基层干部不作为乱作为问题清单及整改方案

昨日，记者从市委组织部了解到，根据省纪委机关、省委组织部有关要求，我市出台《关于深化“三严三实”专题教育切实解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的实施方案》(以下简称《实施方案》)，在“三严三实”专题教育中，深入排查、集中整治群众反映强烈的为官不为、执行不力、作风不实、为官乱为、贪腐谋私、执法不公等损害群众切身利益问题，坚决防止“四风”问题复发反弹，切实保障群众合法权益，维护党和政府形象，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，确保“三严三实”专题教育取得党和人民满意的实效。

据悉，《实施方案》的主要任务是要集中解决为官不为、执行不力、作风不实、为官乱为、贪腐谋私、中饱私囊6类突出问题。在解决“为官不为”方面，重点是不敢担当、怕得罪人，在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，“机关化”现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖等问题。“执行不力”，重点是贯彻落实上级决策部署态度不坚决、措施不得力，讲客观条件多、主观努力不够，推诿扯皮、敷衍塞责、打折扣搞变通等问题。“作风不实”则以不深入基层、不联系群众、不了解实情，漠视群众疾苦，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，以及与民争利、欺压百姓等问题为重点。“为官乱为”方面，重点是不讲规矩不按程序办事、乱收费乱罚款乱摊派、吃拿卡要、失职渎职，落实惠民政策缩水走样、以权谋私、优亲厚友，在征地拆迁和旧村改造工作中强占强拆、违规操作、弄虚作假等问题。“贪腐谋私”，重点是挤占挪用挥霍集体财物、私设“小金库”违规处理集体“三资”、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、贪污侵占征地补偿款和旧村改造资金、滥用权力中饱私囊，利用权力搭售商品、搭车收费、强买强卖、摊派消费、强设条件、指定购买等问题。“执法不公”重点包括选择性执法、随意性执法，以罚代管，滥用自由裁量权，办“关系案”“人情案”“金钱案”，搞权钱交易、徇私枉法，执法行为不规范、滥用职权，以及收受红包礼金、购物卡等问题。

措施一：开展专项整治

按照工作安排，我市将于11月下旬到12月中旬期间，深入开展损害群众利益问题专项整治，逐一核查群众来信来访反映的问题，并对排查出的问题，研究制定专项整治方案，逐项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行销号管理。此外，还将收集汇总发生在基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，建立健全联动机制，以上率下、以下促上推动整改。

措施二：持续深化正风肃纪

根据《实施方案》，我市将持续深入开展中央八项规定和省委省政府十项规定、市委市政府实施意见贯彻落实情况检查，保持正风肃纪高压态势，巩固拓展作风建设成果;同时加强政风行风建设和加强廉政风险防控。

措施三：加大基层突出问题查办惩治力度

《实施方案》中明确，我市将把纪律审查的重心转移到查处基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题上，集中查办十八大后群众反映强烈但仍不收敛不收手、顶风违纪以及小官大腐等问题线索，突破一批重点案件。在加大责任追究力度方面，我市将严格执行《成都市党风廉政建设责任追究办法(试行)》，坚持“一案双查”，对“两个责任”不落实、措施不到位、成效不明显、群众反映仍然强烈或连续发生严重损害群众利益问题导致恶性事件的部门和地区，区分情形，严肃追责;同时将开设网上“曝光台”，点名道姓通报典型案件，并适时向干部群众通报查处的不作为乱作为等损害群众利益问题;加强基层纪检组织建设，健全基层纪检监察机关纪律审查工作机制，完善片区协作办案、交叉办案等方式，提升基层纪律审查质量和效果。加强对下指导，对重点问题线索，实行提级排查、提级办理、指导办理、牵头督办、挂牌督办。

措施四：加强基层干部队伍建设

我市将进一步规范选人用人制度，并将适时组织一次制度落实情况专项督查;进一步推动干部能上能下，坚决调整一批不胜任不称职干部和不作为乱作为、损害群众利益的干部;坚持整治为官不为和激励奋发有为相结合，注重从基层培养选拔干部，大力提拔使用受表彰的优秀基层党组织书记。

措施五：加强基层干部教育引导

根据《实施方案》，我市将进一步强化法纪教育、强化正面典型学习、强化反面典型警示、严格党内生活、加强常态教育，加强对基层干部的教育引导。

措施六：深化基层民主，完善治理机制

在深化基层民主政治建设方面，我市将坚持村(社区)党组织班子公推直选，完善“目标选人”、承诺践诺、民主评议等，促使基层党员干部牢固宗旨意识、主动接受监督;全面推进党务、政务、司法、厂务、村(居)务公开和公共事业单位办事公开，拓宽群众监督渠道。

完善基层治理机制，坚持民事民定，严格明晰权责边界、规范村级公共事务运转，构建既相互制约又高效运行的“一核多元，合作共治”新型基层治理机制，压缩基层干部“乱为”空间。

建立职责清单制度。推动建立基层干部行政权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程，规范履职行为。