宁夏2020年两会政府工作报告全文解读(三)

生态环境良好。建立环保督察制度，严格项目环境准入和排污许可管理，加大环保执法问责。深入开展废气、城市扬尘等专项整治，推动燃煤锅炉淘汰和改造升级，全面禁止黄标车上路，着力消除重污染天气。加强饮用水源地和地下水保护，推进黄河干支流、重点湖泊等水环境综合治理，新建城市污水处理厂8座，提标改造12座，加快工业园区污水处理厂建设，依法取缔直接入黄排污口，确保主要水体水质稳定改善。加大农作物秸秆、畜禽粪便、农用残膜等回收利用力度，整治农业面源污染，工业危险废物安全处置率达到100%。落实新一轮草原生态保护奖补政策，治理荒漠化土地50万亩、水土流失800平方公里，生态修复76万亩，植树造林100万亩。

(六)狠抓重点改革，释放发展动力活力。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，抓好68项改革任务，破除障碍，激发活力。

深化行政管理改革。继续简政放权，落实自治区政府部门权力清单和责任清单。各市、县(区)上半年公布“两个清单”。推进投资审批、审计体制、商事制度、事业单位分类等改革，加快相对集中行政审批权和处罚权改革，加强事中事后监管，用政府权力减法换来市场活力乘法。

深化财税体制改革。研究制定市县财政收入激励办法，合理划分区、市、县事权与支出责任，推进预决算公开、预算绩效管理。加强市县政府债务管理，规范举债，有借有还。今后，已达警界线的市县不准举新债。启动国税、地税征管体制专项改革试点，加快营改增、消费税、所得税、资源税和车购税等改革步伐。清理规范涉企收费基金，促进实体经济发展。

深化国资国企改革。稳妥推进自治区参股中央企业、区属国有独资企业混合所有制改革。开展区属国有企业董事会选聘职业经理试点，建立和完善现代企业制度。理顺国有资产出资人职责和监管体制，实施以管资本为主的经营性国有资产分类分层监管。强化企业经营业绩考核，提高国有资本收益上缴财政比例，加大违规经营责任追究力度，确保国有资产保值增值。

深化农业农村改革。加快农村土地股份合作改革，开展土地经营权抵押贷款试点。实行宅基地、农宅“两证合一”，探索农民住房财产权抵押贷款，建立自愿永久退出宅基地使用权补偿机制。推进供销社综合改革，加快国有林场改革。完善农业保险政策，建立农地租赁风险防范机制，激发农业农村发展活力。

深化要素市场改革。落实国家电力体制改革意见，完善煤电价格联动机制，扩大直接交易规模，稳妥推进中宁工业园区电力市场改革试点。发挥市场化价格形成机制的作用，严管自治区定价目录项目，完善供水、供热、污水处理等价格体系，继续清理经营性收费和中介收费，促进市场要素合理配置。

(七)融入“一带一路”，提升内陆开放水平。全面落实“开放宁夏20条”，加快内陆开放型经济试验区建设。

构筑三个平台。依托中阿博览会，深化中阿共办机制，办好埃及活动周、沙特中阿高新技术及装备展等系列活动。启动建设中阿产业园、文化园等开放园区，加快中阿技术转移中心建设，推进皓月清真产业园、国际健康医疗城等项目，建成中阿进出口商品贸易中心。完善银川综合保税区功能，建成指定商品进境口岸，带动全区进出口总额增长10%。

打造三条通道。陆上丝路通道，开工中卫至兰州、银川至呼和浩特高铁，与全国高铁网连通;建设银川至百色、乌海至玛沁宁夏段等高速公路，深化与天津港、乌力吉、霍尔果斯等口岸合作，拓展多式联运。空中丝路通道，开通更多到丝路沿线国家的航线航班，与80%以上的省会城市实现直飞，力争民航旅客吞吐量突破600万人次。网上丝路通道，启动网上丝路宁夏枢纽工程，建成宁夏邮翔国际物流快递中心，建设中阿航空邮件分拨中心、跨境电商交易服务平台，支持建立“海外仓”和展示中心。

实现三项便利。借鉴上海自由贸易试验区经验，放宽外商投资准入，扩大备案管理，让投资服务更便利。建成宁夏电子口岸，加快建设国际贸易“单一窗口”，实现涉外审批“一站式”办理，推进与丝路沿线省区通关一体化，让贸易服务更便利。开展对阿金融合作，支持金融机构围绕企业走出去和资金引进来创新服务，鼓励企业开展跨境人民币结算和应用内保外贷、并购贷款、境外发债等多种方式融资，让金融服务更便利。

深化三大合作。巩固提升欧美日韩和港澳台等传统市场，积极拓展与丝路沿线国家经贸合作和人文交流，主动服务中海自贸区谈判。紧盯长三角、珠三角、京津冀等地域，推动东部园区在我区开展共建、托管等连锁经营，建好国家级产业转移示范区。深化与陕甘蒙新等周边省区合作，促进区域设施联通、产业互补。鼓励宝塔、农垦、电建等企业走出国门，在沙特、哈萨克斯坦、毛里塔尼亚等投资置业。坚持引资、引技、引智并重，组织“央企进宁、外企进宁、民企进宁”行动，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。全年招商引资到位资金2000亿元以上。

