关于十三五规划的10个目标解读

十三五规划的10个目标解读

今日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议将在北京召开，“十三五”将是本次会议的一大看点。回顾上几届五中全会，制定五年规划都是主要议题，本届五中全会略为不同的是，到十三五末，中国将全面建成小康社会，也就是目标已经确定，就看路线图如何绘制。昨日，人民日报官微发布十三五规划十个目标任务。

外界普遍认为，中国经济已经步入新常态，GDP增速的目标有望降低，而环境以及生态文明的目标将会得到更多重视。另外，人事问题虽非本次全会的重点，但仍然会受到各界关注。

确保如期建成全面小康社会

一般来说，每届中央委员在五年任期内，召开七次全体会议。过去的几届五中全会，主要议题都是五年规划，这和五中全会召开的时间点也是一致的，因为它一般都是在上一个五年计划结束之年，也就是逢“五”或逢“零”的年份。

“十三五”规划涵盖2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺，为实现“两个一百年”的目标奠定坚实基础。

中共中央政治局10月12日召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

十三五期间GDP增速或降低

由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。有媒体测算过，要实现2020年GDP比2010年翻番的目标，年均增速维持在6.6%即可。

实际上，最高领导层在各种场合曾多次表示，GDP增速高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指标也可能是规划的重点内容。

除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。另外，继“美丽中国”之后，“健康中国”的概念也有望上升为国家战略。这些实际上都是实现全面实现小康社会的内在要求，因为全面小康社会是多位一体的。

人事调整并非重点但受瞩目

除了五年规划之外，人事变动也受到各界瞩目，尤其在“老虎”频频落马之际。初步统计，十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。此外，令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等人，此前中纪委已发通报：经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定开除党籍，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

按惯例，10月26日召开的五中全会会追认中央政治局作出的开除上述人党籍的决定。但应该明确的是，人事调整只是流程，并不属于本次五中全会的主要内容。

据央视

什么是中央全会?

1、党的最高领导机关：党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。

2、党的全国代表大会：每五年举行一次，由中央委员会召集。

3、中央委员会全体会议：中央委员会通过召开中央委员会全体会议来进行决策方针的制定。一般来讲，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。

历届全会，什么主题?

一般来讲，每届中央委员5年任期内，开7次全体会议。

1、一中全会：党的主要人事安排问题。主要选举产生中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会*、中央军事委员会成员、中央纪律检查委员会主要成员等。

2、二中全会：讨论国家机构领导人的名单。

3、三中全会：就国家发展和经济建设的若干重大问题产生决议。

4、四中全会：主要以党建为主。十八届四中全会首次以依法治国为主题。

5、五中全会：审议国民经济规划问题。

6、六中全会：不固定。

7、七中全会：一般为下一届党的代表大会做准备。

十个目标任务

看点一“十三五”规划

1、保持经济增长2、转变经济发展方式

3、调整优化产业结构4、推动创新驱动发展

5、加快农业现代化步伐6、改革体制机制

7、推动协调发展8、加强生态文明建设

9、保障和改善民生10、推进扶贫开发

看点二人事

一般来说，中央委员会的名额有限且固定。在中央委员会全体会议中，对于被开除人员，会议将予以追认。如果中央委员的名额出现空缺，排在前几位的中央候补委员，一般都会在全会中获得递补机会。

十八届一中全会??四中全会

一中全会2012年11月15日

选举中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会*;通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员;批准了十八届中央纪律检查委员会的书记、副书记和常务委员会委员人选。

二中全会2013年2月26日至28日

通过拟推荐的国家机构领导人员人选建议名单和全国政协领导人员人选建议名单。

三中全会2013年11月9日至12日

成果：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;

四中全会10月20日至23日

成果：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

十八大后五中全会前104名中央委员易职

按惯例，换届之年选出的中央委员会，在五年里是相对稳定的，即使是微调，动作也不会太大。不过，在十八大到十八届五中全会这三年里，205位中央委员已有104位易职，调整规模之大实属罕见。

81人履新“冷转热”成职务调整亮点

十八大以来，共有81名中央委员履新。十八大上当选中央委员的央企高官中，航天科工许达哲出任国家航天局长、中国银行肖钢主政证监会。

“冷转热”是中央委员职务调整的另一大看点，比如中华全国总工会书记处第一书记王玉普，十八大后先是转任中国工程院副院长，近期又接掌中石化。此外，编办主任王东明调任四川省委书记，国家行政学院党委书记李建华出任宁夏自治区党委书记，中国科协常务副*陈希出任中组部常务副部长，国家信访局局长王学军出任安徽省长(现已接任省委书记)，中央驻港联络办主任彭清华出任广西自治区党委书记，新疆维吾尔自治区*努尔?白克力出任国家能源局局长。

同为履新，袁纯清的职务调整则有点“热转冷”，去年8月，还不到退休年龄的袁纯清从山西省委书记任上转任中央农村工作领导小组副组长，外界看来，“落差”颇大。

中国残联党组书记王新宪是正部级干部，2013年，59岁的他突然卸任党组书记，在残联中班子的排名一下子变为第8位，官方也没有对外说明具体原因。王新宪职务调整后不久，开始兼任全国政协社会和法制委员会副主任。

16人退二线

全部到人大政协发挥余热

当选中央委员的部级干部，年满65岁之后，一般会被安排到人大和政协任职，暂不办理退休手续，这样的安排常被叫作“退二线”。十八大以后，共有16人“退二线”。

云南省委书记秦光荣“退二线”颇有些特别，他64岁就被提前安排到全国人大任职。在他任内，云南省多位省级领导落马，成为山西之外又一反腐重灾区。

年富力强的海南省长蒋定之“退二线”有些迫不得已，今年1月，他突然调任江苏省人大党组书记、常务副主任。全国“两会”上，他自己解释称“耳朵好就不会退下来了”，可见是身体原因所致。

解振华和孟学农皆曾因任内发生重大事故而引咎辞职，后又东山再起，还进入了中央委员会。

退居二线的中央委员，并不会因职务调整卸任中央委员职务，他们将继续履职直至十九大换届。

7人“落马”

三名少数民族官员递补中委

十八大以来已经有7位中央委员落马。

其中，最先被打落的“大老虎”蒋洁敏、李东生和杨金山已在四中全会上被撤销中央委员，排名前三的中央候补委员马建堂、王作安、毛万春分别递补。

今年以来，又有令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林四位中央委员落马，其中令计划、周本顺、杨栋梁已在会前被“双开”，此次五中全会上，他们的中央委员身份将被撤销，递补而上的将是贵州统战部长刘晓凯、海南政法委书记陈志荣和吉林政法委书记金振吉，他们三位都是少数民族。

十八大后，蒋洁敏和周本顺一度还出任了重要职务，蒋洁敏从中石油董事长上调任国资委主任，周本顺从中央政法委秘书长转任河北省委书记。两人最后殊途同归，可见中央反腐之坚定决心。