卫计委1月12日公布的数据显示，截至年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。2012和，中国劳动人口已经连续2年下降，近期，全年的经济社会发展数据将公布，劳动年龄人口可能还将延续前两年的下降趋势，而计划生育政策调整步伐也有望加快。

河北大学经济学院副院长王金营预计"十三五"后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示，到底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

农村城镇人口比例失调

贺优琳在建议中说，“少子”、“单子”现象令很多家庭一旦出现孩子遭遇交通事故、自杀、夭折的悲剧就变成了丁克家庭。

民政部门统计，截至2008年底，全国老年人口增至1.69亿，占总人口的12.79%，并正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。到2020年我国60岁以上人口将占到总人口的16.7%，2050年将进一步上升到31.1%，大大高于届时的世界平均水平。一些大城市已经出现了人口的老龄化，关键在于城镇人口的新增数相对农村比重萎缩，造成农村、城镇人口比例失调。

贺优琳说，随着老龄化的不断加聚，赡养老人的问题也日益突出。许多独生子女长大结婚后，将来要赡养夫妻双方共4个老人，二代独生结婚后赡养的老人是8个，这是极为不合理的现象。

全面放开二胎政策的必要性：

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整全面放开二胎政策。

专家的研究，不是“烟酒”，笔者一般都会相信;专家的建议，不是拍脑袋决定的，笔者一般都不反对;对于国内20多位顶尖人口学者两年的研究成果，笔者表示非常钦佩。但是，对于专家“我国全面放开二胎政策”的意见，笔者不敢苟同，甚至认为这或许是个坏主意。

专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了?

专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。

中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。

放开二胎早已不是新闻，而10月26日中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告集纳了20多位人口学者的政策建议，这是新闻。因为这个报告，有可能把“放开二胎”变成现实先分步实施，全面放开就在。2016两会全面二胎最新消息

两会关于放开二胎热点解读,全国两会关于放开二胎提案城镇农村人口比例失调，有人大代表提出“工薪阶层生二胎利于提高国民素质”“一对城镇夫妻只生一个孩子，也就是说两个城镇家庭有两个孩子，等同于一个农民家庭的孩子数量，造成了农村、城镇人口比例失调。”昨日，全国人大代表、广东省中山纪念中学校长贺优琳准备提交建议，国家应该放宽生育政策允许生二胎，特别是城镇工薪阶层一层。