2020年河北省两会政府工作报告全文热点话题

正如省委八届十二次全会提出的，“十三五”是建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期，如何利用好这一河北发展历史上重大机遇最为集中的时期，实现河北发展的跨越赶超，成为与会代表委员们思考的重点。

俗话说，好的开始是成功的一半。开局之年，以怎样的认知和行动迈出打好河北发展关键仗的坚实一步?走进代表委员们中间，记者发现，大家的关注点离不开中国经济发展大语境下频频出现的“新常态”、“供给侧结构性改革”、“五大任务”等热词。

1、“新常态”下怎么干

参加今年全省两会的企业界代表委员谈起当前经济形势，都说下行压力很大。尤其在传统产业，市场表现低迷、环境约束加大、人工成本增加等因素叠加，可谓困难不少。

“这就是经济新常态下的表现。”说到今后五年乃至更长时期的发展走势，他们大都如是作结。

“新常态”下意味着什么?

“意味着如果再不抓紧转型，就会走进死胡同。”英利集团副总经理郑小强代表说。

采访中，大家一致认为，近些年以城市快速发展为主的投资拉动，致使我省工业结构过重、经营粗放、污染严重的问题一直未得到有效解决。尽管这种粗放型经济发展方式曾在我省发挥了较大作用，加快了工业发展步伐，但现在大城市建设放慢了速度，随着城市功能的疏解，市场需求下降，再按照粗放型发展方式继续，不仅省内条件不支撑，国内条件也不支撑。

“河北要彻底抛弃靠过剩产能再现高增长这种不切实际的想法，转型升级是一个躲不开、绕不过的关口。如果不抓住时机进行调整，问题积重难返，就会造成‘十三五’期间的战略被动。”全省经济工作会议曾作出如是判断。

专家指出，把握好新常态下“会作为”的着力点和抓手，就是要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好，把“速度情结”、“换挡焦虑”转化为推动全省又好又快发展的务实举措。

正是看到这一点，省委八届十二次全会审议通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，在阐述“十三五”发展指导思想时特意提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。

“新常态”下，河北应该怎么干?

参加今年全省两会的代表委员认为，不久前召开的全省经济工作会议就适应新常态、引领新常态，提出了工作着力点，主要包括提高发展质量和效益、推进工业转型升级、加强供给侧结构性改革、培育发展新动能、加大污染治理力度、保障和改善民生等方面。

“着力点体现了以提高质量和效益为中心。”来自河北经贸大学的武义青委员认为，我省现在经济发展之所以面临困难和问题，很重要的是投资、消费、出口的拉动力在减弱，而改革、开放、创新的动力没增强，所以要下功夫培育和激活经济发展的新动能。

2、“供给侧结构性改革”如何推

“日本马桶盖、韩国化妆品、澳大利亚奶粉，为什么这么多中国人跑到国外疯狂采购?归根到底还是国内一些同类产品质量无法满足需求。”谈起“双11”消费，强久集团董事长谭增华代表联想到国人海外购物，他说，供给侧结构性改革，其实跟老百姓生活息息相关。

分析认为，我国经济发展至今，一方面供给侧不足的弊端凸现，在投资面临边际效益递减、出口面临外部环境不稳定的考验下，刺激消费内需成为拉动经济增长三驾马车中最重要的一个。然而，网络消费和出境消费的迅猛增长表明，消费内需已得到足够的刺激，关键在于没有转化为拉动经济增长的内需，许多消费力转为外需。不强化供给侧结构性改革，就无法聚集经济增长的动能。

改革势在必行，河北如何推进?

“着力加强供给侧结构性改革，是缓解当前经济供需矛盾的必由之路。对河北而言，当前既有需求不旺的问题，也有供不适需的问题，特别是结构性问题更为突出，这主要表现在产品结构、产业结构、空间结构等多个方面。”武义青委员说。

他举例说，我省大宗农产品供应量充足甚至销售困难，但绿色农产品、有机食品供应不足。我省钢铁产量连续多年居全国之首，但在普钢大量过剩的同时，高端装备用特殊钢却严重依赖进口。此外，旅游、教育、医疗、养老、文化娱乐等服务业普遍存在供给低端化、同质化问题，不能很好地适应消费的品质化、时尚化、个性化需求。

“影响我省经济增长的突出问题表面上看是需求不足，实质上是供需错配和供给品质低下。只有下决心从生产供给端入手进行改革，从过去的偏重需求逐步转变为供给需求共同发力，尤其要在供给侧结构性改革上积极有为，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动产业产品向中高端迈进。”武义青委员认为。

“中央经济工作会议对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都做了全面阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务，都作出了全链条部署。这意味着相关重大政策将会陆续推出，如何利用好政策红利，是河北需要重视的问题，必须拿出切实行动，对接好、落实好。”有代表认为。

针对推动改革措施落地，专家解释：“改革开放是解决我省所有问题的‘关键一招’，这两年中央出台了不少改革举措，我省还需抓好落实。明年要大力推动各项改革举措落地，完善落实机制，省市县三级都要抓改革，解决‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，确保改革见到实效。”

而全省经济工作会议也提出，贯彻中央要求，河北既有供不适需的问题，也有需求不旺的问题，供给侧与需求侧两手都要抓、都要硬，尤其要把供给侧结构性改革这一手硬起来。

关注者还注意到，推进我省供给侧结构性改革，全省经济工作会议提出了要把握好的六大工作原则，即统筹把握好平衡点、积极争取国家政策支持、帮助企业降低成本、推动改革措施落地、改善市场经济环境、有效防范化解各类风险等。

3、“五大重点任务”怎么抓

参加今年全省两会的代表委员，对不久前召开的中央经济工作会议提到今年经济工作的“五大重点任务”印象深刻。

这“五大重点任务”是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

印象深刻，更大的原因或是来自切实的危机感。

“看到‘去产能’你第一个想法是什么?是钢铁，尤其是河北的钢铁产业。”一位来自钢铁企业的代表告诉记者，落实“五大重点任务”，钢铁产业将面临新的格局调整，他们首当其冲。

有代表、委员认为，推进供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然会带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。

“在推进供给侧结构性改革过程中，不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗。特别是眼下一些发愁的企业可能会更愁，甚至关门倒闭，引发职工下岗失业、收入降低等。但这种阵痛是新陈代谢，是凤凰涅?，这是值得的!”有委员说。

落实中央确定的“五大重点任务”，我省也提出，在战略上要坚持稳中求进，把握好平衡点，打好持久战;在战术上要坚持重点突破，抓住关键点，打好歼灭战。要集中在七个方面取得“明显进展”，涉及工业转型升级、新型城镇化、县域经济、扩大开放、生态环境、科技创新、深化改革等。

据了解，按既定“6643”任务目标，我省水泥和平板玻璃已经提前两年超额完成压减任务，下一步将以钢铁、煤炭为重点打好攻坚战，把压减任务落实到市县、企业和设备。同时，我省要把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥地开展工作。

落实“五大重点任务”，立足河北实际，我省除了明确工业转型升级方面要着力化解过剩产能，还将去库存与户籍制度改革和城镇化发展结合起来。

据测算，按照我省“十三五”规划建议提出的城镇化率目标，需要年均提高1.9个百分点，意味着每年进城人口约140多万，仅住房需求就拉动投资1300多亿元。

武义青委员认为，“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题，解决的根本办法都得依靠改革创新。

的确，降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制。扩大有效投资补短板，则必须改革财税、金融、投融资体制，才能解决“钱从哪里来，投到哪里去”的问题。