济南铁路局铁道战备舟桥处党委针对管理区域分布三省四地市、廉政建设受控风险高、廉政主体责任落实见人见事难、责任传递有断层、易虚化的实际,确立“像抓安全生产一样抓廉政建设,像防止事故一样防止腐败,像分析事故一样分析廉政建设问题”工作思路,健全责任体系,强化问题追踪,严格责任追究,党风廉政建设主体责任得到有效落实。
首先,责任体系一贯到底。只有建立健全完备的党风廉政建设责任体系,合理界定责任边界,逐级量化责任清单和廉政任务清单,主体责任才能有效传递。一是制定与管理层级和关键岗位合理匹配的廉政责任落实措施,进一步完备党风廉政建设责任制度体系。全年废止与法律、党纪政纪冲突抵触文件15个,制定了包括“四个亲自”制度、主体责任报告制度、“三重一大”事项决策制度、违纪违规问题专题民主生活会制度、述廉述责制度在内的系列基本通用制度7个;同时,根据不同管理层级廉政责任,对照岗位廉政风险,分别细化完善了公务用房管理、会议管理、通讯费管理、土地房屋管理、器材设备出租、物资采购、工程发包等细化措施制度16个。形成了从基本制度到区域管理制度较为明晰的制度机制,构建起从处党委(行政)到基层项目部(战训点)党支部纵贯到底的责任体系。二是根据形势任务的变化,定期排查廉政风险源点。对处、段(科室)、队、项目部四个层级关键岗位的权力事项进行逐项梳理排查,及时调整、补充、完善相关制度措施。
第二,责任措施一落到底。一是突出廉政措施落实,廉政主体责任外化于形。在全面落实“四个亲自”制度的基础上,处党委书记、处长每季深入基层开展一次专题调研,通过廉政约谈、集体谈话,以量化图表方式对照检查廉政措施落实情况;分管班子成员履行一岗双责,就分管范围内的党风廉政建设工作实施点对点检查监督。以段(科室)为单元,每季报送廉政主体责任落实情况量化报表,职能部门定期考核排序,使各项制度措施落到实处。二是突出机制防控,廉政主体责任实化于绩。廉政防控机制公开透明运行,廉政风险防控措施融入业务流程,公开接受全方位全过程监督。资产管理、零小工程、物资设备采购为重点领域,管理过程留痕、结果公开,职能部门围绕廉政风险关键项点和关键环节加强了基层项目部的廉政风险防控,达到了管人、管钱、管物分权制约、监督有效的效果,增强了各管理层级廉政风险自我防控能力。探索建立租赁、采购、工程发包网上平台,加大主体责任和监督责任落实的科技含量。三是突出管理格局理顺,合理规避廉政风险。整建制撤销下属单位3个、整合单位2个,20余名管理干部转岗任职,改变了政出多门易发廉政风险的局面。同时,落实关键岗位人员轮岗交流制度,全年轮岗交流30人次。四是突出廉政文化浸染,强化廉政主体责任自觉意识。针对单位长期存在的战友圈、老乡圈等负面圈子文化,以开展“讲团结、顾大局,讲纪律、守规矩”专题教育活动为载体,以“阳光行动”为引领,通过“六查六改”、党员干部写“廉政承诺书”、深化干部作风大反思等方式,用济铁精神充分涵养“本色正,功夫硬,拉的出,打的赢”的新舟桥精神,突出党风廉政建设主体责任落实的本色功能。建立廉政文化工作室、编辑廉政文化图册,通过正向、逆向文化浸染,使负有廉政主体责任的党员干部明确了党风廉政建设主体责任的范围、内容、程序和落实标准,增强了干部职工对廉政主体责任落实监督的主动性和针对性。
第三,责任问题一追到底。一是坚持动辄则咎,用足用好“四种形态”。落实提醒教育、约谈、诫勉谈话和函询制度。针对1名管理人员违规领取评审费问题,2名班子成员和1名科室负责人写出检查;开展干部作风大反思过程中,责令5名党员干部写出检查。全年提醒教育2人、函询1人。红红脸、出出汗成为了常态。加大纪律审查力度,强化不敢腐的震慑态势。将查办的重点指向工程承揽、地产租赁等高风险区域,全年纪律审查立案4件,有6名党员领导干部分别受到党纪政纪处分。其中党内严重警告处分2人、行政警告处分4人,其中行政撤职1人、行政降级1人。二是对问题整改绝不放过。