云南精准扶贫实施方案

为深入贯彻落实*扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神、《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》(云发〔201X〕14号)及《中共罗平县委罗平县人民政府关于举全县之力推进精准扶贫提前脱贫增收的实施意见》(罗发〔201X〕26号)文件精神，进一步汇聚社会各方面力量，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，全面推进精准扶贫工作，确保我乡2017年底实现脱贫增收目标。结合长底实际，制定本实施方案。

一、总体要求

实施精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。党的十八大以来，*、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。我们要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中全会精神、*扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神为指导，以实现贫困人口脱贫致富为首要任务，实施“33688”扶贫攻坚行动计划，用3年的时间(到2017年底)，紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，做到产业扶持、素质提升、危房改造、基础设施、金融扶贫、社会保障6个到村到户，深入推进农村危房改造、乡村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、特色产业增收、乡村旅游、教育文化卫生、信息服务等8大扶贫工程建设，健全投入增长和资金管理使用机制、项目整合机制、“三位一体”大扶贫机制、信息化动态管理机制、“挂包帮、转走访”帮扶机制、金融创新扶持机制、人才培训工作机制、跟踪问效考核管理机制等8大机制，确保脱贫增收目标顺利实现。

二、目标任务

通过实施“33688”扶贫攻坚行动计划，确保到2017年底实现脱贫、增收。脱贫，即全乡332户1100个农村贫困人口全部脱贫，其中，201X年脱贫220人，脱贫330人加上年返贫人口，2017年脱贫550人加上年返贫人口;增收，即确保农村贫困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平,到2020年达到12000元以上。全面完成农村D级危房拆除重建任务2078户，其中，201X年完成600户，完成750户，2017年完成728户。

三、工作措施

严格按照县委、县政府意见要求，必须注重精准扶贫、精准脱贫，统筹推进6个到村到户，围绕贫困群众最关心最直接最现实的水、电、路、住房、信息、素质提高、产业发展等开展工作，确保2017年实现脱贫增收目标。

(一)危房改造到村到户。以扶贫安居工程和易地搬迁两个专项工程为引领，整合扶贫、住建、国土、移民、发改等部门农村危房改造、新农村建设、美丽家园建设等各项资金，动员广大贫困群众自力更生，积极投资投劳，强化农村危房改造。着力推进易地搬迁生态移民，尽快改变贫困群众的住房条件。到2017年，排除全乡2078户农村D级危房。

(二)产业扶持到村到户。要切实加大产业培育扶持力度，力促“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业，坚持规划到村、工作到户、责任到人，扩大农户参与、选择发展项目的自主权，把各类项目、资金真正落实到每村每户的产业项目上。围绕高原特色农业发展，以特色产业发展规划为引领，加快促进贫困地区高原特色农业发展，逐步形成一批有品牌有特色有市场的农业产品，以产业发展从根源上提升贫困群众发展能力。重点发展以?柑、油菜、生姜、中草药、芦谷等为重点的种植产业，发展以生猪、肉牛、罗平黄山羊、山鸡等为重点的养殖业。加大对乡村旅游项目的扶持力度，以乡村旅游带动贫困群众创业、就业，实现脱贫致富。确保村集体有1-2个产业发展项目，每个贫困户至少参与1个增收项目。

(三)素质提升到村到户。按照“扶贫”重“扶智”的思路，着重围绕素质教育和技能培训两个方面的重点，提高贫困群众综合素质，增强增收致富技能，提升自我发展能力。以技能培训和转移就业为重点，三年内通过扶贫、农业、人社、教育等系统培训396人(其中：201X年132人，132人，2017年132人)，力争到2017年底，每个贫困户至少有1名贫困人口掌握某一行业所需要的劳动技能，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。通过农村科技和新型农民培养到村到户，确保有条件的贫困人口掌握1-2项实用技术、有农业科技人员具体指导帮扶。深入实施雨露计划，对接受中等职业教育(含普通中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育的农村贫困家庭子女建档立卡，每学年每生给予1500元补助。

(四)基础设施建设到村到户。加大基础设施投入，实现村村通水泥路，村中道路硬化率达100%，电网全部实现升级改造，全面解决安全饮水问题，接通符合国家标准的互联网络。

(五)金融扶贫服务到村到户。发挥好专项财政扶贫资金“四两拨千斤”的撬动效应，切实创新金融扶贫机制，增强金融扶贫的投入，有效破解资金不足的矛盾。完善小额信贷扶贫政策，提高金融扶贫对象瞄准率和困难群众收益率，对贫困户发展种植业、养殖业、农家乐以及农产品经营、加工等项目给予贷款贴息扶持。

(六)社会保障到村到户。落实好农村最低生活保障制度，对贫困群众做到应保尽保，对五保户做到全面供养，对受灾群众做到及时救助，实现贫困群众户户有社保，群众养老保险和基本医疗保险均达到98%以上。改善教育、卫生、文化基础设施，全面排除每个行政村校园D级危房，达到每个行政村有卫生室，村村有文化室，户户通广播电视。

