中国石化行业十三五规划发展路线图解读

石化“十三五”发展路线图浮现将力推四大战略新兴产业，放宽原油进口限制，推进混改和成品油消费税改革

石化行业“十三五”发展路线图已经浮出水面。《经济参考报》记者从多方了解到，受相关部门委托，自开始，中国石油和化学工业联合会(下称“石化联合会”)就已经组织专业委员会就“十三五”规划开展了一系列的前期调研及起草工作，目前已经制定完成以《石油和化学工业“十三五”发展指南》为主体、以高端装备等两个专项规划和天然气等20个专业规划相配套的全行业“十三五”发展指南体系。

根据规划，“十三五”期间预计全行业主营业务收入平均增长率将近乎“腰斩”至7%左右，到2020年达到19.8万亿元。在着力改造提升传统产业的同时，将大力培育化工新材料、生物化工、现代煤化工、生产性服务业等战略性新兴产业。此外，将深化改革和扩大开放，推进石油贸易体制改革，放宽原油进口限制，建立统一的原油贸易商资质条件。并推进成品油消费税改革，取消石油特别收益金政策，建立国家风险勘探基金。

“未来五年世界经济弱势复苏，不确定因素增多，2020年前国际油价应当是前低后高，但不会回到高价位(80美元/桶)，在中低位震荡应当为常态。我国经济发展进入新常态，工业经济深度调整还将持续，作为支柱产业的石油和化学工业产品需求增速也将放缓，东亚和东南亚地区市场竞争更加激烈，新业态、新技术兴起也将带来更大的不确定性。”石化联合会会长李寿生此前分析称。

因此，“十三五”首要主攻方向是着力改造提升传统产业，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序推进石化产业基地建设，完善中俄、中缅、中哈陆上原油进口通道配套石化项目布局，同时严格限制新增炼油能力和化工产品产能扩张，加快淘汰200万吨及以下、油品质量和环保不达标的炼油项目。

另一大主攻方向则是大力培育战略性新兴产业。化工新材料以高端聚烯烃塑料、工程塑料、特种橡胶三大重点领域为突破，力争带动行业整体自给率2020年提高到80%以上。现代煤化工则是在蒙东伊敏、新疆伊犁、陕北、宁东等地重点建设六大产业基地，到2020年煤制油产能达1000万吨/年，煤制天然气为100亿立方米/年，煤制烯烃达1300至1500万吨/年。

与此同时，促进生物基新材料、生物基化学品和生物燃料等生物化工的规模化、商业化应用，力争“十三五”末生物质燃料乙醇产量达500万吨，生物柴油产量200万吨。此外，加快发展第三方物流、检验检测认证、电子商务等生产性服务业。

而上述产业的发展还有赖于深化改革和扩大开放。据了解，一直以来，油气行业的上游勘探开发环节被中石油、中石化、中海油和延长油田四家垄断，而原油进口权也是集中于五大公司。

“十三五”期间将推进石油贸易体制改革，放宽原油进口限制，赋予符合条件的炼油企业进口原油的资质和使用权。同时适时打破原油国营贸易与非国营贸易的政策界限，建立统一的原油贸易商资质条件。改进成品油出口配额管理办法，充分利用自贸区、保税区的政策优势，加快原油期货市场建设。

与此同时，将推进油气价格改革以建立市场决定价格的机制。2017年左右基本放开成品油价格，全面理顺天然气价格，加快放开天然气资源和销售价格，网络型自然垄断环节实行政府定价，并妥善处理和逐步减少交叉补贴。

石化联合会在规划中还提出，推进混合所有制改革，促进国有企业和其他所有制企业共同发展。此外，推进成品油消费税改革，取消石油特别收益金政策，建立国家风险勘探基金。加大对页岩油气、致密油气等非常规油气的政策支持，减免天然胶进口关税，支持国产橡胶产业发展。