针对因上级文件传达落实不到位,导致发生违规领取评审费问题,在制定贯彻措施的同时,责令相关部门梳理近4年上级文件,凡管理人员应周知的“禁止性”规定,进行传达落实。认真开好违纪违规专题民主生活会,全年召开专题民主生活会3次,两级领导班子成员联系问题,分析原因,剖析自身,强化了问题的整改。三是党委书记把好“问责”调查关。牵头协调相关部门为纪检监察组织开展调查工作创造条件、清除障碍;把好“问责”处理关。参加纪委会,就定性量纪提出意见建议,避免人情案和处理偏颇。把好“问责”后续关。落实一案双查制度。组织人员分析案发原因,派员到案发单位帮促整改,整章建制。
2017年是推动全面从严治党向纵深发展的重要一年,为了让广大体育工作者始终保持清醒头脑,提高拒腐防变能力,温岭市体育局注重三个“加强”,全力推进党风廉政建设工作。
一是加强主体责任落实。建立党风廉政建设主体责任清单,明确了党组、主要负责人和领导班子其他成员等三大责任主体,并研究制定2017年党风廉政建设工作安排,明确工作的目标和要求,对重点任务和工作责任分解细化、责任到人。同时,与局机关各科室、各下属单位签订《温岭市体育局党风廉政建设工作责任书》,与全系统中层以上干部签订党风廉政建设和廉洁自律承诺书,将党风廉政建设责任制考核纳入局年度目标管理绩效考核,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,并纳入干部目标管理,将考核结果作为各科室和党员干部评先评优的重要依据。
二是加强正风肃纪监督检查。对党章党规党纪执行情况、“八项规定”和“28条办法”“六个严禁”落实情况、中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况等进行督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止行为。同时,及时更新廉政风险干预系统,围绕重大赛事举办、体育场馆维修整修、政府采购等重点工作,有针对性地制定落实防范措施,做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力,确保行政权力运行到哪里,风险防范措施就跟进到哪里,使每一位工作人员都及时受到监督约束。此外,公布工作监督电话,在温岭体育网站上设置“党风廉政”专栏,介绍党风廉政建设工作情况,宣传工作中的新举措、新思路,主动接受群众监督。
三是加强廉政反腐警示教育。结合“两学一做”学习教育活动,组织机关干部重点学习《党章》、党的十八大报告、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、*系列重要讲话精神及省、台州市、温岭市若干规定等内容,教育引导干部职工守法依规,增强廉洁从政意识,筑牢拒腐防变的思想防线,坚决抵制各种不良风气。并通过组织参观学习相关的党风廉政展览,观看反腐倡廉正反两面的电教片,做到用正面典型引路,用反面事例教育人,增强干部职工的纪律意识和法制观念。此外,还要求干部职工加强对配偶、子女及身边人员的教育,坚决抵制各种不良风气,不断提高教育的针对性和有效性。
一、我市体育系统落实党风廉政建设“两个责任”的主要做法及成效
(一)界定“两个责任”,划定“责任田”
落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,是十八届三中全会对创新反腐败体制机制作出的重大部署。落实党风廉政建设“两个责任”明确给党委和纪律检查机关划好“责任田”,找准职责定位。切实改变以往抓党风廉政建设仅仅是纪委“一头热”的现状。纪律检查机关要认真负起党风廉政建设监督责任,抓住工作重点不撒手。市体育局牢固树立党委负主体责任,纪委负监督责任的“两个责任”观念,积极参与制定局党组主体责任清单、“第一责任人”责任清单、班子其他成员“一岗双责”责任清单,并将责任清单细化到季度,派发到局属各单位、机关各处室,有力地推动“一岗双责”的落实。局纪检组及时向局党组主要负责人或局党组汇报中央、省、市纪委提出的工作要求和重要工作部署,及时传达学习上级关于党风廉政建设的重要文件和领导讲话,协助局党组定期研究推进党风廉政建设工作,及时解决存在问题。
