2020年全国两会精神传达提纲

2017年全国两会精神传达提纲【一】

二届全国人大三次会议、全国政协第十二届三次会议分别于3月5日和3月3日在北京召开。

一、会议概况

十二届全国人大三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议政府工作报告，审查国务院计划报告和预算报告;第二阶段主要是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;第三阶段主要是审议通过大会的各项决议草案。大会表决通过了政府工作报告、计划和预算报告、人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决议。

大会应出席代表2983人，实到2932人。

全国政协第十二届三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告;第二阶段主要是列席十二届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;第三阶段主要是通过了政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告、政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。

大会应出席委员2229人，实到2172人。

二、会议主要精神

这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。

(一)《政府工作报告》的主要精神

报告主要包括工作回顾、工作总体部署和工作重点三部分。

●工作回顾

报告指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以*同志为*的*领导

下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和*取得令人瞩目的重大成就。

??经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

??居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

??结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。

??社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，推动开放向深度拓展。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极盘活存量、用好增量，优化财政支出，整合压缩专项转移支付，压减一般性支出。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级。巩固和加强农业基础，加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。坚持以人为本、依法依规、科学应对，加强安全生产和市场监管，不断提高社会治理水平。全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强;财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大;农业增产农民增收难度加大等。

●工作总体部署

报告提出了经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统

比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

2017年全国两会精神传达提纲【二】

一、大会概况

3月5日至13日，十二届全国人大二次会议在北京隆重举行，2900多名代表汇聚一堂，议改革、谋发展、共商国是。这次会议是在国际政治经济形势错综复杂、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的形势下召开的一次重要会议，也是全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和*系列重要讲话精神的一次重要会议。

*对开好这次会议高度重视。会前，召开了“两会”党员负责人会议，*发表了重要讲话,对开好会议提出了明确要求。会议期间，中央政治局常委分别深入相关代表团参加审议，认真听取代表意见和建议。根据会议的议程和日程，大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见、介绍情况、回答询问。

这次大会共有6项议程：听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划报告、预算报告。在*和大会*团的领导下，全体与会代表围绕大会议题，依法履行职责，认真审议各项议案，积极提出意见建议，圆满完成了大会预定的各项任务。

二、大会的主要精神

这次大会的主要精神集中体现在6个工作报告中，下面，分别简要传达。

(一)关于政府工作报告、计划报告、预算报告和两高工作报告主要精神

李克强总理代表国务院向大会所作的政府工作报告，从着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力;创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间;注重调整经济结构，提高发展质量和效益;切实保障和改善民生，促进社会公平正义;改进社会治理方式，保持社会和谐稳定等五个方面对过去一年的工作进行全面总结，实现了困难比预料的多、结果比预想的好的良好开局。

报告实事求是地指出当前政府工作中面临的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，农业增产农民增收难度加大，一些地区大气、水、土壤等污染严重，腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在，等等。

报告明确提出了今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。报告提出要把握工作原则和政策取向：一是向深化改革要动力;二是保持经济运行处在合理区间;三是着力提质增效升级、持续改善民生。报告指出今年要重点抓好九个方面的工作：一是推动重要领域改革取得新突破，以经济体制改革为重点，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展。要深入推进行政体制改革，抓好财税体制改革以及深化金融体制改革等;二是开创高水平对外开放新局面，要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，加快培育国际竞争新优势;三是增强内需拉动经济的主引擎作用，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制;四是促进农业现代化和农村改革发展。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收，推进农业现代化;五是推进以人的新型城镇化，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路;六是以创新支撑和引领经济结构优化升级，要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升;七是加强教育、卫生、文化等社会建设，要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展;八是统筹做好保障和改善民生工作，要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量;九是努力建设生态文明的美好家园，要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

计划报告指出，去年计划执行情况总体是好的，经济运行处于合理区间，结构调整取得新进展，改革开放力度加大，人民生活继续改善。今年要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。预算报告指出，去年财政工作与财政改革发展有序推进，预算执行总体良好。今年收支矛盾十分突出，要继续实施积极的财政政策，深化财税体制改革，优化财政支出结构，着力改善民生，推进预算公开透明，加强地方政府债务管理。

