2020年社区党员在加强自身建设方面存在的问题

社区在加强自身建设方面存在的问题

，我社区召开了以“贯彻落实《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的党政领导班子民主生活会。期间，通过广泛征求各方面的意见和建议，班子内部认真进行自我剖析、相互批评，梳理和归纳出班子成员存在的4个方面问题。针对这些问题，今年以来，社区班子多次专题召开班子会，研究部署民主生活整改落实方案，结合创先争优活动的要求，从实际出发，制定了相应的整改措施，并狠抓落实，取得了较好成效，现将去年班子民主生活会的整改情况汇报如下：

问题一：针对对理论学习的重要性和必要性认识还不够深入的问题。

一是健全中心组学习制度，保持思想上与时俱进。强化了党委班子理论学习及党委中心组学习计划，定期组织集中学习，通过学习，强化拼搏进取、不断创新的意识。不断提高政治理论素质和工作能力。进一步完善了领导班子学习制度，坚持把深入学习“三个代表”重要思想、树立科学发展观、提高执政能力作为首要任务。通过党委中心组多次组织专题学习、开展理论研讨、撰写学习心得。进一步强化科学发展观，深刻认识新形势下提高党的执政能力的重要性和紧迫性。

二是今年党委中心组在领导班子中开展了学习《党章》。

三是特意安排班子成员到外地学习参观了新农村建设、城建的相关知识，进一步扩大视野，改善知识结构，为增强、发挥好统揽辖区综合事务的能力起到了积极的促进作用。

问题二：针对思想观念与新形势的发展要求还不相适应的问题。

在我们的干部中，特别是班子内部，缺乏开拓创新、争创一流的工作态度，还停留在“小富即安”“自满自足”的思想状态，缺少“不进则退、少进也是退”的紧迫感和危机感，影响了发展思路的制定、影响着班子的决策和班子思想的统一。针对这个问题，我们把创新工作思路，树立“时不待我”的危机意识摆在重要位置，加强了思想理论方面的学习、研究和讨论。

一是鼓励领导干部放手干事。在不同场合多次强调要敢想、敢干、敢闯、敢试、敢于创新，并及时发现和指出领导干部在工作上出现的问题，增强领导干部干事创业的决心和信心。

二是强化考核奖惩制度。将全年的各项工作任务分别落实到相关班子成员头上，各项重要工作都明确责任领导和责任单位，建立了奖罚分明的考核机制，使班子成员人人有压力，个个有发挥的舞台，促使大家在工作中学习，在学习中工作，提高了全体班子成员领导经济工作、驾驭复杂局面的能力。

问题三：针对全心全意为人民服务的公仆意识还不够强的问题。

结合社区开展的“软环境建设年”活动，加强社区干部职工的教育，提高服务意识，杜绝机关门难进、脸难看、话难听、办事生硬的“衙门”作风。完善村党务、政务公开制度，将村每个职能部门的工作职责、办事程序全部予以公开，方便群众办事。强化村的制度建设，建立起严格、科学、合理的管理制度，用制度管人、用制度管事。

问题四：针对思想上对班子建设重视不够，班子自身建设的重点做得不够好，抓班子工作与领导干部作风作风建设的融合不够好等班子存在的薄弱环节问题。

一是坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分发挥班子成员作用，注重听取和吸纳班子成员的意见，经常性地与班子成员交心谈心，使班子成员间能够沟通思想，开展积极健康的批评和自我批评，做到相互尊重、相互信任、相互支持，始终保持了开拓进取、求真务实、团结协作的良好精神状态，在班子中营造了风正、气顺、心齐、劲足的生动局面;

二是坚持依法行政，切实加强党风廉政责任制建设。在领导班子中强化法律意识，加强了对《信访条例》《公务员法》、以及其它有关法律、法规的学习，严格要求领导班子及成员在各项工作中切实做到依法办事、依法行政;

三是认真学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》和市区、街道相关工作会议精神，紧紧围绕街道工作中心，继续加大党风廉政责任制建设和反腐倡廉的力度，强化班子成员共抓党风廉政建设的意识。

社区在加强自身建设方面存在的问题

根据市委党的群众路线教育实践活动部署及市委教育实践活动领导小组关于做好整改落实建章立制工作的通知精神，按照市科协领导班子对照检查材料查摆出来的“四风”方面问题及提出的整改思路和措施，现就市科协领导班子整改提出如下方案。

一、指导思想、目标要求和整改思路

(一)指导思想

坚持以*一系列重要讲话特别是在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市委关于整改工作的要求，以为民务实清廉为主题，切实解决遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、“四风”方面存在的突出问题，固化学习教育、对照检查成果，加强市科协领导班子班子自身建设，切实提高解决自身问题的能力，提高做群众工作的本领。

