有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。当前,我省脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题,也面临不少新情况和新挑战。越是这个时候,每一名党员干部越应全面负起责任,自觉扛起担子,上下一条心、拧成一股绳,形成合力,向贫困发起总攻。
脱贫攻坚是一项既需要责任,又需要担当的崇高事业。脱贫攻坚往往先易后难,越往后成本就会越高、难度就会越大、见效就会越慢。应当清醒地认识到,我省脱贫攻坚形势依然严峻,脱贫任务依然繁重。我们不能低估存在的困难、问题,不能回避存在的矛盾,应像反“四风”、反腐败一样,在思想上较真、在行动上过硬、在激励上有力、在追责上从严,做到知责、负责,尽职、担当。
要解决好认领、整改的问题。有问题不可怕,可怕的是看到问题却不去解决它。当前,脱贫攻坚存在的突出问题、明显短板和薄弱环节,明确而具体。各级党委政府应逐一认领,从思想认识、工作作风上找原因,压实脱贫责任,凝聚攻坚合力,真正找到“病灶”、对症下药、清除病根,做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”,确保问题根治、整改到位。
要解决好追责、问责的问题。坐而论道,不如强化问责。坚决遏制扶贫领域腐败现象是全面从严治党、厚植党的执政基础的必然要求,也是纪检监察机关职责所在。脱贫攻坚不能成为不正之风和腐败问题滋生的“温床”,应进一步加强领导、加强摸排,对扶贫工作中存在的违纪违法问题,发现一起,处理一起,快查快结,但同时也一定要防止乱打板子,挫伤干部的积极性……通过扎实做好扶贫领域监督执纪问责工作,严肃查处扶贫领域违纪违法问题,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
要解决提升综合能力的问题。光说不练假把式,一知半解难成事,要想做好脱贫攻坚工作,既要具备学习政策的能力,又要具备运用政策的能力,还要具备在政策框架下创新的能力。应进一步加大培训力度,让党员干部熟练掌握党的各项扶贫政策、精准扶贫措施,认真履行好扶贫工作的职责,提高做好扶贫工作的真本领,保证质量、量力而行,坚决杜绝“虚假脱贫”,防止“急躁症”,面对面交流,实打实整改,确保整改到位、扎实。
“天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐。”让我们以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措以及超常规的力度,上下一条心,拧成一股绳,以问题为导向,确保整改到位,全力实现脱贫攻坚目标,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
坚定不移地打好扶贫攻坚战,既是中央的重要战略决策,也是省委、省政府的重大工作部署;既是全面小康建设必不可少的基础性工作,更是我们贫困地区必须承担的政治历史责任。结合我县精准扶贫精准脱贫工作,下面,我讲两个方面的意见。
一、对标查找问题,进一步提高做好全县精准扶贫精准脱贫工作的思想认识
从去年动员部署会到现在,在州委、州政府和县委的正确领导下,在上级有关部门的关心支持下,在省、州、县各主管部门、挂钩单位、驻村工作队以及广大群众的共同努力和参与下,全县精准扶贫精准脱贫工作取得了阶段性成效。这些成效有些是可以感受到的,有些是可以直观看到的,比如说:房子建好了、道路修好了、种植业发展了、田间地头绿了。但是我们也应该看到这项工作还存在诸多的问题。对于问题和成绩应该怎么看,是“五五开”、“二八开”还是“四六开”、“三七开”,我想在座的各位心里面都有一本帐,如果让我来评价,我个人认为可能是“四六开”,成绩做了四分,问题和困难还有六分。两年的时间要实现精准脱贫任重道远、任务艰巨。