2020年中华人民共和国核安保条例公开征求意见

中国原子能领域的基本法《原子能法》30多年难产，其他涉核条例的制定正在提速。6月3日，国防科工局公布了《中华人民共和国核安保条例(送审稿)》(下称《核安保条例》)，向社会公开征求意见。

所谓核安保，指的是预防、探知和应对涉及核材料、核设施、其他放射性物质及相关设施，以及相关活动的擅自接触、未经授权转移、盗窃、蓄意破坏或其他恶意行为。全球核恐怖阴云未散，加强核安保是各国长期以来的共识。尤其自核安全峰会进程启动以来，围绕核安保的国际和地区合作也在增多。

从内容来看，上述《核安保条例》共分为十章，内容涉及核材料与核设施安保、核材料和其他放射性物质运输安保、信息与网络安全、核安保事件响应与演练等。对于各部门在核安保工作中的职责、对不同类别核材料与核设施的管理要求、核安保事件的响应机制以及相关法律责任均作出了详细的规定。

“核安保条例的出台很有必要。”核能协会研究开发部主任、原子能法立法研究课题组组长郑玉辉称，核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保卫、防止非法使用)及核保障(保障核不扩散)是核立法的三项重要原则，在中国已有的涉核法律法规体系中，与核安保相关的只有《核材料管制条例》。出台《核安保条例》将使中国的核安保体系更加完善。

与此相对应的是，尽管中国眼下的核电建设速度与规模领衔全球，但中国涉核法律法规体系的顶层法律、被称为该领域母法的《原子能法》至今未能出台。回溯历史，自中国上世纪80年代和平利用核能之初，《原子能法》的立法工作已经展开，此后30余年里几经辗转，始终未能出台。“中国核电一直在裸奔”，成为外界对《原子能法》30年难产的戏称。

据郑玉辉透露，国防科工局此前已将《原子能法》上报国务院法制办，并于去年下发至各有关部委、省市自治区及有关单位广泛征求意见。收集各方反馈意见后，再进行进一步修改和完善文本，目前还处于这一阶段。“在这之后，当各方面条件成熟时，《原子能法》将被提交到国务院常务会议讨论，通过后再提交人大常委会。”

此前曾有国家核安全局人士对澎湃新闻坦言，《原子能法》之所以迟迟未能出台，不同部门之间对于职权划分的意见分歧是重要原因。

1984年，国家科委曾主导成立了原子能立法的领导小组和起草小组，后来核工业部也加入其中，但《原子能法》遭遇搁浅。此次立法失败的原因，除了当时国内核电规模有限、需求没有那么迫切之外，体制原因同样不容忽视。有业内人士分析称，彼时核工业的主管部门是核工业部，但牵头制定《原子能法》的是国家科委，两者之间的不同认识和看法不太容易统一。在国家科委的牵头组织下，当时的《原子能法》讨论稿几经修改，一直未能形成一个各部门均满意的文本。

1998年，新成立的国防科工委成为核工业的主管部门，开始第二次立法尝试。2008年，国务院机构改革，撤销国防科工委，成立国防科工局。《原子能法》立法工作再度被搁置。2010年以来，在国务院法制办的推动下，《原子能法》立法工作再次启动。

对此，郑玉辉对澎湃新闻称，目前各部门对《原子能法》的部分条款仍有分歧，“但积极推动出台是大家都赞成的。”至于具体出台时间，还要视各流程的推进情况。

据国防科工局核应急安全司司长、国家核应急办副主任姚斌5月下旬透露，核安全监管领域的另一个重要法律《核安全法》，现在已列进了全国人大的工作计划，正在抓紧推进。