关于2020年两会热点解读教育

2017年全国两会教育话题前瞻

日前，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，确定了“十三五”时期教育改革发展的指导思想、主要目标、战略任务和保障措施。教育改革已进入“深水区”，涉及观念的转变、体制的变更，牵一发而动全身，基教、高教领域都在践行“改革”。

2017年全国两会即将到来，人民网舆情监测室综合媒体报道及网络舆论反馈，对全国两会教育热点话题作出如下盘点。

教育精准扶贫

☆关键词：教育扶贫、教育公平、贫困生、免除学杂费

10月17日，国务院新闻办公室发布《中国的减贫行动与人权进步》白皮书指出，截至年底，全国还有贫困人口5575万，相当于中等人口规模国家的总人数。治贫先治愚，扶贫先扶智。党和国家一直对扶贫工作高度重视，综合施策，精准发力。

无论是国务院针对普高贫困生免收学杂费的政策动向，还是教育部完善高等院校精准扶贫政策体系，都对外展示了我国教育扶贫正在精准扶贫道路上，不断践行推进教育公平、补齐教育短板的任务要求，其目的正是努力兑现国家“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标，向教育公平更进一步。

当前扶贫攻坚的冲锋号已吹响，下一步扶贫工作如何开展，特别是2017年教育精准扶贫工作如何落实，教育如何补齐自身短板，将是代表委员关注的重点。

农村留守儿童

☆关键词：留守儿童、帮教、心理教育、教育扶贫

2月4日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对农村留守儿童关爱保护工作的责任认定和系统安排提出明确要求。文件的出台引发热议，农村留守儿童一直是社会各界重点关注的对象，

11月24日，报道称，无论是3年前父母一方或同时外出的6100万人，还是民政部等部门公布的父母皆外出的902万人，都是巨大的数字。如此众多的留守儿童在家庭关爱缺失中成长，这是社会之痛。特别是与农村留守儿童相伴的教育议题往往触发负面舆情。

国务院出台的意见是国家层面的有关留守儿童关爱工作责权利的制度性安排，2017年全国两会农村留守儿童问题将引发代表、委员热议。

全面放开“二孩”推进教育供给侧改革

☆关键词：幼儿园学费、全面“二孩”、供给侧改革

随着全面“二孩”政策的实施，“二孩”放开之后面临的教育等新问题成为人们关注的焦点。全面“二孩”政策在广东落地已有11个月，迎来一波生育高峰。随着人口出生高峰的来临，教育、医疗等公共服务领域将面临考验。

报道称，在教育方面首先接受考验的便是幼儿教育，公办幼儿园太少、私立幼儿园太贵、办学质量参差不齐……此前，这些一直困扰着家长的问题，随着全面“二孩”的放开将更为突出。

据媒体报道，民革广东省委员会的提案中指出，应由政府牵头并鼓励民间资本进入或“官办民营”，有针对性地建立一批幼儿托管福利机构。此类关于全面放开“二孩”推进教育供给侧改革的提案或建议，或将成为代表委员讨论的热点。

“双一流”大学

☆关键词：学科建设、高等教育、动态调整

10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，表示国家将引导和支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科，汇聚优质资源，培养一流人才，产出一流成果，加快走向世界一流。启动实施的“双一流”战略，无疑是中国大学冲刺国际前列、打造顶尖学府的“冲锋号”。

日前，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》，按照每五年一个建设周期，开始新一轮建设，建立健全高校有进有出的动态调整机制。

大学“双一流”建设不搞终身制，将有进有退，高校“双一流”建设，“985”“211”高校将成为媒体报道的热点。“双一流”大学无疑将会是2017年全国两会备受各方关注的焦点。

校园欺凌

☆关键词：专项治理、未成年人保护、惩戒力度

近年来，校园欺凌事件时有发生，一直是社会关注焦点，特别是发生的校园欺凌事件成为人们挥之不去的记忆。最高检通报，1月至11月，全国检察机关共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人;受理移送审查起诉3697人。