最高人民法院和最高人民检察院的报告指出，过去一年，“两高”紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，积极回应人民群众的关注和关切，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的发展和进步。关于工作，最高人民法院报告提出，各级人民法院要牢牢坚持司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案等各项工作。最高人民检察院报告提出，各级检察机关要建设过硬队伍，强化法律监督能力，提高查办和预防职务犯罪水平，促进严格执法、公正司法，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

(二)关于全国人大常委会工作报告主要精神

3月9日上午，张德江委员长代表全国人大常委会向大会报告了工作，从7个方面回顾了过去一年的主要工作。一是统筹部署十二届全国人大常委会工作。紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，提出了本届常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务，努力为全面深化改革、促进*民主法治建设提供有力保障。二是以提高立法质量，立法工作迈出新步伐。一年来，常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件;涉及修改21部法律，新制定2部法律。常委会把提高立法质量摆在更加突出的位置，增强法律的可执行性、可操作性，探索法律出台前评估工作，完善公布法律草案征求意见机制，立法科学化、民主化水平不断提高。三是以增强监督实效为重点，监督工作取得新进展。一年来，共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研，加强了对经济工作、财政预算决算、民生工作、生态环境保护和权力运行的监督，加大了对“一府两院”工作的监督力度。四是支持和保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用。完善代表联系群众制度，健全常委会联系代表制度，做好代表议案审议和建议办理工作，高度重视代表学习培训。五是服从服务于国家外交大局，做好人大对外交往工作，加强同外国议会和国际议会组织的交流与合作。六是从完善和发展*制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，大力加强人民代表大会制度研究;改进人大新闻宣传工作，充分展现人大制度优越性和人大工作新气象。七是切实加强常委会自身建设。大力加强作风建设，有力地推动了常委会作风转变，搞好常委会集体学习，充分发挥专门委员会作用，加强同地方人大的联系。

报告实事求是指出了当前人大工作中存在的主要问题，主要是：立法工作中常委会的组织协调作用还有待加强;监督工作中跟踪督办的机制还有待完善;有的立法、监督调研还存在深入基层、深入群众、回应关切不够的问题;加强常委会同代表的联系还需要进一步做细做实。

关于今年工作的总体安排，张德江委员长指出，要紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作，加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律权威，促进社会公平正义，推动人民代表大会制度与时俱进，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。全国人大常委会要围绕“完善和发展*制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。中央部署的相关改革举措，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，适时安排审议，确保重大改革于法有据、有序进行。按照既要稳妥又要主动的原则，加强立法工作组织协调，积极督促有关方面抓紧法律草案起草工作;对法律关系比较复杂、分歧意见较大的法律草案，要统筹协调各方面利益关系，妥善解决重点难点问题，有效防止部门利益法制化和地方保护。加强法律解释工作，促进法律的正确有效实施。立法质量直接关系到法治的质量，要把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，把科学立法和民主立法统一于*实践，落实到立法工作全过程和各方面。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律。在具体立法实践中，要进一步完善立法程序、规范立法活动，健全中国特色的立法体制。抓好立法项目论证，科学确定立法项目，健全法律出台前评估和立法后评估制度。综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。加强立法调查研究，找准立法重点难点，探求科学应对之策，切实增强法律的可执行性和可操作性。民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。在具体立法实践中，要进一步完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制。健全公布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，重视网络民意表达，拓展公民有序参与立法途径。发挥人大代表在立法工作中的作用，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改法律紧密结合起来，认真研究吸纳代表提出的意见。完善法律起草、审议的协调协商机制，广泛听取、认真对待各方面意见包括不同意见，充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议，最大限度地凝聚社会共识。

二是依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。加强人大监督，是实施依法治国基本方略的必然要求。党的十八大提出，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会强调，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度;加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能;通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。人大要全面贯彻落实中央精神和监督法规定，推动监督工作迈上新台阶。一要坚持依法行使监督职权。人大对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大监督的职权是法定的，行使职权的程序和方式也是法定的。人大及其常委会要忠实履行宪法和法律赋予的职责，既敢于监督又善于监督，确保监督工作在法定权限范围内、依照法定程序进行。

