林业局精准扶贫实施方案

市林业局市扶贫办关于精准扶贫林业产业培育工作方案

一、目标任务

大力发展林业产业，强化林业科技支撑，提高贫困群众脱贫致富能力，确保如期完成精准扶贫工作阶段性目标。到2017年底林业产业为农民人均提供收入418.69元，比底增加194.17元。其中：苗林培育产业提供144.52元、比增加93.73元，林下经济提供143.17元、比增加52.44元，特色经济林提供131元、比增加48元。到2020年底林业产业年产值达到14.7亿元。林业产业为农民人均提供收入639.53元，比底增加415.01元。其中：苗林培育产业提供296.89元、比增加246.1元，林下经济提供159.64元、比增加68.91元，特色经济林提供183元、比增加100元。

(一)苗林结合培育产业。全市每年利用宜林荒山开展苗林结合培育100万亩，到2020年全市苗林结合培育面积达到700万亩，配套种苗繁育7.15万亩，森林覆盖率提高9.8个百分点。第一阶段(2014-2017年)完成苗林结合培育400万亩，到2017年末，年收益3.3亿元，农民人均收入144.52元。第二阶段(2018-2020年)，完成苗林结合培育300万亩，到2020年末，年收入6.8亿元，农民人均收入296.89元。

(二)林下经济产业。全市每年新增参与林下经济户以10%递增，到2017年参与林下经济发展的农户达到5.04万户，林下经济产值达到55563.63万元，全市贫困县区人均增加收入143.17元。2020年计划参与林下经济发展的农户达到6.71万户，林下经济产值达到73955.20万元，全市贫困县区人均收入159.64元。

(三)经济林产业。以提质增效，新栽与改造并举。每年新栽核桃、杏、枣等经济林5万亩，加强现有经济林园管理，到2017年末全市挂果面积达到40万亩，总产值达到3亿元，农民人均纯收入131元。到2020年使全市优质核桃、杏、枣等特色经济林基地总规模达到80万亩，挂果面积达到50万亩，总产值达到4.2亿元，农民人均纯收入183元。

二、建设布局。

全市537个贫困村的11.5万贫困户中发展林业产业的农户有46304户、占全市精准扶贫户的40%。到2020年全市537个贫困村中从事林业产业的农户发展到57500户、占全市精准扶贫户的50%。

(一)苗林结合培育产业

苗林结合培育每年完成100万亩，到2020年底全市苗林结合培育700万亩，森林覆盖率提高9.8个百分点，537个贫困村中发展苗林结合培育产业的贫困户达到40250户、占全市精准扶贫户的35%。

苗林培育主要树种为：油松376.85万亩，占54%;侧柏67.76万亩，占10%;刺槐114.77万亩，占16%;中槐72.43万亩，占10%;柳树49.68万亩，占7%;其它18.5万亩，占3%。700万亩苗林结合培育项目需要配套种苗繁育7.15万亩，种苗繁育品种主要以油松、侧柏、刺槐、中槐、柳树等为主。苗林结合培育分两个阶段实施：第一阶段(2014-2017年)实施400万亩，第二阶段(2018-2020年)实施300万亩。其中西峰区实施35万亩、正宁县实施42万亩、华池县实施91万亩、合水县实施28万亩、宁县实施91万亩、庆城县实施105万亩、镇原县实施105万亩、环县实施105万亩、三个林业总场实施98万亩。年度规划详见附表一。

(二)林下经济产业

参与林下经济发展的农户每年以10%的速度递增，到2020年底参与林下经济发展的农户达到6.71万户，537个贫困村中参与发展林下产业的贫困户达到2300户、占全市精准扶贫户的2%。在总体布局上，将全市辖区分为生态休闲旅游、特种养殖为主的东部子午岭林区，以发展种草养羊为主的北部畜牧区和以发展药材、花卉为主的西南部经济作物区。

计划参与林下经济发展的农户达到4.59万户，林下经济产值新增50512.39万元，(其中林下种植14686.83万元;林下养殖27693.21万元;林产品加工7446.73万元;森林景观利用685.62万元)。2017年计划参与林下经济发展的农户达到5.04万户，林下经济产值新增55563.63万元(其中林下种植16155.52万元;林下养殖30462.53万元;林产品加工8191.40万元;森林景观利用754.18万元)。2018年计划参与林下经济发展的农户达到5.55万户，林下经济产值新增61120.00万元(其中林下种植17771.07万元;林下养殖33508.78万元;林产品加工9010.54万元;森林景观利用829.60万元)。2019年计划参与林下经济发展的农户达到6.10万户，林下经济产值新增67232.00万元(其中林下种植19548.18万元;林下养殖36859.66万元;林产品加工9911.59万元;森林景观利用912.56万元)。2020年计划参与林下经济发展的农户达到6.71万户，林下经济产值新增73955.20万元(其中林下种植21502.99万元;林下养殖40545.63万元;林产品加工10902.75万元;森林景观利用1003.82万元)。年度规划详见附表二。