(二)目标要求

1.政治定力更加增强。严格遵守党的政治纪律，坚定*的道路自信、理论自信和制度自信，同*保持高度一致，自觉维护好中央和省、市委权威。

2.正确政绩观更加牢固。坚决贯彻落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，低调务实不张扬、埋头苦干，切实把功夫用在解决实际问题、提升工作效果上。狠刹“四风”更加有效。严格贯彻落实中央八项规定、省委实施意见和市委22条措施，对群众反映强烈的突出问题开展专项整治，对带有普遍性的问题建章立制，推动科协系统党员干部作风明显转变。联系群众更加紧密。继承和发扬延安精神，牢记“两个务必”，科协领导班子宗旨意识和群众观点牢固树立，切实以惠民益民的工作成效当好党委政府联系科技工作者的桥梁纽带。

3.党内生活更加严格。“三会一课”、中心组学习等制度有效落实，民主集中制全面贯彻，批评与自我批评经常开展，组织生活健全规范，班子更加团结有力。

(三)整改思路

1.坚持立说立行。扭住集中解决“四风”这个聚焦点和突破口，从自己做起、从现在做起、从反馈的意见改起、从分管的工作抓起，落实好党要管党、从严治党的各项方针措施，打好专项整治攻坚战，坚决刹住“四风”。

2.坚持领导带头。明确“一把手”责任，率先垂范，以严格标准、严厉措施、严肃纪律管好自己和家人、身边工作人员，为科协系统党员干部作出表率。

3.坚持建章立制。继承与创新、当前与长远相结合，以法治思维、改革精神，突出重点、有序推进，把行之有效的做法固化，把查出的漏洞和短板扎严补齐，形成按规矩办事、靠制度管人的长效机制。

4.坚持言行一致。定下的规矩决不突破，作出的承诺一定兑现，违反党规党纪的问题坚决整改，自觉接受监督，让群众及时感受到新的变化、看到新的气象。

二、整改内容

(一)加强科协领导班子自身建设，着力提升政治定力和履职能力

着眼长远，抓住根本，进一步增强政治定力，自觉践行党的根本宗旨，树立强烈的政治意识、忧患意识、责任意识、担当意识，推动科协领导班子成员在党性修养、思想作风上实现新提升。

1.深入*一系列重要讲话。党组成员带头深入学习十八大以来*关于治党治国治军、内政国防外交一系列新思想、新观点、新论断，以参加集中培训、中心组学习为主要形式，分专题学习研讨，提高政策理论水平。结合传达贯彻党的十八届三中全会精神，加强对科协系统党员干部的教育培训，配合市委组织部负责对科协系统处级以上领导干部进行轮训。由李义祥同志负责，机关党委落实。

2.抓好延安精神学习教育。把继承和弘扬延安精神作为科协领导班子建设的压舱之宝，把解放思想、实事求是的思想路线，自力更生、艰苦奋斗的创业精神，作为科协领导班子建设的方向和标准，坚定理想信念，强化宗旨意识，牢固树立党的群众观点和群众路线。按照市委要求，教育引导科协全体党员干部做延安精神的坚定继承者、传承人。结合“523”讲话，每年组织开展一次关于延安精神的主题教育活动。由李义祥同志负责，机关党委落实。

3.作出反对“四风”承诺。在落实好省、市委反对“四风”各项承诺的基础上，市科协领导班子要自觉遵守党的政治纪律，严格执行中央八项规定，带头坚决抵制“四风”，向广大科技工作者作出公开承诺，自觉接受人民群众监督。由王铜芳同志负责，调宣部落实。

4.严格党内生活。认真贯彻执行民主集中制，勇于开展批评和自我批评，敢于坚持原则，不断提高党内生活质量。党组成员带头以普通党员身份定期过好组织生活，增强党性观念，接受组织监督。指导和督促党员领导干部坚持参加所在党支部“三会一课”制度。由翁正强同志负责，办公室落实。

(二)切实解决“四风”方面存在的突出问题，加强机关作风建设

在深入查摆、认真梳理的基础上，着力解决工作作风及日常工作中存在的突出问题，着力在创新上谋求新突破，在系统上下营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌，摒除“庸、懒、散”行为，真正实现提质、提速、提效，更好地服务人民群众，服务广大科技工作者，推进科协事业科学发展。

1.增强学习的针对性和实效性。针对学习主动性不强，与实际工作需要结合不紧密的问题，紧密结合学会能力提升等科协中心和重点工作，制定学习制度和安排，在增强实效上下功夫，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的举措。由李义祥同志负责，机关党委落实。

2.增强科普活动的实际效果。针对过于重视“科技之春”等科普宣传的活动形式，追求活动轰轰烈烈场面，对于活动本身的实际内容关注较少，创新不够;对一些小型科普活动的实效性重视不够的问题，整合现有资源，制定切实可行的活动方案，注重活动的内容和实效，加强小型的主题参与体验活动，形成多层次、立体式、广覆盖的科普宣传格局。由王晓红同志负责，科普部落实。

3.注重研究和解决问题。针对指导区县科协工作不平衡，对条件差的区县科协工作研究不够深入的问题，紧密围绕区县科协工作发展的不平衡，有针对性的开展调查研究，特别是要加强与部分条件差的区县科协的联系，针对问题制定切实可行的措施和方法。由王晓红同志负责，科普部落实。