四、工作机制

(一)建立项目资金整合使用机制。紧紧围绕“八大工程”建设内容，加大资源整合力度，统筹使用项目资金，集中用于贫困地区培育特色优势产业、提升扶贫对象发展能力和改善贫困地区及扶贫对象的生产生活条件。一是农村危房改造工程，配合县住建局，县发改局、县财政局、县政府扶贫办、县国土资源局、县移民开发局整合资金，抓好项目推进建设。二是配合县交通运输局，县委农工部、县财政局、县政府扶贫办等县直相关部门整合资金，抓好乡村道路畅通工程建设。三是配合县水务局，县财政局、县政府扶贫办等部门整合资金，推进饮水安全工程建设。四是配合县供电公司，实施农村电力保障工程建设。五是配合县农业局、县财政局、县政府扶贫办、县林业局、县畜牧局、县供销社，抓好落实特色产业增收工程。六是配合县旅游局，县委农工部、县财政局、县农业局、县住建局、县林业局、县政府扶贫办、县民宗侨局、县文体广电局、县移民开发局等部门整合资金，抓好乡村旅游扶贫工程建设。七是配合县教育局、县财政局、县文体广电局、县卫生局、县计生局、县人社局、县政府扶贫办等相关部门整合资金，抓好落实教育文化卫生扶贫工程。八是配合县工信局、县财政局、县政府扶贫办、县文体广电局、县商务局、中国移动罗平分公司、中国电信罗平分公司、中国联通罗平分公司等部门整合资金，抓好落实贫困村信息化工程。积极协调配合上级相关部门按时抓好“八大工程”项目申报和实施工作。

(二)建立信息化动态管理机制。在全面完成建档立卡的基础上，按照扶贫信息化建设的要求，建立扶贫信息网络系统，实行扶贫对象动态化信息管理体系。一是建立贫困户动态化信息管理系统。以村为基本单位，建立贫困户信息监测管理平台，实行动态管理，对收入变化情况进行核算分析，及时更新有关数据，准确掌握脱贫情况。

(三)建立动态化信息管理系统。对贫困村扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测。

(四)信息共享，互联互通。通过扶贫信息管理平台，实现县、乡、村上下之间，乡政府与行业部门、金融机构、帮扶单位之间的互联互通、信息共享，为各级各部门及时提供准确数据资料，使其明确扶持对象，掌握着力重点。

(五)建立“挂包帮、转走访”帮扶机制。实行“领导联乡包村、部门包村、干部帮户”定点挂钩帮扶工作长效机制，每个贫困群众都有干部职工结对帮扶、包保脱贫，做到不脱贫不脱钩。乡、村(社区)和新农村建设驻村帮扶工作队队员，要遍访所有建档立卡贫困户。

(六)建立金融创新扶贫机制。建立精准贷款、风险补偿、担保机制，化解信贷扶贫风险，争取上级部门建立信贷扶贫风险补偿金，扩大扶贫贷款规模，重点解决好贫困对象的住房、产业、教育和治病等突出需求，提高扶贫对象的瞄准性和收益率。对1100户贫困户实行一次性贷款授信，信用贷款，适当提高贷款额度，适度简化贷款程序，提升金融支农服务水平，加快推动农村合作金融发展,增强农村信用社支农服务功能，进一步推广小额信用贷款，推进贫困群众创业小额贷款工作。

(七)建立人才培训工作机制。整合现有各类培训资源，大力开展各类农村劳动力职业培训。一是农村劳动力转移就业职业技能培训。依托各类职业院校和定点培训机构，以促进就业为导向，大力推行与就业紧密结合的培训模式，按照市场用工需求和劳动者个人意愿，瞄准经济转型发展的重点行业领域和地方特色产业，改革培训课程，创新培训方法，增强培训针对性和有效性，确保培训质量，提高培训后的就业率。二是开展创业培训。结合当地产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。同时健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的“三位一体”的工作机制，帮助他们提高创业成功率，带动更多贫困地区农村富余劳动力就业，实现创业促就业的倍增效应。三是扎实开展“雨露计划”扶贫培训。重点加强中短期职业技能培训，通过定点培训、订单培训、委托培训、定向培训等方式，取得技术技能资格证书并实现转移就业。

(八)建立跟踪问效考核管理机制。乡党委政府每月研究一次脱贫增收专题工作;乡纪委每月开展一次专项督查，并采取不定期抽查的方式，对各扶贫建设项目的推进举措、资金使用、完成进度等进行督查，对贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率等重要指标实时掌握，并定期向党政主要领导汇报。对各村(社区)贫困户两年脱贫增收工作情况进行单独考核，考核得分折算计入全乡责任制综合考核总分。将考核结果作为集体和个人评优评先的重要依据。

五、纪律要求，组织保障

(一)严肃纪律。精准扶贫、精准脱贫是*的战略决策，是2020年全面建成小康社会的重要保障。全乡各部门要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢坚持正确的政治立场和政治方向，时时刻刻保持清醒，始终在思想上、政治上、行动上自觉同中央和省市县委保持高度一致，至始至终把“讲政治、顾大局、守纪律”的要求体现到实际工作中，落实到具体行动上，自觉遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”及县委改进作风相关规定，牢固树立执政为民的宗旨理念，把推进精准扶贫工作与“三严三实”和“忠诚干净担当”要求紧密结合起来，以更严的要求、更高的标准、更实的态度扎实做好精准扶贫脱贫增收各项工作。

(二)强化责任。各村(社区)党总支书记和各有关部门负责人是扶贫第一责任人，要充分发挥各地各部门作用，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。为确保扶贫开发工作落到实处，乡党委政府成立推进精准扶贫脱贫增收工作领导小组(见附件)，负责全乡脱贫增收工作的指挥、协调工作。具体对全乡脱贫增收工作组织实施、跟踪督查和考核评估，并对本行政区域内的脱贫增收工作负总责。