校园欺凌问题引起教育主管部门的高度重视，教育部表示坚决防范校园欺凌。国务院教育督导委员会办公室和教育部多次印发《通知》《意见》，旨在推动建立科学化、规范化、制度化的中小学(幼儿园)安全保障体系和运行机制，提高安全风险防控能力。

据知名媒体发文指出，“鉴于我国对这一类未成年人的干预和矫正还存在法律规定过于原则、学校发挥作用有限等问题，更应以未成年人案件办理的专门化为契机，将从预防到惩处的各个环节都纳入法治和制度框架，为校园欺凌防治提供完善而专业的法律规范。”

教育主管部门出台一系列校园欺凌专项治理政策法规，一定程度上遏制了校园欺凌事件的发生，但是校园欺凌现象未被根除。舆论认为，施暴者施暴成本过低是校园欺凌事件发生的主因，建议修改《未成年保护法》，加强惩戒校园欺凌行为。2017年全国两会，如何从顶层设计来治理校园欺凌将是社会各界关注的焦点。

校园设施污染

☆关键词：学生健康、标准制定、监督体系、追责机制

，“校园设施污染”成为教育热点舆情话题，突出表现在关于“毒操场”事件的讨论。《人民日报》评论认为，保证学生健康成长是全社会共同的责任，在事关生命安全的问题上，只有保证每个环节都尽心尽责，才能让学生开心、家长放心。

指出，校园设施需要制订或强化标准，如果有关部门能对所有进校园的设施设备材料都有一个严格甚至“严苛”的标准体系，校园安全才能真正落实起来。2017年，多地操场建设标准有望出台。2017年全国两会，关于校园环境和设施安全的问题受公众关注的可能性较高，特别是校园设施建设标准是否会“打架”是舆论关注热点。

高考改革

☆关键词：教育公平、高考福利政策收紧、深化改革

，在高考改革的大框架下，教育公平和加分项改革是最受关注的话题，特别是各省区市高考录取名额分配问题、取消省级优秀学生保送和高考加分政策收紧是社会各界关注的重中之重。

《人民日报》刊文谈高考改革：期待能在更深层次、更大范围实现公平，改革要充分吸取经验教训，尽可能减少“新政”可能带来的副作用，要把权力关进制度的笼子里，堵住暗箱操作的漏洞，杜绝“歪嘴和尚”念坏了“好经”。

发表文章称，保送生制度的取消，无疑让“高招”的公平、公正又进了一大步，拒绝权力寻租，没有保送的高考更安心。

每次高考政策的调整和改革都牵动亿万国人的心，2017年全国两会，高考制度深化改革将是代表委员热议话题。

“校园贷”乱象

☆关键词：网贷平台监管、借贷风险防范、校园安全管理

，河南某高校学生欠下巨额校园网贷跳楼自杀和高校女大学生“裸贷”事件让名目繁多的“校园网贷”平台暴露在公众视野。“校园贷”乱象丛生，既暴露了互联网金融在失控发展下带来的危害，同时也凸现学校在校园安全管理方面的漏洞以及当代大学生缺乏风险意识等问题。

评论认为，“校园贷”之乱，已经不是要求“公示相关利率收费”“加强贷款资格审查”就够的。要有效治理包括“校园贷”在内的网贷乱象，既要有针对性地出台更加具体的、操作性更强的配套细则，又要严格执行，让举措办法落实到位。只有拿起法律的武器，掏出技术的钥匙，落实好常态化监管，才能防止管理规定沦为“一纸空文”。

2017年全国两会，面对“校园贷”乱象治理问题，政府下一步将如何加强校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作，以及联合其他部门对校园网贷平台进行监管和整治等问题，将受到代表委员重视。

【两会热点解读教育】

“十三五”期间义务教育仍然是九年

今年两会，全国政协委员莫言带来的提案是关于中小学学制的。莫言说自己没上过中学，认为目前的小学、初中、高中“633学制”时间太长，小升初和中考又让学生共有一年半时间复习应考而不是学习新知识。他建取消小升初和中考，10年一贯制直通车。