4.完善规章制度，提升机关效能建设。针对机关制度建设不完善，个别同志工作敷衍塞责，水平不高的问题，加强制度建设，不断新订、修订、完善各项工作制度，逐步建立职责清晰、管理健全、务实高效、奖罚分明的行政管理制度体系。由翁正强同志负责，办公室、机关党委落实。

5.改进对基层科协的工作指导。针对深入基层不够，面上工作布置的多，进行有针对性的调研和分类指导还比较少的问题，定期深入基层科协，听取工作汇报，及时了解和解决区县科协工作中的实际困难，从工作措施、工作任务、活动场所和设施建设等方面加大政策和资金支持。由王晓红同志负责，科普部落实。

6.强化正风肃纪，整治机关作风。针对个别同志服务意识淡薄，存在做事拖拉现象的问题，进一步明确岗位职责，研究制定有关考核奖惩办法，整治机关干部“庸、懒、散、浮”问题，教育引导机关干部严格遵守政治纪律和各项工作制度，切实做到勤政敬业、务实干事、担当负责。由翁正强同志负责，办公室、机关党委落实。

7.开拓创新工作，提高工作成效。针对业务工作上，个别同志安于现状，创新意识不强的问题，要通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，努力在全民科学素质行动计划纲要、科普惠农计划等重点工作上寻找突破口，力求工作出亮点、出特色。由王晓红同志负责，科普部、办公室落实。

8.严格审批流程，规范学习考察。针对借考察学习会议游山玩水的问题，进一步严格审批手续，因工作需要，确需到省外、市外出访考察学习，必须呈报出访考察学习计划，载明出访任务和目的，由协会主要领导批准，出访活动不得安排任务以外活动。由王铜芳同志负责，纪检组、办公室落实。

9.提升干部思想建设，加强驾驭工作的能力。针对班子年龄偏大，创新不足，工作有消极、松懈的现象。在工作中习惯于用传统的办法解决新的问题，满足于做好规定动作、习惯动作，创新少的问题，要树立正确政绩观，不断增强工作的荣誉感、责任感，做到“自重、自省、自警、自励”，从转变观念入手，切实提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。由王铜芳同志负责，办公室、调宣部落实。

10.规范公务用车。针对存在的公车私用现象，切实加强车辆管理，严禁公车私用私驾，禁止将公车用于婚丧喜庆、休闲度假、探亲访友等非公务活动。由翁正强同志负责，办公室落实。

11.严格财务制度，规范公开“三公”经费。针对过去存在吃喝现象的问题，进一步规范公务接待申请批准、签字报销程序，严格执行公务接待标准，整治公款吃喝送礼、奢侈浪费;整治违规使用专项资金，严禁超预算或无预算安排支出，治理违反专项资金使用有关政策规定，随意划拨、挤占、挪用，甚至借机牟取私利的行为。由王铜芳同志负责，办公室、纪检组落实。

12.加强党性修养，增强廉洁自律。针对存在攀比心理和追求奢华想法的问题，要进一步加强学习教育，提高党性修养，严格执行市纪委的有关规定，清理会员卡和商业预付卡;严格执行市上有关出国(境)和用房、用车规定，清理违规出国、出境，违规占用办公用房，以及超标配备公车，坚决抵制各种腐朽思想和作风的影响，在思想上牢固筑起拒腐防变的坚固防线。由王铜芳同志负责，纪检组、机关党委落实。

13.实施“学会能力提升计划”。针对学会在服务科技创新、社会事务、科技工作者方面能力不强的问题，联合市财政局，积极开展“学会服务能力提升计划”，设立西安市优秀科技社团奖，通过以奖代补的方式，着力提升学会自身服务能力。由李佐成同志负责，学会部落实。

14.开展“基层科普行动计划”。针对科普惠农带动作用不强，农民科技培训手段相对单一，农技协发展不平衡的问题，要总结中、省实施“基层科普行动计划”好的经验，研究制定我市相应的配套政策，建立和扩大相关项目的储备，逐步加大科普惠农、科普益民专项资金的投入力度，形成分层资助的格局，重点支持我市农村科普示范基地、农村专业技术协会的发展，并发挥其区域产业示范、培训和带动作用。由王晓红同志负责，科普部落实。

15.开展“企业科协能力增进计划”。针对企业科协组织建设薄弱，覆盖面不高的问题，要积极发挥大团体优势，进一步加强企业科技信息和专利技术的推广应用，积极组织科技人员开展“讲.比”活动,开展技术创新方法深度培训,开展院士专家服务企业活动,以及科技司法鉴定工作,引导创新要素向企业聚集，帮助企业解决生产中面临实际问题，通过服务能力的提升，扩大科协组织的覆盖面。由李义祥同志负责，西安市科技信息服务中心落实。

16.大力加强民间科技交流工作。针对国际民间科技交流工作少，提供国际科技交流合作信息的渠道单一的问题，要进一步加强横向联系、纵向沟通，在国外专家、科研院所、科技企业之间积极牵线搭桥，逐步完善信息数据库，扩大外事组织基础，建立国外新技术交流、引进和推广的长效机制;同时，引导区县、企业、学会开展各具特色的国际合作，拓展科技对外交流的空间。由李义祥同志负责，国际部落实。

