2020年中国共产党章程全文解读

新党章集中了全党智慧

记者：党章修改是一个什么样的程序?

虞云耀(中共中央党校常务副校长，参与了党章修改小组的具体工作)：这次党章修改工作是在中央政治局和中央政治局常委会直接领导下进行的，今年2月份，中央政治局常委会决定，成立党章修改小组，在中央政治局常委会的领导下，由李鹏同志具体负责，有关部门负责同志参加，在修改工作期间，中央政治局、政治局常委会多次开会，讨论研究，对党章修正案的草案，进行了审议。江泽民同志先后两次对有关问题做了重要的指示和批示，及时提出指导意见。在整个修改过程中，充分发扬民主，广泛吸纳各方面的意见，九易其稿。党的十五届七中全会经过审议，又做了进一步修改，正式向党的十六大提出党章修正案，两千名代表对党章修正案又进一步认真审议，并且一致通过。所以这就说明，十六大党章集中了全党的智慧，体现了全党的意志。

记者：十六大党章进行的修改是大改动还是小改动?

虞：现行党章是在总结我们党的历史经验基础上，根据*的实际情况制定的，总体框架是在十二大时候确定的，经过党的十三大、十四大、十五大对部分内容和条文进行修改，不断地调整补充。总体上，能适应指导党的工作和党的建设的需要，因此*确定，这次对党章做小改，不做大改。

记者：做了多少处改动?

虞：改动一共有65处。所遵循的指导思想和总的原则是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，把江泽民同志十六大报告中提出的重大理论观点和重大方针政策写入党章，以适应新形势、新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

从一个先锋队变为两个先锋队

解说：在对中国共产党章程修正案进行审议的过程中，代表们认为，这次党章修改是坚持党的思想路线、解放思想、实事求是、与时俱进的生动体现，不仅实现了党的指导思想的与时俱进，对于党所领导的*伟大事业和党的建设新的伟大工程的与时俱进也是至关重要的。

十六大通过的党章，对十五大党章做出的修改只有65处，从修改的规模看，只是一些小改，但是在一些核心问题上，十六大党章却做出了一系列重大的改动，其中关于中国共产党性质的新的表述，引起了人们的极大关注。

虞：新党章对党的性质是这样表述的：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是*的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。解说：在十五大党章中关于党的性质的表述是：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国*的领导核心，党的最终目标，是实现共产主义的社会制度。与这段表述相比较，十六大党章表述所出现的第一个明显变化是，从一个先锋队变为两个先锋队。

记者：我们知道，从中国共产党建党之初对于自己的性质就一直表述为，是中国工人阶级的先锋队，那为什么在建党81年之后，在十六大党章里面，又要提出来是中国人民和中华民族先锋队?

李景田(中共中央组织部副部长，参与了党章修改小组的具体工作)：与时俱进，开拓创新，不拘泥于过去的一些提法，根据新的情况，做出新的判断。

记者：由一个先锋队到两个先锋队，它的内涵发生了什么样的变化?

李：从党的历史发展和现实的状况看，在党的性质当中，增加中国人民和中华民族先锋队的规定，是符合时代要求的，也有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，在历史上，有些人、有些同志脱离开中国革命的实际，照搬一些教条、一些外国的经验，采取关门主义的办法，拒绝吸收除工人阶级以外的其他阶级的先进分子进入到我们党内来，这是不对的。

记者：既然中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，那么我们怎么理解中国共产党的阶级属性?

石仲泉(中共中央党史研究室副主任)：这是不矛盾的。因为我们讲，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是对我们党的阶级属性的一个认定，中国工人阶级的利益和中国人民的利益、中华民族的利益是不矛盾的，其根本利益是完全一致的。

李：马克思主义从来都认为，群众是划分为阶级的，阶级往往是由政党来领导的，政党都是代表一定阶级利益的。我们党从成立之初，就公开宣布自己是中国工人阶级的先锋队，这是我们党性质的最根本的一条。工人阶级是代表先进生产力的阶级，这一点我们必须坚定不移;我们党是中国工人阶级的先锋队，这一点也必须是坚定不移的。那么为什么还要说，她是中华民族和中国人民的先锋队呢?因为用马克思列宁主义武装起来的中国共产党人，从来就不是只代表工人阶级利益的，中国共产党没有自己的特殊利益，她要取得的是全民族的解放。具体来说，我们中国共产党就是要带领中国人民和中华民族建设富强、民主、文明的*，那么现在，我们坚持我们是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，就可以更为有效地避免历史上出现的这种关门主义的倾向，也与所谓的全民党划清了界限。

解说：与党的性质的表述相辅相成，十六大党章条文部分对什么人可以申请入党的规定，也做了适当的修改。

虞云耀(中共中央党校常务副校长)：现在的表述是，年满18岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织，并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。在这条规定中，把其他革命分子改为其他社会阶层的先进分子。

记者：这样的改变说明了什么?