二要围绕党和国家工作大局开展监督。把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，加强对宪法和法律实施的监督，强化对权力运行的制约和监督，推动中央重大决策部署的贯彻落实;正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，推进“一府两院”依法行政、公正司法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三要完善监督工作方式方法。继续开展专题询问，完善组织方式和工作机制，增强针对性和实效性。健全对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查制度。改进执法检查、监督调研方式，认真听取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意见和建议。督促有关方面认真研究处理常委会组成人员审议意见，切实改进工作。

三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。报告强调，要健全代表工作制度，扎实做好服务保障工作，充分发挥代表作用。进一步加强常委会同代表联系，委员长会议组成人员要通过走访、电话、信函等方式，加强同直接联系代表的交流;到地方开展执法检查、调查研究和视察时，邀请直接联系的代表参加相关活动。建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制，特别要加强同基层全国人大代表的联系，畅通社情民意反映和表达渠道。完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制，努力让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能列席一次常委会会议，邀请更多代表参加执法检查、立法调研等活动。进一步密切代表同人民群众联系，完善代表联系群众制度，加强代表联络机构建设，建立健全网络平台，改进代表视察、专题调研等工作，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。进一步提高代表履职服务保障水平，提高代表议案和建议办理质量，拓宽代表知情知政渠道，开展代表专题学习培训，让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能接受一次学习培训。报告提出，要认真贯彻落实中央外交大政方针和总体部署，加强与重要国家、发展中国家和周边国家议会的交流与合作，巩固和完善与外国议会定期交流机制，积极开展多渠道多形式对外交往，加强政治互信，推动务实合作，增进人民友谊，积极为我国改革发展稳定营造良好的外部环境，为维护世界和平稳定和促进共同发展作出应有贡献。报告要求，要继续加强常委会自身建设，坚持人大工作正确政治方向，坚定坚持党对人大工作的领导，坚决维护中央权威。坚持民主集中制原则，贯彻执行党的群众路线，切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，全心全意为人民服务。紧紧围绕中央重大决策部署，加强对人大工作新情况新问题的调查研究，提高立法、监督、代表等工作水平。加强和推动法制宣传教育，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。严格遵守中央八项规定，健全改进作风、厉行节约常态化制度，坚决维护制度的严肃性和权威性。继续办好常委会专题讲座，完善组织方式，拓展学习领域，增强学习效果。加强对专门委员会工作的领导，充分发挥专门委员会作用。加强与地方人大的工作联系，密切工作协同，开展工作交流，增强人大工作整体实效，共同推进*民主法治建设。全国人大机关要按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求，进一步加强机关干部队伍建设。

张德江委员长强调，今年9月，我们将迎来全国人民代表大会成立60周年。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现我国*性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。要以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机，深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验，深入宣传我国根本政治制度的巨大优越性，坚定对人民代表大会制度的自信，推动人民代表大会制度与时俱进。

三、张高丽同志在海南代表团审议时的重要讲话精神

3月9日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽来到人民大会堂海南厅出席海南代表团的审议。高丽同志充分肯定海南在经济发展、改革开放、结构调整、生态保护、民生改善等方面都取得的显著成绩，并对海南今后的发展提出了六点要求。

第一，要着眼全国发展大局，科学定位。海南发展的有利条件很多。要围绕全国发展大局，立足海南基础条件和优势特点，科学确定海南发展的战略定位、目标思路和发展规划，坚持走有特色的发展路子。

第二，要充分发挥改革开放的优势。海南非常重视改革，也有改革的基础和优势，要继续发扬经济特区敢闯、敢试、敢为人先的精神，努力走在全面深化改革的前列。另一方面，要用足、用好特区政策，进一步扩大对外开放，通过开放促进改革、推动发展。积极参加海上丝绸之路建设，深化与东盟的合作，利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，努力形成对外开放的新局面。

第三，要发展海南特色的现代产业。海南陆地面积有限，生态环境宝贵，一定要高起点、高水平推动跨越式发展。要强化创新驱动，夯实新兴工业发展基础，提升旅游业、现代服务业发展水平，大力发展热带特色农业，构建具有海南特色的现代产业体系。要积极稳妥推进新型城镇化，既要强调科学布局，又要体现海南特色和民俗风情，坚决防止在城镇建设中大拆大建、挤占耕地，确保新型城镇化健康有序推进。