17.大力推进西安科技馆立项工作。针对西安科技馆立项缓慢，领导班子重视不够的问题，我们将进一步总结有关经验，加强与立项审批部门的沟通，争取建立由双方人员共同组成的项目协调议事机构，推动西安科技馆早日立项建设。由王晓红同志负责，科技馆落实。

18.大力推进专项资金的科学化管理。针对重点工作资金配套不足，导致部分工作难以有效开展的问题，一方面要加强财务预算精细化管理，严格控制“三公”经费开支;另一方面，要争取财政更大支持，不断完善各项资金管理办法，加强资金的项目化管理，保障重点工作资金及时拨付到位。由王铜芳同志负责，办公室落实。

19.加大科技信息资源的共建共享。针对信息资源缺乏有效整合，无法充分发挥专家学者的作用问题，要以西安市科技思想库网站平台建设为契机，进一步整合系统各部门、单位所掌握的科技人才信息资源，研究制定管理办法，逐步建立起我会人才信息资源的共建、共享机制。由王铜芳同志负责，调宣部落实。

(三)建章立制巩固成果，形成为民务实清廉长效机制

运用法治思维、改革精神，按照务实管用、简便易行的原则，把制度建设作为解决“四风”方面问题的治本之策，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

1.修订完善科协领导班子自身建设制度。进一步完善市科协领导班子议事决策规则和程序，推行票决重大事项和干部选拔任用等制度;明确中心组学习的次数、时间和内容;建立党组成员讲党课机制，每名成员每年至少结合分管工作到分管部门单位讲1次党课;完善领导干部抓工作落实制度，健全干部作风状况考核评价机制，加强目标考核，做到言必责实、行必责果、功必责成。由翁正强同志负责，办公室、机关党委落实。

2.制定落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》的具体措施。认真落实中央八项规定、省委实施意见和市委22项具体措施，完善会议、培训、活动经费管理办法，压缩“三公’经费，严格控制一般性支出，建立健全公务支出、公款消费制度;开展文件、简报、内部刊物清理规范工作;从严控制会议数量、会期和规模;完善办公用房、公务用车等制度管理，推动作风改进。由翁正强同志负责，办公室、纪检组落实。

3.建立领导干部直接联系科技工作者制度。不断拓宽领导班子成员联系我市广大科技工作者的途径，畅通科技工作者表达意愿的渠道，积极解决广大科技工作者在工作和生产生活中的实际问题。由王铜芳同志负责，调宣部落实。

4.建立领导班子务虚研究制度。针对科协班子在工作重点、层次感、目标、创新动力方面略显不足、不强，工作思路不够清晰，对如何在新形势下深入、扎实开展科协工作研究、探讨有所欠缺，研究重点工作不多的问题，围绕西安科技馆建设、提升学会服务能力、实施全民科学素质行动计划纲要等涉及科协发展的重大问题、长远问题，深入调查研究，定期开展务虚研讨，积极解放思想，勇于改革创新，用新认识、新思路、新举措推动各项工作取得新突破。由翁正强同志负责，办公室落实。

三、加强组织领导

把整改工作列入重要议事日程，集中力量、时间整改，确保取得实效。

1.领导班子成员要亲自抓整改。党组书记翁正强同志对整改工作负总责。坚持每项整改工作都由一名局级领导负责，按照分工抓好落实。整改工作方案报市委教育实践办和市委督导组审核把关后，提交市科协党组研究通过。

2.责任部门要切实负责抓落实。各责任部门要切实负起所承担的整治任务和各项制度建设责任，于1月15日前拿出落实办法，明确具体分工、整改责任、进度时限和标准要求，一件一件抓好落实。

3.市科协教育实践办要抓好督办落实。市科协教育实践办要加强督促检查，建立整改台账，完成一项销号一项，确保整改任务件件落实，并向市委督导组和市委教育实践办汇报市科协领导班子整改工作惰况。

4.整改工作接受群众监督。要把整改工作方案作为市科协领导班子对全市科技工作者的庄严承诺，坚持群众标准，坚持开门整改。并召开整改情况通报会，公布整改过程的阶段性成果，接受群众监督，听取群众评价

社区在加强自身建设方面存在的问题

按照局党委关于政治工作调研的要求和部署，局党委组织部成立调研组，于11月10日至25日，采取召开座谈会、个别谈话等方式，围绕“按照从严治党要求，加强领导班子建设”课题进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、领导班子建设取得的经验和成果

近年来，路局、局党委主动适应新形势新任务，坚持高标准严要求，狠抓领导班子建设，为全局改革发展提供了强有力的组织保证。

1.抓住教育实践活动机遇，领导班子思想政治和作风建设得到明显加强。在局领导班子先期开展并不断深化活动整改的有力带动下，基层单位领导班子全面开展了党的群众路线教育实践活动，共解决41224件问题，取得了明显效果。各级领导干部发扬理论联系实际的学风，坚持中心组学习制度，主动搞好自学，分专题开展调研，思想理论水平明显提升。积极贯彻整风精神，共征求意见建议69301条，对照开展批评与自我批评，民主生活会开出了近些年少有的严肃性和高质量，发现和解决自身问题能力明显提升。领导干部深入基层，与职工群众面对面谈心交流，工作作风明显改进，坚持群众路线的自觉性明显增强。

