关于《共青团山东省委改革实施方案》深度解读

近日，省委办公厅印发了《共青团山东省委改革实施方案》，对团省委机关深化改革作出全面部署。日前，团省委负责人就有关改革情况回答了记者提问。

问：《共青团山东省委改革实施方案》制定出台的背景是什么?

答：党的十八大以来，以*同志的*高度重视、亲切关心青少年和共青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的重要方面作出战略谋划和部署。*多次作出重要批示指示，为共青团改革提供了根本指导方针、坚强政治保证和强大精神动力。去年，中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》。省委对群团改革高度重视，姜异康书记，龚正副书记等领导同志多次作出重要指示，专门成立了省委党的群团改革工作领导小组，研究出台“1+4”群团改革方案，即《山东省群团改革方案》和省总工会、团省委、省妇联、省科协的改革实施方案。

自上海、重庆市试点群团改革以来，团省委高度关注、提前谋划，围绕共青团改革发展重点课题开展专题调研，专门赴2个试点市学习改革经验。省委统一部署群团改革工作后，团省委深入10个市、26个县(市、区)开展专题调研，形成了问题和意见清单;分5轮听取基层团干、各界青年、专家学者等方面的意见建议，形成了《方案》(讨论稿)。省委全面深化改革领导小组会议、省委党的群团改革工作领导小组会议分别审议了《方案》，以省委办公厅名义印发。

问：推进我省共青团改革的总体考虑和主要目标是什么?

答：共青团改革政治性、政策性强。我们在谋划和推进团省委改革过程中，突出把握“四个导向”。一是坚持问题导向，紧紧围绕脱离青年的突出问题，团省委什么问题突出，就重点解决什么。二是坚持工作导向，认真领会省委重要要求，与团中央改革方案无缝衔接，对共青团主业再聚焦。三是坚持基层导向，抓住一些上下贯通的关键领域、重点工作，真正体现倾斜基层、强化一线。四是坚持务实导向，结合我省实际提出了一批实在管用的改革措施。

这次团省委改革的总体目标是保持和增强政治性、先进性、群众性，以体制机制改革为突破口，对团省委组织机构、干部队伍、管理模式、运行方式等进行全方位改革，更好地构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”工作格局，带动全省各级团组织共同建设思想政治坚定、组织体系健全、运行机制科学、工作方式创新、联系青年密切、作风扎实过硬的共青团，不断提升山东共青团事业发展水平。从把握改革节奏、加强过程控制的角度出发，提出了“一年明显改观、三年整体提升”的阶段性目标，并设定了“组织战斗力、青年获得感、社会认同度、大局贡献度”4个分目标。这4个分目标既直接针对团组织目前存在的突出问题，又与“四维工作格局”相呼应，还是提升共青团事业发展水平的具体表现。

问：刚才提到这次改革“紧紧围绕脱离青年的突出问题”，《方案》中有哪些具体措施?

答：破解脱离青年问题，密切共青团与青年的关系，既是这次改革的核心问题，也是我们的努力方向。这次改革，我们希望通过一系列制度性安排，进一步密切共青团与青年的关系。如，着眼于凸显共青团的广泛性和代表性，要求在团的领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例;着眼于进一步拉近共青团与广大青年的距离，提出了一揽子深化和拓展各层级共青团常态化制度化听取和反映青年诉求的工作机制，推动机关干部到基层一线开展工作。比如，围绕推动团干部直接联系青年，落实“8+4”工作机制，力争每年50%的干部在机关工作8个月，在区县团委工作4个月。建立“4+1”工作机制，在岗干部力争每周在机关工作4天，在基层单位工作1天。建立“1+100”直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域团员青年，直接服务和引导普通青年;着眼于提升青年获得感，形成组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议的制度安排，努力把工作对象转变为工作力量;着眼于聚焦新兴领域群体，加强对青年社会组织的联系、服务和引导，建立健全青年社会组织培育孵化机制，做好对青年社会组织及其骨干的组织吸纳，更加注重自由职业者、网络“意见领袖”等新兴群体。

问：随着改革的推进，团组织自身会有哪些变化?

答：改革总的考虑是着力解决束缚共青团组织发展的定势思维和固有积弊，把严和实的精神贯穿团的工作和建设，把团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

一是机构设置更加科学。根据时代发展和青年变化调整职能、增强效能，着眼加强对服务青年和促进青年发展工作、团的基层组织建设工作的统筹，成立团省委青年发展部、基层组织建设部，充实网络舆论引导、社会组织工作、新兴青年群体工作、青少年事务社工队伍建设等职能，构建团省委网络新媒体中心、山东省青少年宫、山东青年报刊传媒中心等若干事业化工作平台。

二是运行效率明显提高。着力推动工作扁平化、项目化，精简会议、文件、简报，注重运用互联网和新媒体手段指导和推动工作，实现对团员、团干部的直接动员和重要信息的扁平化传递。采取项目化运作方式，针对涉及多个战线的重要工作及阶段性重点项目，灵活组建项目工作组，建立与之相适应的工作运行和考核评价机制。