第四，要大力推进生态环境建设。青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最大的本钱，要坚持生态立省战略，在“增绿”、“护蓝”上下功夫，特别是要处理好海洋开发与保护的关系，转变海洋资源开发利用方式，防止海洋生态系统受损，努力走出一条绿色、循环、低碳发展的新路子。

第五，要做好实施海洋战略文章。海南是国家经略南海的重要节点。在当前国际斗争日趋激烈的情况下，海南要加强与各个方面的合作，切实履行好中央赋予的维权维稳的重要使命，为祖国守好南大门。同时，要加快发展海洋经济，培育壮大海洋新兴产业，推进海洋科技创新，为建设海洋强国作出贡献。

第六，要更加重视改善民生。坚持尽力而为、量力而行，优先发展教育，积极发展医疗卫生事业，加强就业和社会保障，进一步提高海南人民的生活水平。

四、我省代表团的履职情况

我省共有25名全国人大代表出席了本次会议。代表团推选罗保铭书记为代表团团长，蒋定之同志和我为副团长。会议期间，各位代表肩负全省人民的重托，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，积极参加大会各项活动，认真审议各项报告，充分发表意见和建议。大家为过去一年我国取得的令人瞩目的重大成就倍感鼓舞，对今年改革发展稳定的目标任务高度共识，无论在审议报告、建言献策，还是接受媒体采访，都实事求是发出海南声音，充分展现了一个开放自信的海南。在讨论政府工作报告时，代表们一致认为，报告通篇贯穿中共十八大和十八届二中、三中全会精神以及*系列重要讲话精神，报告总结去年工作客观实在，部署今年工作思路清晰，安排重点工作任务明确，是一个务实创新的好报告。在讨论报告关于今年的工作部署时，代表们认为无论是深化改革还是扩大开放，无论是发展现代农业还是推进新型城镇化，无论是保障改善民生还是建设生态文明，海南都有基础、有优势，更有职责、有使命，理应勇于担当、走在前列、做出示范。代表们对保铭书记在审议政府工作报告时提出的“五个坚定不移”表示高度认同，对海南始终坚持改革开放、绿色崛起的科学理念给予充分肯定，对海南未来的发展充满信心和期待。在审议全国人大常委会工作报告时，代表们对全国人大的工作给予了高度评价，一致认为，报告总结工作实事求是、重点突出、部署工作目标明确，任务具体，具有很强的政治性、指导性和可操作性，全面反映去年全国人大常委会紧扣党和国家工作大局，积极回应社会关切，工作有很大创新，立法、监督、代表工作与自身建设等方面成效非常明显，实现良好开局，展现了新形势下人大工作的新思路、新作风，新发展。代表们还围绕“两高”报告、计划、预算报告，紧密结合海南实际，进行了热烈讨论，提出了许多真知灼见。

会议期间，海南代表团共提交议案、建议64件，其中以代表团名义提交的议案3件、建议8件，以代表个人名义提交的建议53件。这些议案和建议，既包括了全面深化改革的政策诉求，也反映了当前突出的民生需要，充分体现了我省代表的责任意识和参政议政能力，得到了大会秘书处议案组的充分肯定。

社会各界对海南代表团高度关注。会议期间，共有100多家境内外媒体采访海南代表团，刊发海南代表团新闻报道2000余篇，图片500余幅，多方面反映海南经济社会发展的情况，充分展示了海南代表团民主、团结、求实、奋进的风貌。3月6日下午，81家媒体的95位记者参加了海南代表团媒体开放活动，保铭书记和各位代表，就我省全面深化改革、建设21世纪海上丝绸之路等社会关注的热点问题，接受了媒体记者的提问，宣传了国际旅游岛建设4年取得的显著成绩，展示了海南的开放形象，赢得了广泛好评。