(二)全方位构建监督体系,推动责任落实
局党组按照中央和省委、市委的部署,不断强化主抓党风廉政建设责任制的主体责任意识,认真贯彻执行上级文件精神,健全完善“一把手负总责,分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、纪检组实施监督”的领导体制和工作机制,有力推动党风廉政建设主体责任的全面落实。
体育系统年初组织召开党风廉政建设工作会议,总结年度工作,与机关各处室负责人、局属各单位负责人签订了党风廉政建设责任状。局党组书记、纪检组长以及班子其他成员按照市纪委要求分别对分管单位负责人开展廉政谈心谈话,既明确领导干部的党风廉政建设责任,也明确中层干部的党风廉政建设责任。今年以来,局党组先后多次听取本系统党风廉政建设和反腐败工作情况汇报、召开党风廉政建设责任制和惩防体系领导小组会议,专题研究党风廉政建设情况,解决工作中存在问题。对于上级印发的关于党风廉政建设文件和领导讲话,及时传达学习,让每一位干部职工都了解掌握,并落实在行动上。每次承办或主办赛事前,都在相关会议上对赛风赛纪提出要求,强调节俭办赛,并加强效能监督,保证了各项比赛的顺利进行。还坚持问题导向,对本部门、本系统上半年的党风廉政建设工作进行了专项检查和考评,并将检查、考核的结果作为干部考核使用、评先选优的重要依据。
(三)坚持多管齐下,开展多载体推进活动
在市委的正确领导下,在市纪委的监督指导下,认真落实党风廉政建设主体责任,坚持以改进工作作风、密切联系群众为重点狠抓作风建设,以“把权力关进制度的笼子里”、不断完善惩防体系为关键推进长效机制建设,较好地完成了党风廉政建设各项任务,有力地推动了体育事业创新发展。公共体育服务质量与效率进一步提升。竞技体育实力不断增强,体育产业发展进一步加快。
二、我市体育系统当前在落实党风廉政建设“两个责任”中存在的突出问题
(一)政绩观错位,党组织主抓意识有待加强
部分领导干部对党建工作重要性的认识不高,抓党建的责任意识不强;党建工作考核评估制度不严格,制度不科学,党建工作没有层层落到实处等。没有认识到抓党建就是务正业,不是可有可无。要切实改变认为党风廉政建设是纪检组的事,很多与反腐倡廉相关的事情并不能交给纪检组全权代办,结果是该抓的事情没有用力抓,该由其他条线承办或多部门协办的事情难以到位,以纪检组一家之力想抓也很难抓好。
(二)担当意识不够,“两个责任”没有落实到位
有些单位对落实党风廉政建设“两个责任”的文件精神和相关规定疏于学习、疏于研究、疏于落实,在制定工作计划和分解责任目标时,依然照抄、照搬、照转上级或者往年的内容,普遍存在责任范围不具体,责任分解没有细化和量化,针对性和可操作性不强等问题。在制度执行方面,一些单位依旧存在将制度停留在纸上、墙上的现象,在制度制定和执行上“一手硬一手软”,重制定轻执行,责任追究形同虚设,制度保障相对乏力。在监督检查上又失之于宽,有些单位在落实“两个责任”上不注重跟踪问效,只尽责不负责,只履职不担责,忽视对党风廉政建设责任制的监督检查和督促落实,特别是缺少对重点岗位、重点领域、重点环节等的监督检查,有时即使开展检查活动,也往往只是走马观花,没有起到纠错警醒的作用。例如在着重推进的作风建设自查自纠工作,各下属单位虽然积极开展自查自纠活动,但很少能够查到问题,各单位基本都是“零报告”,而事实上,作风效能方面的问题必然存在。
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