存在的问题主要表现在以下几个方面:一是思想重视不够。部分乡(镇)、部门对当前扶贫工作学习不足、认识不高、重视不够。部分乡(镇)、部门主要负责同志扶贫第一责任人的意识、作用不强,对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足,没有把精准扶贫工作作为重中之重的工作来抓,没有亲自安排部署、亲自协调、督促督查和落实。有的同志层层转交任务,在工作中平均用力,致使这项工作推进不力,任务落实缓慢,这是可以明显感受到的。最近,*到安徽调研,再次对精准扶贫和精准脱贫工作作了重要讲话,从上到下各级领导都高度重视扶贫工作。近期我接触了江苏的一位大学教授,他最近到州里面帮助文山市、丘北县做光伏扶贫的工作,从一个教育界的专家教授来看当前社会的时候,他也能够清晰的感受到我们各级党委、政府当前的一项重要任务就是要抓好精准扶贫、精准脱贫工作。对这项工作在座的各位应该深入细致的思考,是否真正做到真抓实干,是否真正做到放在裤兜里、抓在手板上。二是家底底数不明。虽然我县已先后开展了三次建档立卡“回头看”工作,但从国家审计署抽查我县建档立卡台账,查出扶贫对象不精准的信息还有355条的情况来看,说明部分乡(镇)、部门、驻村工作队、村干部在扶贫这项工作上做得还不够深、还不够细、还不够实,缺乏深入实际的调查和核实,致贫原因找得不准,建档立卡质量不够高,这充分说明暴露了底数不清、数据不明。基础不牢地动山摇,精准扶贫、精准脱贫工作如果家底不清、工作对象不明,那么工作的举措就不可能精准到需要脱贫的对象,很多工作就难以落到实处。三是脱贫工作思路不清。由于扶贫工作思想认识上的差距,工作用力上出现了均等化,致使我们无论是从户到村还是到乡,脱贫思路不清晰,对贫困村、贫困户摸底不到位,存在“等”、“靠”、“观望”的思想,制定方案和措施照抄照搬,不切实际,致使脱贫工作在措施上难以落到实处。四是项目实施推进不力。主要表现在易地扶贫搬迁、农村危房改造这两项工作上。首先是易地扶贫搬迁:按照省委、省政府要求,易地扶贫搬迁项目必须在5月份全部动工建设,今年计划建设安置点12个,涉及搬迁773户3231人(其中:建档立卡贫困户448户1862人)。但截至目前,全县仅有7个安置点开工建设,仍有5个安置点还未开工。其次农村危房改造:从州委、州政府通报来看,我县农村危房改造开工率、竣工率在全州排名靠后,究其原因是我们做了没有报,在前天上午的政府专题会议上明确了要对这个情况进行全县通报。五是决胜脱贫的信心不足。进入到扶贫攻坚阶段的工作、对象都是难啃的“硬骨头”,贫困程度较深,贫困条件比较特别,贫困户的思想意识落后,脱贫的产业发展困难。在这样的困难面前,我们少数干部群众仍然存在畏难情绪,对脱贫攻坚缺乏信心,“等、靠、要”的思想还比较严重。这些问题就是当前我县精准扶贫精准脱贫最突出、最急需解决的问题。各级各部门务必引起高度重视,采取切实有效的措施加以解决。
今天我们参会的村委会同志也在,也特别要向基层的同志作解释说明:所谓精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的,是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,是对传统扶贫体制机制的创新和发展。党的十八大以来,*、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措,确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位,要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”(即:改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制),扎实解决十个方面的突出问题(即:村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化),强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”,对贫困村、贫困户建档立卡,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。