(三)经济林产业

每年新建5万亩规范化基地、提质改造2万亩低产园，培养能熟练掌握经济林丰产栽培实用技术的贫困农民5000人(次)，推广应用经济林新品种、新技术、新标准，形成系列化技术集成示范基地，为贫困农民提供观摩学习、技术交流与培训。到2020年末经济林基地总规模达到80万亩，优质挂果面积达到50万亩。537个贫困村中参与发展经济林产业的贫困户达到14300户、占全市精准扶贫户的13%。

根据我市经济林发展现状和自然条件，以及全市精准扶贫村的地理分布，把环县、华池县县城以南、子午岭林缘线以西的七县一区的64个乡镇分为北部栽培区和南部栽培区两个区域。北部栽培区为庆城县的玄马、庆城、南庄、桐川、土桥、蔡口集、太白梁、蔡家庙、翟家河、葛崾岘;镇原县的城关、南川、临泾、太平、孟坝、上肖、屯字、开边、武沟、郭塬;环县的演武、天池、合道、木钵、曲子;华池县的上里塬、王咀子、悦乐、城壕、五蛟等4县30个乡镇。南部栽培区为西峰区的肖金、董志、后官寨、彭原、显胜、什社、温泉;宁县的南义、春荣、早胜、中村、新庄、太昌、和盛、焦村、新宁;合水县的吉岘、段家集、老城、太莪、蒿咀铺、肖咀、西华池、何家畔、固城、店子、板桥;正宁县的西坡、山河、永正、榆林子、宫河、周家、永和等4县(区)34个乡镇。年度规划详见附表三。

三、完成时限

，各级业务部门在各贫困乡镇和驻村工作队的配合下对全市537个贫困村的贫困户进行调查摸底，对地理条件适合，且自愿发展林业产业的农民登记造册，制定精准扶贫计划。

2017年确定的计划全部实施，基本形成林业产业扶贫长效化。

2018-2020年确定的扶贫目标计划全部完成，贫困村的经济效益和生态效益得到进一步的提升。

四、保障措施

(一)加强领导，落实责任。一要充分认识林业富民产业对精准扶贫的重要性，认识林业产业对于全市生态文明建设和农民增收致富的重大意义，进一步统一思想，加大宣传动员力度，激发贫困群众发展林业产业的热情。二要建立目标考核责任制和激励机制，将林业产业精准扶贫工作列入年度目标责任考核体系，层层签订责任书，明确目标，严格考核，兑现奖惩。三要建立督查机制，成立领导小组，加强对林业产业的检查指导，协调解决产业发展中的重大问题，根据各阶段发展情况，组织人员深入实地现场指导，对产业培育目标、工作措施、项目实施定期进行监督检查，并对进展情况进行绩效评价考核，促进林业产业健康、有序发展。

(二)因地制宜，科学规划。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色的原则，把发展林业产业与农业结构调整相结合，深入开展调研。各县区要根据贫困人口集中分布的实际情况，重点瞄准贫困村实施精准扶贫,通过进村入户调查，采取群众自愿的原则，对有意发展林业产业的农户进行登记造册，多角度、深层次地挖掘产业发展潜力，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，明确发展目标，科学制定贫困户产业发展工作方案。

(三)加大扶持，完善机制。建立政府、金融、民间与农民多元化的投入机制，不断增加投资总量。要研究制定苗木补贴、技术培训、新技术推广、基地建设等扶持政策，加大公共财政支持力度，降低生产成本，调动农民发展产业的积极性。要根据精准扶贫要求，统筹安排，加大支农资金的整合使用。要坚持市场导向，充分发挥市场机制的基础性作用，制定和完善鼓励社会资本、民间投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金参与林业产业开发。金融机构要大力推行农户联保、信用贷款和小额扶贫贷款，积极探索林权抵押贷款，不断创新信贷产品，合理设置贷款期限、加大对贫困户发展的支持力度。

(四)科技支撑，确保成效。一是积极推广现代林业科技，建立林业产业示范基地、示范村和示范户，全面推广标准化科学技术。二是搞好技术培训，采取多种方式为贫困户广泛开展林业种养技术培训，组织学习实用技术，大力培育农民技术骨干，深入村户开展技术服务，提升林业产业的科技含量。三是推进产业标准化建设。完善种苗、栽培和产品质量等级标准，加大林业产业生产过程的技术示范引导和产品质量跟踪服务体系，提升产业开发的标准化水平。

(五)培育龙头，延伸链条。把培育壮大产业龙头作为推进林业经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。结合林业产业发展，引导贫困农户在自愿基础上，大力发展林农专业合作社，建立各种林业专业协会，提高林业产业发展组织化程度，带动更多的群众发展经济，走上脱贫致富的道路。