袁贵仁部长在回答记者问时提到，在“十三五”期间我们义务教育仍然是九年，但是我们的普及是大大延伸了。

学区房、择校热：义务教育的资源配置还不均衡

前不久在北京的一所著名小学附近卖了一套每平米40多万元的天价房。对于学区房、择校热以及名校建设分校，北京四中校长刘长铭委员表示自己不会买这样的天价学区房，而是会把更多精力、包括家庭的财力放在改善家庭教育的品质和质量上(包括各种活动以开拓孩子兴趣和远足等)。

至于一些优质学校建分校问题，刘长铭委员认为这是推进教育均衡化发展、扩大优质教育资源、辐射优质教育资源的一个举措，从这些年来一些学校办的分校发展情况来看，他个人认为总体上是成功的。同时他也建议在推动教育均衡发展过程中，应该大力兴办民办教育。

对于择校热问题，袁贵仁表示，均衡就意味着教育资源、师资配备、教育水平应当基本差不多，在这里要实现学前教育均衡和高端学段均衡将是一个难题。为什么义务教育普及以后现在还有择校热，还要划片?那就意味着义务教育的资源配置还不均衡。

学费：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费

全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇一直坚持为教育发声，今年他提出幼儿园应免费，别让家长再当“孩奴”。

十八届五中全会公报提出，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。

在答记者问时，针对相关问题，袁贵仁说，有些地方根据自己的实际情况，对高中全部实行免费，甚至对学前一年也实行免费。“作为教育主管部门，我们表示非常支持也非常赞同。而且大家可能还注意到，宣布高中和学前免费的还主要是欠发达地区，为什么?我想这些省委省政府的领导们是有战略眼光的，不仅要满足学生上学的需要，更是要通过对这些学生免除学费，使他们家庭脱贫，使他们学生为一生的成长打下一个基础。”

高考：高考一张卷有安全风险现在说还为时尚早

在发布会上，有记者提问，“有代表委员呼吁全国高考一张卷，您认为这个可以有吗?如果可以有，距离我们有多远?”

袁贵仁首先表示，一张卷子一旦被泄密之后，那整个考试，每年上千万的考生得重考，这个风险压力是很大的。至于“将来会不会过渡到一个命题中心，使用一份卷子?”他认为这个将来要由实践来提供答案。也可能将来26个省选择国家命题中心的，也可能选择另外一个省的命题中心的，这个事情现在说还为时过早。

择校热、高考改革2016两会教育热点看这里

农村教育：根本是农村教师

全国政协委员刘长铭表示，乡村学校里一个突出的问题就是教师的缺编和教师师资不足。我们必须打造一个我们国家的教育人才市场，通过培训，培训一批自由的教育工作者，形成教师合理的流动。

教育部长袁贵仁在回答有关农村教育的问题时也表示，现在我们要加强农村教育，关键是要把农村教师队伍建好，建好的根本是农村的教师能下得去、留得住、教得好，这个涉及到农村教师的补充、农村教师的待遇和农村教师的水平等诸多问题。

校园霸陵：加强依法惩治

过去一年，有关校园霸陵的新闻报道不断，巩汉林委员就对这件事情就特别关心，他今年的提案就聚焦校园暴力，“因为这是个很常见的问题，我小时候就经常被欺负。而且现在校园暴力数量还在不断上升。”他说。

针对这类有关校园安全和学生身心健康的问题，袁贵仁回应，在“依法依规”层面，“要加强依法惩治。我们要建立健全校规校纪，国有国法，党有党规，校有校纪。同时，我们还要通过修法、释法，让这些恶意的造成重大伤害的欺凌者，受到纪律、法规、法律的惩治，担负起他们应当担负的责任。”

高校毕业生就业创业

今年两会俞敏洪三个提案中的一个就是与高校毕业生创业有关，在“关于大力发展天使投资纾解“双创”融资难的建议”中，他提出鼓励和吸引民间资本进入天使投资领域，他认为这不仅能够解决民间资本的阳光化、实业化、规范化，而且又可纾解“双 创”企业融资难的问题。

针对这个问题，袁贵仁在回答记者问时表示，现在我们应当紧紧地抓住一些有利的方面，比如说我们由于商事制度的改革，每天要新增一万多个企业，这就为大学生就业创业提供了非常好的条件。我觉得第一件事情，我们要会同有关部门，深入做好我们已经启动的两个计划，叫大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，来鼓励毕业生勇于创业，积极就业。

关键词3：创新教育

[什么是创新教育?]