三是基层基础得到加强。在基层组织方面，加强对基层组织建设的统筹，从传统领域和新兴领域两个维度出发，努力构建纵横交织的网络化组织体系;在工作力量方面，精简团省委编制，充实县级及以下团委工作力量，建立“团干部+社工+青年志愿者”工作队伍;在工作资源方面，强调推动工作资源向基层倾斜，在基层打造直接联系服务青少年的阵地依托，提升服务能力。

四是干部队伍充满活力。按照拓宽来源渠道、专挂兼相结合、实施分类管理、保持适当稳定的基本思路，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，打破年龄、学历、身份、职级限制，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设符合共青团特点、充满生机活力的团省委机关干部队伍。

五是团员作用发挥充分。改进团员发展和教育管理，控制团员发展比例，规范团员发展程序，严格团内组织生活，加强团员意识教育，搭建团员实践载体，增强团员先进性光荣感，防止“团、青不分”，充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用，密切与身边青年的联系，在经济社会发展中当好生力军和突击队。

问：改革成效最终要体现到具体工作上，这次改革会给团的工作带来哪些变化?

答：这次改革，我们将着力解决一些团组织基本定位和职能模糊、聚焦党政中心工作不够等问题，紧紧围绕全面建成小康社会决胜阶段的新要求，更好地发挥桥梁纽带作用，更好地设计整合工作品牌，组织动员团员青年为加快建设经济文化强省作出更大贡献。主要是聚焦四个方面：

一是聚焦青少年思想政治引领。这是共青团工作政治性的重要体现。这次改革中，我们将进一步担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务，以学系列重要讲话精神、*和中国梦宣传教育、培育和践行*为主要内容，构建上下齐抓思想政治引领的工作格局。特别是要有效落实共青团重点工作思想政治引领作用评价机制，坚决防止“娱乐化”现象。

二是聚焦围绕中心、服务大局。这是共青团工作先进性的重要体现，也是本次改革重点突破的难题之一，我们在把青年创新创业创优、青年文明号、青少年对口支援、青年志愿者等品牌项目做好做强的基础上，突出抓好两项重点工作：一个是围绕参与精准扶贫脱贫攻坚战，大力实施“青春扶贫行动”，组织各青年群体广泛参与、精准帮扶，发挥好共青团的组织优势和工作优势。另一个是围绕推进生态山东建设，重点打造“小手拉大手共筑碧水蓝天”工作品牌，着力做好垃圾分类减量、鞭炮禁燃、绿色出行、低碳生活、植绿护水五个项目，巩固少年儿童教育成效，形成家庭参与、社会联动的工作局面。

三是聚焦服务青年和维护青少年合法权益。进一步完善服务手段，创新服务方式，增强服务实效，深化希望工程、牵手关爱行动等传统品牌，打造“青年之家”“青年之声”等新的时代品牌，形成共青团工作品牌体系。同时，加大对特殊困难青少年群体的帮扶，把农村留守儿童作为重要服务对象，提供课业辅导、亲情陪护、才艺培养等服务。

四是聚焦共青团互联网转型。推进实施“网上共青团”工程，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行的“共青团+互联网”工作格局。抓好“智慧团建”和“青年之声”工作，“智慧团建”重在集成基础团务、团干部教育培训、团的工作等功能，实现团的自身建设互联网转型;“青年之声”重在打造集权威发布、思想引导、产品开发、线下服务于一体的网上综合服务平台，形成完整的线上线下工作链条。

问：下步，如何保障和推进好改革?

答：《方案》明确提出了落实党建带团建制度、健全政府协调工作机制、建立符合共青团工作特点的财政保障和管理机制等3项保障措施。总的来看，既把现有的重要保障措施在《方案》中作了进一步明确，同时还着重体现了团建纳入党建考核、建立经费保障机制等一些新的支持保障，努力为改革的顺利实施创造良好条件。

同时，这次改革时间紧、任务重，我们将切实抓好组织实施，坚决打好这场硬仗，向省委和青年交上满意答卷。一是加强组织领导。成立团省委深化改革工作领导小组，统筹负责改革方案的组织实施。目前，我们正在按照改革方案要求，制定实施细则，细化任务措施，明确责任主体和时间进度，并抓紧部署和推动青联、学联、少先队改革。二是把握进度节奏。根据整体改革安排，2017年6月底前，完成动员部署，机关和直属单位机构改革基本完成，专职、挂职、兼职干部调整、选配基本到位。8月底前，进一步磨合新调整的部门机构，适应新的管理模式、工作方式;总结改革情况，深化改革成果，迎接省委和团中央对团省委改革推进情况的专项督查。三是强化督导落实。我们将建立抓落实的工作机制，完善定期调度和工作台账制度，对各部门各单位落实改革方案情况进行跟踪督促检查;总结推广好的经验，及时纠正偏差问题，确保各项改革措施落实到位、取得实效。四是做好宣传阐释。我们将主动回应社会关切，做好解读阐释工作，及时介绍最新进展，使共青团改革得到全省广大青年和社会各界的充分理解和支持，为深入推进改革创造良好氛围、形成强大合力。