二、围绕脱贫攻坚关键,把精准扶贫精准脱贫各项工作抓紧抓牢抓实
精准扶贫下一步工作,我认为,概况起来就是六句话十八个字,即:提认识,查缺漏,健机制,抓项目,转作风,啃骨头。
(一)进一步提高思想认识。一是强化责任意识。让52969名贫困人口如期脱贫、摘掉穷帽,是县委、县政府向*、国务院和省委、省政府及州委、州政府立下的军令状,是县委、县政府向全县49万各族人民作出的庄严承诺,我和书记都立下了军令状,在座的各位也向县委、县政府立了军令状,干不好摘了我和在座各位的帽子是小,影响了全县与全国、全省、全州同步全面建成小康是大。全县上下要坚持把脱贫攻坚工作作为当前和今后工作的重中之重和压倒一切的头等大事来抓,全面落实党委政府、行业部门扶贫责任,落实县、乡、村各级扶贫责任,落实从处级领导到一般干部的工作责任,层层传导压力,形成一级抓一级,层层抓落实,共同推进扶贫攻坚的责任机制。二是强化时间意识。今年我县脱贫攻坚的任务是要完成2个乡、15个行政村的脱贫攻坚工作,到明年实现全县建档立卡的3个乡、31个行政村、282个贫困自然村、52969名贫困人口的脱贫摘帽。我算了下,按照这个数每天就要有18户72个人脱贫,任务重、压力大,我们要以时不待我的时间概念来做好扶贫工作。去年8月我们也是在这里召开了动员部署会,到目前为止,县委、县政府召开的扶贫攻坚专题会议已经有若干次,文件也发了不少。各级各部门要把握时间节点、倒排时间表,认真把扶贫攻坚的路线图描绘好、绘制好,精准到时间点上,精准到工作任务的完成上,挂牌作战,确保目标任务完成。
(二)再开展“回头看”。精准扶贫的关键是盘清家底,搞准对象。要认真贯彻落实全国建档立卡工作现场会议和省委专题会议精神,牢牢抓住建档立卡这个精准扶贫、精准脱贫的关键,切实做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。省委要求从4月份开始用2个月时间,再次组织开展建档立卡“回头看”工作,在规模控制的基础上,进一步动态核实调整建档立卡贫困户和贫困人口,形成底新的到村到户建档立卡精准数据。一要严格按照《省扶贫开发领导小组关于进一步开展建档立卡“回头看”工作的通知》和4个“坚决”剔除(即:有非生产性用途车辆及商品房的坚决剔除,家庭成员中有财政供养人员的坚决剔除,家庭成员中有村委会干部的坚决剔除,经营商铺或运输服务业的坚决剔除)的要求,对建档立卡贫困户进行再甄别、再识别,对不符合贫困户建档立卡要求的人员必须一律剔除,按照“退一进一”的要求,扎实做好建档立卡贫困人口动态管理。二要按照入户核查、比较评议、公示确认、审核认定的程序,逐户开展“回头看”,做到村不漏组,组不漏户,进一步核实建档立卡贫困人口有关信息,做细、做实建档立卡工作,确保数据准确详实,贫困群众真正得到帮扶。再“回头看”工作必须于5月底全部完成,6月上旬县委、县政府将组织检查验收和查缺补漏。三要按照“谁落实、谁签字、谁负责”的原则,进行乡镇审核、县审定,建档立卡贫困人口由县乡村主要领导和有关责任人签字确认。对建档立卡工作中出现的优亲厚友、弄虚作假、有错不纠等行为,由县纪检监察部门依纪依规严肃查处。四要抓紧建设数据平台,尽快建成精准扶贫大数据管理平台,构建省州县乡村五级互联的扶贫信息网络,与国务院扶贫办建档立卡信息系统对接,与发改、财政、公安、国土、住建、工商、民政、残联、统计等部门信息数据共享。
