十八届五中全会将研究制定十三五规划政策解读

【编者按】中国将于10月召开十八届五中全会，研究制定“十三五”规划的建议，顶层设计预计将从经济增长、产业结构等六大领域勾勒最新改革蓝图，其中基建投资或超两万亿。

中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央*主持会议。

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

会议指出，推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须*，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入*系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展*制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善*法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

会议还研究了其他事项。

十八届五中全会将研究制定“十三五”规划GDP增速目标或下调

今年10月，十八届五中全会将研究制定“十三五”规划，GDP增速目标可能从7%调降至6.5%，另外，服务业比重、就业指标、科技投入指标等都会调高，环保标准也会提高，像是把PM2.5做为考核指标。

《21世纪经济报道》提到，为适应经济转型的需要，不少经济指标将进行大调整，比如，年均GDP增速目标有望调降至6.5%。国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，“十三五”时期经济面临压力较大，经济增速要达到6.5%到7%不是很容易，可能直接定到6%。

另外，花旗下调中国GDP预期至增长6.3%，此前料增6.7%;下调2017年GDP预期至增长6.5%，此前料增7.1%;维持GDP预期在增长6.8%不变。

此外，“十三五”期间，每年城镇新增就业人口数量，也有望由“十二五”每年增加900万人加码增至1000万人，科技研发投入占GDP比重，也有可能从“十二五”的2.2%，提高到“十三五”末的2.5%。

主要是，大陆目前工业化正在从中期向后期转变，其特征是要降低重工业的比重，并透过创新驱动，提升服务业创新业态发展，如此才能确保经济稳健增。因此，“十三五”阶段在科技研发投入方面势必要加强。

除经济指标进行大幅调整，财税改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。报导称务实推动房地产税等直接税，减少间接税，将是税改重点之一。