李景田：现在我们面临的情况是两个转变，一个就是从过去带领人民群众进行革命这么一个政党，变成要带领人民群众进行建设的执政党，还有一个就是从受到封锁和计划经济的条件下，变成对外开放和建设*这么个情况，由于情况的变化，我们做了现在这个表述，而且现在这个表述更为准确。

石仲泉：去年的“七一讲话”就对改革开放以来我们国家的社会结构做了一个实事求是的分析，承认在新的历史条件下出现的7种人，包括私营企业主、个体户和一些在民营企业搞管理的、搞技术的一些人员等等，他们属于有*的建设者，尽管他们有些特殊背景，但只要承认中国共产党的党章，承认中国共产党的纲领，承认中国共产党的指导思想，承认中国共产党的路线，遵守中国共产党的党章，经过长期考验(符合入党条件)，也可以加入中国共产党的组织。

从“一个代表”变成“三个代表”

解说：关于中国共产党的性质，十六大党章在表述中出现的第二个明显变化是，从一个代表变成三个代表。

记者：我们翻阅以往的党章可以看到，在七大党章里面，就明确规定了中国共产党是代表中华民族与中国人民的利益，从十二大党章一直到十五大党章，里面规定是，中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，那么写进十六大党章的“三个代表”可以看到从一个代表变成“三个代表”，那么在党的先进性内涵上，有了什么样的延伸?

李景田：我认为这十分符合我们党执政后的党情，符合时代要求，党要代表全体人民的利益，这是“三个代表”的最后一个代表，那么还有前两个代表，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，只有做到前两个代表，才能够从根本上代表广大人民的根本利益。因此“三个代表”写进党章，和两个先锋队一起作为我们党的性质，把它具体地写进党章，对于始终保持我们党的先进性，使党真正成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队，成为*的领导核心，至关重要。

解说：十六大党章对十五大党章所做的第二个重大修改是关于中国共产党指导思想的规定。

虞：关于党的指导思想和行动指南，十六大党章明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。

解说：与十五大党章相比较，关于党的指导思想的修改，只增加了9个字，但是这9个字的增加，却意味着“三个代表”重要思想的历史地位和在全党的指导作用，得到了党内根本大法的最终确认。

虞：新的党章总纲第6段对“三个代表”重要思想的历史地位和重要作用，做出了深刻的阐述，指出“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设，推进我国*自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想，始终做到“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源。十六大党章总纲第19段还强调，全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想统一行动。

解说：在中国共产党历史上七大党章确立了毛泽东思想作为党的指导思想，十五大党章确立了邓小平理论与马列主义、毛泽东思想并列作为党的指导思想和行动指南，十六大党章进一步确立了“三个代表”重要思想作为党的指导思想的历史地位，这是中国共产党对于党的指导思想的又一次重大立法。

郑科扬(中共中央政策研究室原副主任)：用我们中国共产党自己的话就是马列主义的基本原理和中国不同历史时期的具体实际相结合，正是这种结合，才有了毛泽东思想这样的认识上理论上的飞跃，才会有改革开放以后邓小平理论的形成和产生，实现了一个新的飞跃。那么正如同马克思主义并不是结束真理一样，毛泽东思想、邓小平理论也不是结束真理，而是为真理的向前发展开辟了道路。“三个代表”重要思想是我党在马克思主义中国化进程当中取得的一个最新最重要的理论成果，把它写进党章是理所当然的。

李：“三个代表”重要思想是以江泽民同志的党的第三代领导集体，在领导我国改革开放和现代化建设的实际中，在什么是*，怎么建设*，建设什么样的党，怎样建设党等重大问题上作出的新的科学概括，形成的科学思想。“三个代表”重要思想是我们党在新的历史条件下，对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的最好的继承和创造性的发展，它的提出和科学阐述表明我们党适应新的需要，形成的新的理论。

石：我们可以把“三个代表”重要思想同毛泽东思想和邓小平理论来做个比较分析，如果说毛泽东思想是对于马克思主义革命理论的伟大创新的话，如果说邓小平理论是对于马克思主义的*理论的一个伟大创新的话，那么“三个代表”重要思想应该说就是对马克思主义执政党建设理论的一个伟大的创新。

记者：为什么说“三个代表”重要思想是马克思主义执政党理论的重要创新?