(三)进一步健全完善机制。一是抓紧政策的制定与宣传。去年县委、县政府提出了“四个依托”的扶贫工作思路,但至目前县政府层面上只讨论了教育部门提出的教育扶贫的方案,其他的三个至今还没有见到,这说明我们的政策配套跟不上,也说明我们的宣传发动也跟不上。就扶贫工作,近期省委、省政府也有了一些新的政策,进行了一些调整,就是要提高对精准立卡户的扶持力度。待政策下文明确以后,请县扶贫开发局及涉及的有关部门抓紧相关配套政策的完善,同时我也建议县委发文的宣传报道组要召集有关部门加大扶贫政策的宣传力度。二是强化督促检查。县纪检监察部门、县委政府督查室要将精准扶贫、精准脱贫的各项任务进行立项督查,列为重点督查内容,采取定期督查、随机抽查、实地督查等形式,对各部门各单位贯彻落实情况进行督促检查,确保县委、县政府确定的目标任务和安排部署落实到位。对督查中发现的不作为、慢作为、不担责的行为予以通报,情节严重对工作落实造成影响的要及时跟进问责。三是强化资金的整合管理使用。首先,扶贫的专项资金要用好。除易地扶贫搬迁工作先期划拨了400多万的基础上,还有上千万的资金还滞留在帐上。这里要明确群众的6万元贷款,县扶贫开发局必须在5月底前落实到位。其次,要充分撬动财政资金的杠杆作用。财政资金怎样用好,主要是发挥杠杆的撬动作用,必须用在刀刃上。从今年起每年压缩部门5%的公用经费、每年安排专项资金3000万元用于扶贫攻坚。再次,要鼓励和动员社会各界的参与。就是要动员全社会各方面的力量参与到全县的扶贫攻坚工作中,涉及企业和个人都要做好宣传发动工作,各级各部门要围绕县委、县政府确定的目标任务的大方向下,用思想感情积极努力去做宣传发动工作。
(四)进一步加快项目推进。一是加快推进易地扶贫搬迁。已开工建设的安置点要加快建设进度,5月底前未开工建设的安置点必须如期开工建设。2017年的项目要提前启动实施,5月中旬完成15个易地扶贫搬迁安置点的规划编制和评审,争取在下半年全面开工建设。二是加快推进安居房建设。第一批危房改造任务开工率必须达100%,并于8月底全部竣工;省州追加的第二批任务必须于8月30日前全部开工,并完成农村危房改造农户档案信息录入工作,10底前全面竣工,11月20日前完成全部竣工验收并将补助资金兑付到农户手中,12月20日前完成信息录入补充完善工作。三是抓实石漠化片区综合治理示范点建设。上个月21日省水利厅厅长受张祖林副省长的委托,率队到我县进行调研,确定砚山县和西畴县作为全省漠化片区综合治理的示范县,西畴县作为国家级示范县来打造,砚山县作为全省的示范县来打造,在选点上最终敲定维摩乡岔路口开展3.2万亩范围内石漠化综合治理的示范,要求到明年年初完成示范点的打造,全省的现场会也要在这里召开。示范点建设主要的任务就是围绕“山、水、林、田、路、村庄、产业和机制八个方面进行综合治理,打造成云南的贵州升级版,任务艰巨。对于这项工作,县委、县政府已经组建了书记和我任双组长的试点领导小组,相关部门主要领导作为具体负责同志,要继续抓好任务细化和责任落实,要做到“两化”(企业规划、团队策划),建立一整套建设、运行、管理、投入的机制,请生宏副县长、高俊副县长和涉及的农科、水务、林业、国土、住建、扶贫、财政等部门,包括维摩乡、企业要围绕“八个方面”先建机制、后建设,不会做请企业来规划、组建专业的团队来策划。各级各部门要全力支持项目的建设,请涉及的有关部门必须于7月30日前完成各涉及项目的申报落实。
(五)进一步抓实作风转变。今天会议的精神和要求传达到各级各部门及干部职工,各工作队长要传达到队员;各派出单位要让扶贫工作队能够安心工作,各扶贫工作队要坚守岗位,理清思路,扎扎实实干事;县扶贫开发工作领导小组各成员单位要发挥表率作用,多一分责任、多一分压力;各乡镇党委、政府主要领导要率先垂范,掌握和研究贫困村实情,出台过硬措施,确保民居建设和“一户一法”增收取得实效。县扶贫开发领导小组办公室要加强对民居建设和“一户一法”增收的政策支持、物质保障、考核机制等方面的研究,拿出成熟的方案提交县委、县政府研究并迅速的组织实施。