2.大力开展集中学习培训，领导干部综合素质和领导能力得到新提高。紧紧围绕学习贯彻党的十八大和系列重要讲话精神，2013年和在局党校对全局领导干部进行了两轮集中培训。围绕“铭记党史、锤炼党性、严肃党纪、弘扬党风”的目标，通过开展“三重”，即重温入党誓词、重读入党志愿书、重写入党纪念日等特色鲜明的活动，在阜新人才培训基地举办了2期领导干部革命传统教育培训班，培训领导干部130人。每次培训均安排管理理念、经营知识等方面的内容，增强领导干部的领导能力和经营管理能力。先后总结交流了梅河口车务段、吉林电务段等单位领导班子以及霍林郭勒车务段党委书记高明堂、白城房产段段长刘法顺等领导干部的经验做法和感人事迹，对阜新工务段、沈阳车辆段等领导班子进行了重点解剖，有效发挥了正面典型示范带动和反面典型警示教育作用。

3.深入进行检查考核监督，领导班子整体功能得到新提升。在2012年进行全面考核的基础上，再次对全局235个基层单位和局机关部门领导班子、2025名领导干部进行了为期三个月的集中考核。坚持边考核边充分运用考核结果，及时调整合力不强、整体功能发挥不好、工作被动的领导班子和不适应、不胜任的领导干部，对素质、能力、作风等方面存在一定问题和不足的领导干部当面提醒提示。同时，坚持在重要节日、开展重要活动、召开全国“两会”等关键时期组成检查组对领导干部履职尽责、作风形象情况进行监督检查，坚持对领导干部值班值宿、节日请假、东北货物快运列车基地建设中作风表现等情况进行专项检查，并对安全管理问题多、效果不好的领导干部进行约谈和调局交班，使领导干部受到很大触动。共约谈35人次，调局交班57人次。

4.积极稳妥实施“千人工程”，领导班子后备队伍得到新加强。在抓好第一个“千人工程”人才培养使用的同时，启动实施了第二个“千名人才培养工程”。利用领导班子大考核的机遇，推荐产生了领导班子正副职后备人选，纳入后备人才库，准备适时进行集中培训。采取“基层单位推荐、路局组织考核”的方式，选拔了700名车间级后备干部，按专业送到北京交通大学等7所重点院校进行了为期三个月的集中培训。培训中通过管理理论和专业知识学习、撰写研讨文章、学员自管等方式，使他们丰富了知识储备，提升了综合素养。这些学员在校期间的良好表现，受到有关高校的高度评价。结束培训后又组织相关单位逐人制定锻炼计划，安排到局机关主要业务处室和本单位科室进行3个月的挂职锻炼，对工务系统50名车间级后备人员还送到西部人才培养基地进行培养，使他们开阔了眼界，增强了能力，锤炼了作风。坚持培养、储备和使用相结合，到目前700人中已有57人提拔上岗。

5.及时总结固化经验做法，领导班子制度建设得到新突破。将领导班子建设实践中形成的有效做法和群众路线教育实践活动中积累的成功经验转化为制度，提升了领导班子建设的制度化、规范化水平。在理论学习和调查研究方面，修订完善了《沈阳铁路局干部理论学习管理办法》、《沈阳铁路局领导干部调查研究管理办法》;在改进作风，联系群众方面，制定形成了《关于改进作风、联系群众、服务基层的具体规定》，整合形成了《沈阳铁路局领导人员直接联系职工群众的若干制度》;在廉洁自律方面，制定了《沈阳铁路局领导干部操办婚丧喜庆事宜的规定》、《沈阳铁路局厉行节约、反对浪费的规定》、《沈阳铁路局国内公务接待费管理办法》等制度规定。

二、领导班子建设存在的主要问题

在领导班子建设取得很大进展和成绩的同时，还存在着以下问题：

1.合力发挥不充分。个别单位党政正职在一些问题上理念不一致，有时工作干不到一块儿，不能很好地沟通配合。有的班子副职各干各的，缺乏补台意识，不能主动交流协作，对结合部的工作不能主动上手，存在既分工也分家的现象。有的班子对“三重一大”问题会前调研论证不深入，会中讨论不充分，科学决策、民主决策的水平不高。有的领导班子年龄、知识、专业、经历结构、气质搭配和分工不够合理。

2.精神状态不振作。有的领导干部不注重学习，思想观念跟不上形势，因循守旧，工作中习惯于靠老经验老办法，不想、不会、不敢改革创新。有的领导干部不思进取，安于现状，工作中存在不求过得硬但求过得去，差不多就行的思想。有的领导干部面对困难和矛盾强调客观原因，不能积极发挥主观能动性，缺乏责任担当意识。有的领导干部工作不积极不主动，“推一推，动一动”。