(八)保障改善民生，增进人民群众福祉。全力办好民生实事，使老百姓的生活年年都有新提高。

打赢脱贫攻坚这场硬仗。实施好“五个一批”工程和“13项行动计划”，免除农村贫困家庭高中生学杂费，提高贫困地区中职学生生活费补助标准，推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，易地搬迁3万人，产业扶持5万户。办好闽宁协作20周年活动，做好定点帮扶、社会帮扶，确保200个重点贫困村、19万人脱贫。让每个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。改善创业环境，加强小微企业创业基地建设，引导高校毕业生、退役军人等群体自主择业创业，鼓励农民工返乡创业;开展订单、定岗、定向培训，培训城乡劳动力6万人，城镇新增就业7.3万人，农村劳动力转移就业70万人;拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道，增加财产性和经营性收入。

提升教育公平度和满意率。新改建乡镇幼儿园20所，进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面，学前3年毛入学率达到73%。改善农村贫困地区薄弱学校基本办学条件，拓展普通优质高中覆盖半径。实施乡村教师支持计划，建立中小学校长教师交流轮岗与绩效工资、职称评定、评先选优挂钩机制。加快职业学校和公共实训中心建设，推进产教融合、工学结合、校企联合。深化考试招生制度改革。推动高等教育内涵发展。办好民族教育和特殊教育。支持和鼓励发展民办教育。

充分发挥社会保障的兜底作用。开展医养结合试点，建设敬老院、老年活动中心、农村互助养老院84个。推进全民参保，职工“五险”、城乡居民养老、医疗保险参保人数每年都有新的增加。提高基本医疗保险补助标准，提高大病统筹救助标准，提高城乡居民最低生活保障标准，提高企业退休人员养老金标准，给重度残疾人发护理补贴，给困难残疾人发生活补贴。

努力使老百姓看得上病、看得起病。开展省级综合医改试点工作，完善分级诊疗体系，优化新一轮药品招标采购，降低就医成本。定向培训住院医师300名，落实到岗大专以上学历村医1000名，创建群众满意的基层医疗卫生机构400所。加大传染病、地方病、职业病综合防治。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。强化食药监管，保障舌尖上的安全。

让群众的文化生活更丰富、更精彩。新改建5个市县级文化馆、图书馆，扶持一批文化室、文化大院，开展送戏下乡、公益放映、全民阅读等活动，丰富城乡群众文化生活。培育壮大创意、动漫、影视等文化产业，鼓励骨干企业走出去。加强文化遗产保护，推进西夏陵和丝绸之路宁夏段申遗。号召全民健身，办好体育赛事，逐步免费或低收费开放公共体育设施，更好满足群众健身需求。进一步做好外事侨务、档案气象、防震减灾等工作。

各位代表，我区发展正处于关键时期，今年经济下行的压力可能更大，面临的困难可能更多。各级政府及广大公职人员面对严峻的形势、繁重的任务和发展的新常态，怎么看、怎么干是一个必须回答的问题。我们一定要调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，始终把推动发展的责任扛在肩上，始终把广大群众的冷暖放在心头，用自己勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府的威信，赢得人民的信任。

坚持依法行政。严格依法决策，实行重大决策终身责任追究及倒查机制。全面推行综合执法，开展“两随机、一公开”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。主动接受媒体监督和社会监督，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持国防和军队建设，促进军民融合深度发展。深化平安宁夏创建，启动“七五”普法，加强和改进信访工作，完善矛盾排查调处机制，切实抓好安全生产，依法管理宗教事务。银川“1?05”纵火案，影响十分恶劣，教训极其惨痛!我们一定要采取一切必要措施，有效预防和坚决打击各类违法犯罪活动，确保群众生命财产安全，确保社会安定有序，确保人民安居乐业。

办事快捷高效。坚持“深、实、诚、细、严”要求，强化抓重点、抓关键的工作机制，重大事项层层签订责任书，确保工作部署落地生根。完善各项指标体系和政府绩效考核办法，强化政务公开和督查问责，表彰奖励实绩突出的，约谈诫勉工作不力的，曝光追责不为乱为的，真正做到政令畅通，马上就办，办就办好。

严守廉洁底线。践行“三严三实”，优化政风行风，加强公务员队伍建设，所有公职人员都要以人民利益为重，勤恳务实，履职尽责，全心全意当好人民公仆。认真贯彻中央“八项规定”精神和自治区“若干规定”，强化过“紧日子”的意识，从严控制机构编制和财政供养人员。加强行政监察和审计监督，严格执行廉洁自律各项规定，扎紧制度围栏，打掉寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，目标蓝图催人奋进，面对挑战更要提高勇气、发奋图强。让我们紧密团结在以*同志为*的*周围，在自治区党委的领导下，牢记责任使命，增强忧患意识，勇于担当，狠抓落实，久久为功，加快建设开放富裕和谐美丽宁夏，为全面建成小康社会而努力奋斗!