总的来讲,今天的会议就是通过书记的讲话,通过我们印发的文件,通过我们总结前段时间工作中取得的经验和成绩,找准问题,坚定信心,把扶贫攻坚这个“硬骨头”啃下去、啃干净、啃出快乐,确保精准扶贫工作做出实实在在的成效。只要全县上下认真按照县委、县政府的决策部署,以“敢叫日月换新天”的斗志,“不破楼兰终不还”的决心,“咬定青山不放松”的韧劲,立下愚公志,打好攻坚战,砚山的扶贫攻坚战一定会如期完成。
根据县委的新决定,我们局“第一书记”驻点村由茅坪场镇晓坪村更改为铁炉湾村,随后工作组一行人走进了铁炉湾村这个山野村落。
相比较晓坪村而言,铁炉湾村不论是从地理位置还是生活环境,都有很大的差距,虽然那不是我第一次走进这个村庄,但我还是被那蜿蜒的农村小路所折服。
从去年八月到现在,已经过去一年多,这一年多的扶贫工作中,我们同铁炉湾村村党组成员们共同商讨了脱贫致富及发展产业的各类办法,也制定了一对一的帮扶计划以及产业发展规划。切实的了解农户的实际情况和发展意愿,专门敲定了有针对性的脱贫计划。以确保38户贫困户能够在2017年完成脱贫。
记得第一次到村帮扶,了解贫困户家庭情况的时候,坐着组长的摩托车,穿梭在崎岖的山间小路上,心里真的是很害怕,生怕一个没抓稳从车上掉下来。而进到家中后,基本都是土墙瓦屋,有的房屋还出现了倾斜垮塌的现象。这38户贫困户因为各种各样的原因导致贫困。有的家庭有儿有女,但是因为家庭观念老旧的原因,导致高龄老人独自在家,老无所养;有的家庭因为煤矿事故致残导致贫困,烧伤、腿疾、矽肺等等,虽然有一定的赔偿,但常年用药和行动不便让他们基本丧失的劳力;有的家庭因为先天性的疾病及身体缺陷导致贫困。在了解所有的情况后,我们逐一的制定了能够改善他们生产生活的方案,并指导他们逐渐改变生活环境,让他们在脱贫的道路上,慢慢前行。一次又一次的进村,也让我看到了铁炉湾村的变化,原本泥泞的小路,现在已经铺设成了水泥路面;垮塌的房屋已经不再使用,替代它的是三间房的小平房;所有的C级危房都换上了新的砖瓦,粉刷了新的墙面;村民们也通过安全饮水工程,喝上了干净的自来水;村集体也架上了光伏发电的太阳能板,现在已经累计安装了100kw的太阳能板,这也为村集体的可持续发展提供了助力。
与我而言,一年的工作让我看到了基层人民的疾苦,虽说算不上城市里的孩子,但是真切的看到农村生活,体会农村疾苦的机会并不多,刚开始接触扶贫工作的时候,听到她们讲述自己的困难,总是觉得心里很难受,但是渐渐地我知道,难受是没有任何帮助的,我要做的是帮助他们解决问题,走出困境。这一年,不论是在人与人的交流,还是对问题的应急处理上,我都有了很大的学习,这一份工作,不但帮助了别人,也提升了自己。
最后,通过我自己这一年多进村工作的所感所想,为我们局的青年干部们提个小小建议,我们局现有一大批新鲜血液,但多数年轻干部都没有基层工作经历,没有和基层群众打交道的方式方法,既然我们有驻点村,也有帮扶对象,我们何不多多到基层了解一些群众的所需所想呢?我个人认为,作为一个水利工作者,我们所做的一切都是在为群众的最基本的生活提供保障,如果我们是凌驾于群众的现实所需之上,不了解群众的实际情况,对我们往后工作的开展也是不利的。进入基层,看到基层人民的生产生活状态,你会发现你现在是幸福的,你拥有的东西比别人多得多,既然他们都在为能够更好地生活而努力,我又为什么要怨天尤人;听到基层人民的心声,为他们提供你力所能及的帮助,是对自己与他人交流的锻炼,了解基层人民的困难,积极协调解决困难,是对自己处理问题方式方法的磨练。走进基层是百利无害的,这些经历将会对我们以后的工作生活有很积极的影响。这也是我经过一年多的扶贫工作的最切实的感想。
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