泉州十三五规划建议重点内容

11月26日，泉州市委十一届十次全体会议召开。会议审议了《中共泉州市委关于制定泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并确定泉州市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标和任务，提出“十三五”要提前实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争GDP超9000亿元，年均增长8.5%左右，人均GDP超10万元。

实施“打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城”三大战略，是泉州市委近年来作出的重要决策部署。上述建议提出的“五个泉州”建设，不仅进一步拓展了“三大战略”的内涵和外延，还涵盖了动力转换、转型方向、开放重点、绿色发展、民生福祉等内容。

会上，就如何打造“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州，泉州市委书记郑新聪进行了一番论述。

【创新泉州】

全面融入制度建设、城市转型等方方面面

泉州要把创新驱动全面融入制度、城市转型、载体规划、要素引进、环境构建等方方面面，推动产业组织形态转变和企业家思维理念转变。

郑新聪指出，要深化国家级“金改区”、“民综改革试点”、新型城镇化建设，统筹县域各类特色改革试点试验，从财税、金融、人才、土地、知识产权等各方面，全方位去支持创新，从而焕发出“晋江经验”和“泉州模式”的新活力。

要全面推行“一口受理”服务模式，政府部门从“自身改革、政府效能、审批提速等基础环节做起，把“群众来回跑”的现象变为“部门协同办”，打造一流的营商环境，为招财引智、招商引资提供“月嫂式”服务。

另外，还要抓综合创新平台建设，推进全产业覆盖，通过围绕产业链布局创新链、规划建设创新平台，打造国家科技创新服务体系建设试点，争取“十三五”末，研发收入占GDP比重达2%，高新技术产业增加值GDP比重达16%，使泉州逐步迈进创新型城市行列。

【智造泉州】

全面落实《泉州制造2025》，紧抓三大行动

建设智造泉州，就需全面落实《泉州制造2025》，紧抓智能制造、质量品牌和服务型制造三大行动。

对此，郑新聪要求，要推动制造业高端延伸，制定实施产业转型升级的路线图，补齐17个重点产业的产业链、创新链缺失环节;要扶持各地发展特色、竞争力强的主导产业和优势业态;要推进传统企业转型升级、培育千家科技小巨人，推动纺织鞋服、建材家居等传统产业开发应用智能装备、新型材料和先进设计，在大规模“机器换工”中，壮大智能装备产业，建设“中国制造2025”样板城市;要着力发展“大旅游、大物流、大健康”产业，推动房地产转型升级，力争2020年第三产业比重约40%。

另外，还要促进网络经济“由虚变实”，通过创建国家电子商务示范城市和跨境电子商务综合试验区，加快发展互联网金融，从而引导专业市场、虚拟产业园、垂直电商平台无缝连接，以及大力发展“分享经济”，做大做强“泉州购”综合大平台，吸引本地企业，尽可能把产值、税收、总部留在泉州。

【海丝泉州】主动融入全省“21世纪海上丝绸之路核心区”

建设“海丝泉州”，泉州要主动融入全省“21世纪海上丝绸之路核心区”建设，努力在延续历史中创造历史，开启泉州国际经贸交流新窗口，着力打造“先行区”。

会上，郑新聪提出，要实施泉州港复兴计划。海是泉州的基本优势，是开放经济的支撑，因此，要加速推进大型深水泊位、公用码头、公共航道、集疏运体系和兴泉铁路、福厦客专等干线铁路网建设，全面复制推广国内自贸试验区海关监管创新制度，建设对接“海丝”的互联互通重要枢纽。此外，还要培育壮大港口经济、海洋经济、重点发展海洋工程装备、海洋生物医药等新兴业态。

当然，海丝泉州的建设，还要通过推进“大泉州”开发建设。具体而言，泉州需要突出“一重环湾”，加快晋江、洛阳江两岸景观整治和同步开发，重点推进东海、城东双阳、北峰丰州、江南池店、台商投资区等功能聚集提升，推动晋江、石狮、南安、惠安将涉及区域作为优先发展区域，集聚优势资源。像泉州公共文化中心、国际文化交流展示中心、国际会展中心、海丝艺术公园等建设也要逐步完善。同时，还要办好海上丝绸之路国际艺术节、中国(泉州)海上丝绸之路国际品牌博览会、联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会，增强对外交流综合承载力。而就联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会方面，要发挥该平台的作用，去推动泉州与其他城市间港口、文化、旅游等多领域对接合作，并借势推动民营企业国际化。

【美丽泉州】致力建设国家生态文明试点示范市

坚持绿色发展，用足自然生态优势，致力建设国家生态文明试点示范市，让绿水青山变成金山银山，让好生态成为最公平的公共产品。

郑新聪表示，坚决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，因此，将严控高能耗、高排放的项目，加快推进印染、皮革、电镀等集控区建设，而针对新上的项目，他要求，环保措施必须达到同行业先进水平。另外，通过实施环境网格化监管的方式，将全力打好流域、大气、涉危涉化等污染防治，倒逼不达标企业加快联手治理、技术改造、转型升级。

除了治理污染方面外，泉州还要推进生态环保工程。郑新聪提出，要加紧实施“煤改气”、集中供热、循环经济园区等节能工程和减排项目，加快推进泉港、惠安石化园区绿化隔离带建设。还要实施泉州大水网，加快“七库连通”工程、白濑水利枢纽工程等重大水利项目建设。

另外，在发展绿色生产力方面，将提升美丽乡村建设层级，大力创建绿色乡村、水保生态村、闽南渔村，支持有条件的乡村成片成带建设新农村合体，培育田园风光、山水资源和乡土文化等休闲旅游新业态。

【幸福泉州】着力推动协调发展，让人民共享发展成果

通过解决城乡、城市二元结构和县域发展不平衡问题，着力推动城乡一体、区域协同和两个文明协调发展，将发展成果给人民共享。

为了建设幸福泉州，必须打赢脱贫攻坚战。就此，郑新聪要求，在“精准滴灌”扶贫到户上，要确保2017年全面消除贫困人口，力争2018年低保标准与扶贫标准“两线合一”、2020年消除村财“空壳村”。同时，还要补齐社会民生短板。积极探索推行新型城镇化“五种模式”，加快县域“大城关”扩容提质、小城镇综合改革，推进城乡、区域和群体间基本公共服务均等化。

郑新聪强调，尤其在经济转型期，财政增收难度加大，民生刚性支出只会增加的情况下，要尽可能压缩非必要支出，把更多有限存量财力、增量财力用在兜底线、保基本、促公平上，以全面小康为标准，加强基本公共服务保障。

另外，要向先进城市看齐，正视宜居宜业环境差距，积极发挥市场作用，建立多元化服务供给机制，加快优质教育、医疗、卫生等资源的优化布局、增加供给，满足更高层次的需求，争取在健康养老、生态养生、包容创业等领域，打造更多知名服务品牌，更好地吸引留住技术人才、就业创业、项目企业等，保持城市生机活力。