2020年十三五规划纲要农业发展思路

重新理念。“十三五”规划纲要的设计，是建立在牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念基础之上的，因此，涉及到农业的许多项目，每一个项目设计都从不同侧面展现了这五个新发展理念。其中，将新发展理念落实到实际能逐步实现的项目之中，如“创新农村金融服务”、“大力发展生态友好型农业”就分别体现了“创新”、“绿色”的农业发展新理念，这有助于让新发展理念在农业领域生根结出硕果。

重地位。在《纲要》专门论述农业发展的章节中，第一句话就强调了农业地位，指出“农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础”。这从两个方面阐述了农业的基础地位：一是从全面建成小康社会大政上看，2020年全面建成小康社会是党的五中全会提出的目标，农业被确定为全面建成小康社会的基础地位，使得农业地位更稳固，更具有战略性和现实性;二是从实现现代化的战略高度上看，要实现“中国梦”，必须实现现代化，农业现代化是现代化的“短板”，补齐这块“短板”，才能完全实现中华民族的伟大复兴，这进一步明确了农业在现代化中的地位。

重可持续。实现农业的绿色可持续发展，既为当代服务，也为子孙留下一个青山绿水，有助于创造农业发展与环境保护双赢的新格局。《纲要》提出了“促进农业可持续发展”，要求在农业发展的同时保护好生态环境，如采取“实施化肥农药使用量零增长行动”、在生态环境破坏严重地区“实行耕地轮作休耕制度试点”等等，都是在可持续上下功夫。“实施藏粮于地、藏粮于技战略”，重视“提高粮食生产能力保障水平”，都是为农业可持续发展筑牢基础。农业的可持续发展，是关系到农业长治久安的大问题，“杀鸡取卵”的农业生产方式“利在暂时，祸及子孙”，农业发展需要转方式，转到可持续发展的轨道上。

重质量。质量是农业的生命线，是关系到“舌尖上安全”的头等大事。《纲要》提出“确保农产品质量安全”，这一点抓住了农业发展至关重要的“牛鼻子”。农产品质量安全攸关国人的身体健康，我们在解决了“温饱”问题之后，到全面建成小康社会阶段，民众更加注重吃的是否健康，确保从农田到餐桌的农产品质量安全，让民众吃的放心、安心是农产品供给必须过的关。今后，农产品的生产要在保障一定数量的基础上，更要注重产品的质量，没有质量安全保障的农产品将寸步难行，农业发展将逐步实现数量和质量的双重安全，确保国人身心健康。

重体系。《纲要》提出“农业生产着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，这是以往《纲要》未曾系统提及。“三大体系”是实现农业现代化的“三驾马车”，它们之间既相对独立又密切相关，缺一不可，是农业命运的“共同体”，只有三个体系都实现现代化，农业现代化才能实现。《纲要》提出“推进农村一二三产业融合发展”，这是农业产业体系需要创新的新空间，是一种新业态。现代农业产业体系不仅仅是提供农产品，而且提供其他产品，与二产、三产高度融合，在高度融合的过程中，农业才能得以增殖，农业发展才能获得新动能。

重市场。去产能，要让市场发挥更大的作用。《纲要》提出“坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系”，这比“十二五”《纲要》中提及的市场宽泛得多。能由市场完成的交给市场，不能政府包办，让市场在农业发展中发挥其应有的作用。在农业市场上，注重农业供给侧的改革，如在粮食问题上，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。”同时，农业的发展，不仅要立足于国内市场，而且要着眼于国际市场，充分利用国内、国际两种资源两种市场，增强农业国际竞争力，提升农业生存能力。当然，国家对农业市场不能放任自由，而是在政府调控下，对弱势部分进行帮扶和保护。

笔者认为，《纲要》为现代农业的发展绘出了宏伟蓝图，这个蓝图建立在国内外形势分析的基础上，立足于中国的农业实际，其目标明确，技术路线清晰，具有可操作性，经过全体人民的不懈努力，农业未来充满希望。

“十三五”规划：推进农业现代化

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

规划纲要草案提出，要增强农产品安全保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。提高粮食生产能力保障水平，加快推进农业结构调整，推进农村一二三产业融合发展，确保农产品质量安全，促进农业可持续发展，开展农业国际合作。

规划纲要草案提出，要构建现代农业经营体系，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案提出，要提高农业技术装备和信息化水平，健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。提升农业技术装备水平，推进农业信息化建设。

规划纲要草案提出，要完善农业支持保护制度，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。持续增加农业投入，完善农产品价格和收储制度，创新农村金融服务。