3.工作能力不适应。有的党政正职驾驭能力不强，不善于抓班子带队伍，工作中抓不住重点和关键，不能很好的掌控局面。有的领导干部理性思考能力不强，工作中就事论事，不会就事论理、举一反三。有的领导干部经过党的群众路线教育实践活动，群众观念增强了，但做群众工作的能力还没有赶上来。有的领导干部在闯市场、增收入、控成本上招法不多，打不开局面。有的新职领导干部思考问题系统性和条理性差，工作理念和思路还停留在原来的职务层面上。

4.工作作风不扎实。有的领导干部工作作风漂浮，不务实，重形式，轻实效。有的领导干部不能真正地深入基层和一线了解情况，安排的工作、采取的措施脱离实际。有的领导干部缺乏吃苦精神，服务意识不强，不能深入现场与职工谈心交流和共同劳动，不能及时耐心帮助解决实际问题。有的领导干部存在好人主义，抓管理严不起来，抓工作落不下去，职工群众不认可、不满意。

5.自我要求不严格。个别领导干部纪律意识淡薄，不能自觉遵守廉洁从业相关规定和财经纪律，因违规违纪违法被查处。有的领导干部制度意识不强，不能遵守请假制度和值班值宿等制度规定。

6.后备人才短缺。有的领导干部缺乏对企业长远负责的意识，不注重后备人才培养，单位可用人才少。少数后备干部缺少党性锻炼，思想理论水平不高。有的后备干部自我认知不清醒，看不到自己的缺点和不足，看不到职工群众的优点和力量。有的年轻后备干部比较娇气，学历够但历练不够、能力不足，缺乏解决实际问题的能力。

三、加强和改进领导班子建设的思路和措施

总体思路和目标：坚持从严治党要求，以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好“四好”为目标，以巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果为动力，以严肃党内组织生活、从严管理监督干部、持续深入改进作风、严明党的纪律为抓手，以创建学习型领导班子为载体，统筹推进领导班子思想政治、组织、能力、作风和后备队伍建设，提升领导班子建设的整体水平。

1.加大学习调研的力度，强化领导班子思想理论建设。

认真落实新修订的《干部理论学习管理办法》和《领导干部调查研究管理办法》，不断提升领导干部理论学习和调查研究的质量和水平。一是抓好集中学习。基层单位领导班子要以党委中心组学习为载体，坚持每月开展一次集中学习，每季至少组织听取一次专家讲座、开展一次形象化教育，每半年组织一次研讨交流。要强化党委书记组织党委中心组学习的第一责任人的职责，把中心组学习作为考核领导班子和使用干部的重要内容，增加检查频次，严格考核联挂。通过理论学习，提升领导干部辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维、法治思维能力，坚定理想信念，强化党性修养。二是抓好专题调研。要组织各级领导干部围绕路局、局党委中心工作，围绕全面落实路局市场主体责任、运输安全、多元经营、市场开发、工程建设、成本控制、党建和思想政治工作等重点内容，紧紧抓住工作中带有全局性、战略性和典型性的问题，抓住广大干部职工最关心的热点、难点问题，确定调研课题，开展调查研究。调研要以严谨、扎实的作风，有计划、有目的地进行，形成高质量的调研成果。基层单位党政正职每季度至少开展一次调研，每半年至少形成一篇高质量的调研报告。领导班子副职也要结合分管工作，主动开展调查研究，每年形成一篇调研报告。三是抓好成果转化。要坚持学以致用，及时通过试点探索、总结推广等形式，转化学习和调研成果，为生产经营管理服务，为科学民主决策服务。要适时召开调研成果汇报交流会、理论成果研讨会，促进成果有效转化。

2.加大组织生活的力度，强化领导班子解决自身问题的能力。

下力气抓好双重组织生活制度的落实，增强党内组织生活的政治性原则性。一是高标准制定民主生活会实施细则。借鉴教育实践活动专题民主生活会的成功经验，进一步规范民主生活会的内容、程序，严格质量要求。明确规定，会前必须搞好专题学习，增强查找问题的主动性和积极性。采取“背靠背”发放征求意见表、“面对面”座谈了解、“一对一”谈心交流等形式，广泛征求意见建议。会中必须采取本人讲、大家提、互相帮的方法，认真对照检查自身存在的问题，深入剖析思想根源。会后对能够立即解决的问题必须即知即改、立行立改，让职工群众看到领导班子整改的决心和效果。局人事处(党委组织部)等部门对领导班子民主生活会整改落实情况要加强监督检查，定期解剖分析，通报有关情况，形成整改落实跟踪机制。二是高质量召开度民主生活会。指导和组织基层单位领导班子围绕自身建设存在的突出问题，真正开好民主生活会。会前局党委要专门下发通知，有针对性的确定民主生活会主题、专题学习内容以及相关要求。局党委要派专人参加领导班子民主生活会，指导班子成员认真开展批评和自我批评，努力营造严肃认真、民主团结、求真务实的氛围，确保达到解决问题、增进团结的目的。针对自身查摆出来的问题和互相批评指出的问题，领导班子及成员要分别制定切实可行的整改方案，并全力抓好落实。三是高一格组织领导干部参加所在党支部“三会一课”。要求党政正职既要率先垂范，以普通党员的身份自觉参加所在党支部“三会一课”，又要严抓严管，教育和组织班子副职主动参加所在党支部“三会一课”，在严肃的党内生活锻炼中增强党性。局人事处(党委组织部)每月要抽查不少于10个单位领导干部参加双重组织生活情况，对无故不参加、不认真参加双重组织生活的，要从严教育和处理，不定期通报。