石：从一般的党的建设理论来说，列宁应该说讲得相当完整，毛*从古田会议就开始在为我们党的建设提出很多重要思想。到党的七大，毛*关于党的建设的阐述应该说也是非常完整的。新中国成立之后，尽管我们强调了我们要做好执政党，也不断地进行整党、整风，甚至搞很多政治运动，希望能够使共产党保持她的先进性，但是我们没有意识到，革命党和执政党这样一个重大的区别，实际上好多做法没有达到预期的结果，所以到十一届三中全会之后，小平同志明确指出，我们今后不能再搞政治运动了，但是怎么样解决执政的问题，怎么样解决我们执政党先进性的问题，还需要新的思索。江泽民同志在主持中央工作以来，这方面的思考就比较多。“三个代表”重要思想的提出，是经过长期思考的，通过“三个代表”重要思想的提出，使我们党要不断地代表先进生产力的发展要求，不断地要代表先进文化的前进方向。只有这样才能最后解决党和人民群众的关系问题，才能够真正地为中国人民谋利益，才能使我们党能够代表广大人民的根本利益，这样我们的执政党地位的一些根本问题，就有了明确的思路，所以这在马克思主义的党的建设理论上，是一个重大的发展。

《中国共产党章程》学习要点

一、《党章》的地位和作用

1、地位：《党章》是党的根本大法

⑴《党章》是党的整体意志的体现;

⑵《党章》是党内的普遍行为规范;

⑶《党章》是具有最高权威的党内法规。

2、作用：《党章》在党内生活中起着重要作用。

⑴调整党内关系;

⑵指导党的工作;

⑶严格党的纪律;

⑷战胜党内各种动摇及危害分子。

二、《党章》的篇章和结构

《党章》分总纲和条文两部分，其中条文有11章53条。

1、总纲是《党章》的前提和总则，是党的简要纲领，是《党章》的最重要的组成部分，是党制定路线、方针、政策的依据。要点有十个方面：①关于党的性质;②关于党的最高理想和最终奋斗目标;③关于党的指导思想;④关于*和*;⑤关于*;⑥关于*基本路线;⑦关于*的总体布局;⑧关于国防内政外交的基本政策;⑨关于党的建设;⑩关于加强和改善党的领导。

2、《党章》条文的内容主要是为保证实现目标所制定的各项组织规定和行为准则。第一章党员;第二章党的组织制度;第三章党的中央组织;第四章党的地方组织;第五章党的基层组织;第六章党的干部;第七章党的纪律;第八章党的纪律检查机关;第九章党组;第十章党和共产主义青年团的关系;第十一章党旗党徽。

三、党章修改的主要内容：

集中在六个方面。

一是对科学发展观作出新的定位和阐述。

二是充实完善*重要成就的内容。

三是充实了坚持改革开放的内容。

四是充实了*总体布局的内容。

五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。

六是对部分条文作了适当修改。

四、新党章修改的要点：

1、党的指导思想：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。把科学发展观写在我们党的旗帜上，列入党的指导思想，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献。

2、*：党章修正案总纲部分第八自然段开头表述为：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了*，形成了*，确立了*制度。其中，“确立了*制度”是这次修改新增写的内容。

3、*总体布局。党章修正案对*总体布局的充实和完善，主要体现在把生态文明建设纳入*总体布局。增写了党领导人民建设*生态文明的表述。

突出强调坚持改革开放。

增写了只有改革开放，才能发展中国、发展*、发展马克思主义的内容。

发展*。

增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。

发展*民主政治。

增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善*法律体系的内容。

发展*先进文化。

增写了建设*文化强国、加强*建设的内容。

*和谐社会。

增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容，并将以改善民生为重点修改为以保障和改善民生为重点。

4、党的建设总体要求。

强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

强调全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动。

进一步强调求真务实，把它与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设第二项基本要求。

增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。

对党员和干部新要求。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。

增写了干部选拔监督的内容，强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤;增写了党重视监督干部的内容。

增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。

对党的基层组织新要求。第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。

第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。

五、广大党员、干部特别是领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

要认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。

学习党章，一要全面掌握党章基本内容。二要严格遵守党章各项规定。三是党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。