以使整个教育过程被赋予人类创新活动为特征，以培养创新人才和实现人的全面发展为目的，以提高创新能力，带动学生整体素质的自主构建和协调发展，培养学生的创新意识、创新能力及实践能力的教育理念与机制。

[小故事]科学类创新教育

作为上海四大名校之一的上海交通大学附属中学，有一栋名为STEM实验中心的实验楼，而这所学校的老师们也基于这个空间，做着十分出色的科学类创新教育。上海交通大学附属中学的创新教育主要基于三个平台开展，即STEM课程平台、学生社团平台以及“课题式”项目与实践。这三个平台的针对受众也有一定区别：STEM课程类似以选修课形式出现，占学分，学生能通过线上报名的方式进行学习;学生社团平台则涵盖范围更大，上海交大附中有各类兴趣社团，学生在高一时可以申报心仪社团。加入社团后，每个社团有自己负责的比赛，一个社团为一个比赛的准备周期可以长达一年;项目与实践则是“课题式”实践活动。主要由总辅导老师负责，在每个学期伊始，老师会向学生发布课题，学生可以自行填报，自由选择指导老师，随后组队参与项目研究。

[代表委员怎么说?]

全国人大代表、江苏大学校长袁寿其：健全创新创业教育体系、创新创业实践体系、创新创业训练体系、创新创业指导体系

当前，我国大学生创新创业教育与国外发达国家相比，主要差距是尚未形成完备的创新创业教育结构体系。解决这一问题，重点是要健全创新创业教育体系、创新创业实践体系、创新创业训练体系、创新创业指导体系。

全国人大代表、中国一拖集团董事长赵剡水：衡量“双创”质量要从三个方面考量，即创新理念、创新能力、项目本身

衡量“双创”质量要从三个方面考量，即创新理念、创新能力、项目本身。但是，在衡量“双创”质量的时候不能简单以成败论英雄。我们要建立有效的科学的评价衡量“双创”质量的机制，要有激励机制和容错机制。

[如何实现创新教育?]

建立高校创新创业教育体系-《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》提出，到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系。

关键词4：协调教育

[什么是协调教育?]

构成教育发展的诸因素合乎规律的变化，其形成的结构有机统一并与外在环境(经济社会发展需求)处在良性互动状态。

[小故事]“幸福成长工程”

福建省三明市教育局局长李建明说，要补齐农村教育短板，进一步缩小城乡义务教育差距，让广大农村中小学生健康幸福成长，需要有一个突破口。三明市在整合各地工作经验特色的基础上，统筹实施农村中小学生“幸福成长工程”。据介绍，幸福成长工程”的工作内容可以概括为“五创建、四提高、三融合”。“五创建”，即创建“三房五室”(洗衣房、洗澡房、开水房和心理健康咨询室、卫生室、活动室、阅览室、亲情室)、创建标准化食堂、创建实践基地、创建校园文化、创建安全环境;“四提高”，即提高精细化管理水平、提高教师师德师能、提高课堂教学效率、提高学生综合素质;“三融合”，即校内管理与校外教育相融合、学校教育与家庭教育相融合、学校关爱与社会关怀相融合。

[代表委员怎么说?]

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇：解决区域教育协调发展、不同教育类型的协调发展

教育协调发展主要解决区域教育协调发展、不同教育类型的协调发展，以及教育投入与教育效益之间的协调发展。

[如何实现协调教育?]

缩小教育差异，坚持“就近入学”-国家教育投入优先向西部地区、边远农村倾斜，省级政府应大力缩小县域内的城乡差异、校际差异。遵循“就近入学”的基本原则，合理规划好农村学校。

扶持教育短板，促进协调发展-加大对各级各类教育发展中的“短板”，如民办教育、职业教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等的扶持力度。