3.加大集体决策的力度，强化领导班子民主集中制建设。

着眼解决调研论证不深入、讨论发言不充分、执行制度不自觉、检查监督不到位等问题，在“三重一大”集体决策上抓深化求突破，一是在完善制度机制上下功夫。根据总公司将要下发的有关规定，进一步完善路局和基层单位两级领导班子集体决策“三重一大”事项制度，细化调研论证、项目审批、质量评估、责任追究等关键环节的规定。探索建立“三重一大”事项决策交接制度，使决策事项保持连续性，不因领导班子的调整而受影响，从制度上解决“新官不理旧帐”问题。二是在增强落实能力上下功夫。坚持开展经常性的民主集中制教育，将“三重一大”制度作为领导干部培训的必有内容，对新任职的领导干部，要在任职谈话时把贯彻执行民主集中制作为一项必不可少的重点内容，进行提醒提示，使领导干部知道自己作为一名班子成员在“三重一大”集体决策中应有的责任，知道有关“三重一大”集体决策的内容、程序等规定，知道如何参与“三重一大”集体决策，提升贯彻落实民主集中制的主动性和自觉性。要把党政正职作为教育培训的重点，帮助其养成民主作风，自觉做到科学、民主、依法决策。三是在提高决策质量上下功夫。要指导基层单位领导班子从确定议题开始，逐个环节抓质量，确保“三重一大”集体决策真正落到实处、发挥作用。要把“三重一大”制度执行情况，作为考核剖析领导班子、领导班子民主生活会、领导干部述职述廉报告的一项重要内容，日常还要通过多种方式，对“三重一大”制度运行是否规范、决策是否科学等情况加强检查指导。下半年，要在全局范围内集中开展一次“三重一大”制度执行情况专题调研检查，总结交流好的做法，整改解决存在的问题。

4.加大优化配备的力度，强化领导班子组织建设。

严格落实新修订的选拔任用工作《条例》和《规定》，修订完善局管领导人员选拔任用管理办法，严格日常考核与提拔考察，不断改善领导班子结构，切实发挥整体功能。一是选准好的。充分运用领导班子集中考核结果和日常掌握了解的情况，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部及时发现出来、合理使用起来。坚持老中青相结合的梯次配备，大力选拔任用优秀年轻干部，并重视使用不同年龄段的干部。坚持不同专业、经历、气质人员合理搭配，不仅就某一个岗位的职责要求考虑人选是否能够胜任，还要从班子整体功能的需要权衡人选是否适合，增强选拔任用的整体效果。要重点抓好党政正职的选拔任用，党政正职不仅要符合好干部的二十字标准，而且必须是政治上强，能够驾驭全局，善于抓班子带队伍，民主作风好，群众威信高的优秀干部。二是调整不适合的。注重在动态中考核领导班子和领导干部，及时、全面掌握情况。对政令不畅、不团结不配合、工作被动、安全不稳、经营不善和落实不力的领导班子以及素质不高、作风不实、能力不强、形象不好的领导干部要及时进行调整，树立正确的用人导向，让素质高、干得好的受到激励和鼓舞，让素质低、干得差的受到约束，感到压力，促使重点班子成为放心班子、先进班子，让弱班子成为强班子。三是有序推进交流。根据加强领导班子建设、培养锻炼干部和工作需要，有计划、有步骤地推进领导干部交流。对需要丰富阅历、补强短板、激发干劲、应该任职回避的领导干部，在机关和基层单位之间，运输站段、运输辅助单位和非运输企业之间，边远地区和中心地区之间，干线和支线之间，党政工之间交流轮岗。对需要加强力量、补充缺员的领导班子，要把领导干部交流作为解决的重要渠道。

