宁波市大气污染防治条例今起施行

聚焦PM2.5污染防治的《宁波市大气污染防治条例》7月1日起正式施行，燃煤总量控制、工业废气防治、机动车船大气污染防治及扬尘治理成为条例规范的重点。该条例也是宁波“史上最严”的一项环保立法，60种行为将“受罚”。

近年来，雾霾成为社会广泛关注的热点和焦点。为了加大大气污染防治，加快生态文明建设，2013年、，市人大常委会连续两年将《宁波市大气污染防治条例》列入立法调研计划，初列为立法制定项目。其间，市人大常委会城建环资工委、法工委，市政府法制办、市环保局就大气污染防治地方立法展开大量调研和论证。

8月和12月，条例草案先后通过市人大常委会第一次和第二次常委会审议，并在相关媒体公布，广泛征求市民和社会各界意见和建议。今年2月26日，市十四届人民代表大会第六次会议表决并高票通过《宁波市大气污染防治条例》。经过省人大常委会批准，条例于7月1日起施行。“本次立法聚焦PM2.5污染防治。”市环保局法规处负责人说，燃煤总量控制、工业废气防治、机动车船大气污染防治及扬尘治理等，成为规范重点。

根据宁波“水十条”的总体目标要求，到2017年，全市水环境质量明显改善，10个省级地表水考核断面Ⅰ?Ⅲ类水质比例达到60%以上;市对各县(市、区)60个地表水考核断面功能区达标断面比例达到65%;提高黑臭河整治标准，城市建成区全面消除黑臭水体。到2020年，全市水环境质量进一步改善，10个省级地表水考核断面Ⅰ?Ⅲ类优良水质比例达到80%以上;市对各县(市、区)60个地表水考核断面Ⅰ?Ⅲ类优良水质比例达到70%以上，功能区达标断面比例达到100%;全面消除县控以上劣Ⅴ类水质断面;饮用水安全保障水平持续提升，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率达到97%以上。地下水和近岸海域水质保持稳定。

宁波市燃煤总量居高不下，从源头上控制能源消费总量、推进清洁能源替代，成为改善大气环境质量的根本措施，这也是条例的核心内容。条例规定“本市实行燃煤消费总量控制，进一步明确原煤消费总量不得超过2011年水平并逐步削减”“除向区域集中供热和热电联产、垃圾焚烧发电和生物质发电项目外，本市禁止新建、扩建高污染燃料电厂”。

根据相关课题研究，宁波市工业(包括燃煤、挥发性有机物)、机动车、扬尘的PM2.5贡献率中，工业贡献率最高。调整产业结构和能源结构，逐步淘汰高污染、高耗能的产业是大气污染防治的重要途径。条例规定“严格控制污染大气的产业发展，禁止新建、改建、扩建严重污染大气的项目”。对于挥发性有机物污染防治，条例要求“加强源头防治，鼓励生产、使用低毒低挥发性有机物含量的原料和产品”。

在机动车船等移动源的大气污染防治上，条例结合宁波实际规定“推进进入宁波港区的船舶使用低硫油和采用岸基供电方式”“宁波市提前执行国家下一阶段机动车、船舶和非道路移动机械污染物排放标准”。条例还在环境信息发布上作出明确规定，诸如规定建立企业环境信息发布制度，“环境主管部门定期向社会公布违法者名单”。

条例在大气环境违法行为处罚额度和处罚范围上“史上最严”，对近60种违法行为设置罚则，包括对“超标和超总量排放、无排污许可证、发生管道泄漏不及时修复等违法行为实施按日计罚”“对拒不履行政府停业关闭和环保部门停产整治的企业，政府可以责成供电供水部门实施停电停水措施”等。