5.加大教育培训的力度，强化领导干部能力建设。

坚持教育和培训并举，不断提高领导干部的思想政治素质、安全管理能力、经营创效能力和群众工作能力。一是全员进行革命传统教育。以阜新人才培训基地为依托，以党的历史、性质、宗旨和优良传统作风为主要内容，以《做好当前群众工作》、《延安整风运动》、《庐山会议》、《*》为主体课程，以“三重”、手抄《党章》、参观党史馆和廉政教育展馆等活动为主要手段，以参与、互动、情景模拟、军事化管理等为主要方式，对各级领导干部集中进行革命传统教育，每期办班为期一周时间。通过集中教育，引导领导干部坚定理想信念，增强党性修养，严格遵守纪律。树立良好形象。二是分类进行正反典型教育。坚持抓两头带中间的思路，促进领导班子和领导干部队伍建设不断深化。局领导班子每名成员要联系一个基层单位领导班子，打造成系统领导班子建设标杆。适时召开全局领导班子建设工作会议，选树团结协作、敢于担当、改革创新、能力过硬、实绩突出、清正廉洁的领导班子和领导干部先进典型，通过《人事工作动态》、报社、电视台、局域网等载体和形式进行大力宣传，营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。对合力、管理、安全、经营、队伍等方面存在突出问题的领导班子进行深入剖析，找出深层次原因，提出具体建议，促进问题解决。对思想、工作、作风、形象等方面存在一定问题的领导干部，通过“领导约谈”、“到局交班”等形式及时进行警示教育，严肃提醒提示，帮助改正不足。对问题带有典型性的领导班子和领导干部，要全局通报批评，组织反思讨论，使各级干部都受到触动和教育。三是区别情况抓好能力培训。围绕落实改革发展任务，根据不同系统、不同类型、不同层次领导干部的职责和能力要求，充分利用专家讲堂、集中办班、个别指导、推荐《领导科学》等杂志上的优秀文章等形式，发挥干部培训网的作用，对领导干部进行能力补强培训和指导。对运输站段领导干部侧重提升安全管理和增收节支能力，对高铁相关单位领导干部侧重提升高铁管理能力，对非运输企业领导干部侧重提升市场开拓能力。

6.加大考核监督的力度，强化领导班子作风建设。

综合利用干部监督信息平台、“22380”举报电话、来信来访和互联网等渠道，不断加强考核监督，规范领导干部履职行为，端正工作作风、领导作风和生活作风。一是严格党委书记履职考核。坚持对基层单位党委书记每季进行一次履职考核，每半年进行一次评估，每年进行一次述职，增强党委书记抓党建工作第一责任人的责任意识。二是严格落实“一岗双责”。进一步明确，各级领导干部在做好职责分工范围内工作的同时，必须加强分管部门、系统人员的教育管理，切实抓好作风建设特别是党风廉政建设，做到业务工作与作风建设同谋划、同部署、同检查、同考核，保证两个责任都落到实处。对分管部门、系统人员作风存在的苗头性、倾向性问题，“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，防止小毛病演化成大问题。三是严格重点对象监督。在坚持全员监督的同时，着力抓好“五个”重点对象，即基层单位党政正职、人劳财纪等关键岗位领导干部、领导班子大考核中掌握存在一定问题的领导干部、日常工作中暴露出一定问题的领导干部、新提拔任职领导干部的考核监督，全面掌握了解工作圈、生活圈、社交圈情况。四是严格日常表现监督。坚持常态化地深入基层和作业现场，采取现场测查、重点检查等方式，对领导班子自身建设、开展工作情况和领导干部作风表现特别是落实《沈阳铁路局领导人员直接联系职工群众的若干制度》情况、遵守纪律情况进行督导检查。不仅注重检查监督领导干部“八小时内”的情况，还要注意掌握领导干部“八小时外”的表现情况。认真落实领导干部报告个人有关事项、离任审计等制度。五是严格关键时期监督。重视在关键时候考察识别干部，在召开全国“两会”、全路工作会议、春运、暑运、冬运和重要节日等重要时期，天气不良等关键时期，以及出现急难险重任务时，通过明察暗访、电话抽查、查阅资料等形式，对各级领导干部值班值宿、作用发挥等情况加强督导检查。对失职失责、违规违纪的领导班子和领导干部，依据有关制度规定，严肃追究责任，从严制约惩戒。对问题严重的，要公开曝光，警示震慑。

7.加大培养管理的力度，强化领导班子后备队伍建设。

以第二批“千人工程”人员为重点，对后备干部坚持组织掌握、动态管理、优胜劣汰，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制，保证领导干部队伍后继有人。一是坚持大力培养。对“千人工程”中100名领导班子正职、200名领导班子副职后备干部，分别送到北京交通大学和吉林大学进行为期三个月的集中脱产培训，并分批组织到阜新人才培养基地接受革命传统和党性教育，提升思想理论水平，丰富知识储备。对700名车间级后备干部实行花名册管理，督促有关单位采取挂职锻炼、交流任职、提前介入、承担课题等方式，在基层实践中抓好培养，促使提高综合素质和管理能力，做到健康成长、尽快成才。二是坚持严格管理。落实基层单位对后备干部管理的责任，逐人建档立卡，强化跟踪考核与动态管理，坚持后备干部述职汇报、半年总结分析后备干部情况等制度。对后备干部素质能力、作风表现、精神状态等方面存在的问题及时提示和教育，帮助改正提高。坚持后备干部队伍有进有出，对不适合继续作为后备人选的要及时调整出列，将表现突出、符合条件、有发展潜力的优秀年轻干部及时充实领导班子后备人才库，保持一池活水。三是坚持备用结合。要把后备干部作为选拔任用领导干部的重要来源，对素质优良、能力胜任、群众认可、比较成熟的后备干部适时择优提拔使用。