五、省人大常委会关于贯彻落实十二届全国人大二次会议精神的意见

各位常委会组成人员，同志们，当前，摆在我们面前的任务，就是要学习好、贯彻好大会精神，以卓有成效的工作为实现今年全国、全省的工作目标作出积极贡献。本月17日，省委召开领导干部大会传达“两会”精神，罗保铭书记就贯彻落实“两会”精神作了部署，明确提出了“六个坚定不移”。一是坚定不移全面深化改革不动摇。改革是今年全国“两会”的主旋律，保铭书记指出：在全国“两会”党员负责人会议上强调，今年改革总的思路是：要从时间表倒排最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天改善。保铭书记指出，克强总理在政府工作报告中77次提到改革，对行政体制、财税体制、金融体制等重点领域改革作出了具体部署。就简政放权工作提出今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，我们也要结合省情加大放权力度，同时跟进监督。省委六届五次全会已经确定了12大方面、48大项、316个具体改革事项，并且明确了时间表、路线图，其中有74项今年要完成，有25项今年上半年要完成，有6项本月底前要完成。一分部署，九分落实。当前海南正处在爬坡过坎的关键时期，寻求发展动力唯有改革，必须进一步增强紧迫感、责任感，改革攻坚、义无反顾。二是坚定不移推动绿色发展不动摇。充分发挥海南的生态优势和作为13亿国人消费承接地的有利条件，优先推动旅游等服务业转型升级，加快发展智慧产业、高新技术产业、热带高效现代农业和海洋经济，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚定不移保障和改善民生不动摇。省委、省政府对今年的民生工作已经做出部署，并承诺为群众办好“十件民生实事”。各市县各部门要按照保住基本、兜住底线、促进公平的原则，把民生工作一项一项抓早、抓落实。四是坚定不移建设生态文明不动摇。坚持保护和发展并举，严守生态红线，完善生态环保的长效机制，突出生态环保的政绩考核，巩固提升绿化宝岛大行动的成果，全力打好节能降耗攻坚战，大力实施城乡清洁工程。五是坚定不移推进依法治省不动摇。省委、省政府确定今年为“全面深化改革年”，各级党委政府和各部门要拿出落实“全面深化改革年”的实施方案，强化专业化、精细化、依法依规的治理，依法实施规划管理，依法强化土地、岸线、海域、森林和水等资源管理，促进社会稳定、有序、和谐。六是坚定不移狠抓作风建设不动摇。要充分认识作风建设的长期性、艰巨性，不折不扣、抓铁有痕地落实好中央八项规定精神和省委省政府二十条规定，落实好党风廉政建设“一岗双责”，从严上要求，向实处着力，不断把作风建设引向深入。

保铭书记对人大工作提出了明确要求：今明两年将是我省改革举措密集出台的时期，全省各级人大及其常委会要紧扣中心、服务大局，加强科学立法、开门立法，抓紧制订完善同全面深化改革相关的法律，提高立法质量，加强监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

我省人大常委会要认真贯彻落实十二届全国人大二次会议精神，紧密结合省五届人大二次会议精神和罗保铭书记重要讲话精神，围绕全省大局和工作重点，服务海南经济社会发展，依法履行职责，为实现海南科学发展、绿色崛起作出新贡献。借此机会，结合我省人大工作实际，就贯彻好大会精神强调几点意见：

(一)深入学习，把思想统一到会议精神上来

今天与大家一起传达学习两会精神，也是我们省人大常委会集中学习的一次难得机会和很好方式，相关报告的详细内容资料报刊网络都有，会后希望常委会组成人员要进一步深入学习、带头学习，把会议精神理解更实更透，贯彻落实更好更有成效。省人大机关和各级人大常委会及其机关要认真组织学习，广泛动员干部职工自觉把思想和行动统一到会议精神上来，把握好对人大工作的具体要求并深入贯彻落实。要把深入学习领会全国两会、省委六届五次全会、我省两会精神与贯彻落实*系列重要讲话精神紧密结合起来，进一步武装头脑、指导实践、推动人大工作;与我省落实全面深化改革各项部署紧密结合起来，全面展开服务改革工作布局，努力在重要领域和关键环节上发挥人大作用;与加强作风建设紧密结合起来，认真落实“三严三实”要求：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。要锲而不舍、驰而不息地改进和加强人大工作。

(二)认真贯彻，切实做好人大今年各项工作

第一，抓好今年立法计划的落实，推动立法工作再上新台阶。张德江委员长在报告中提出今年要加强重点领域立法，并把积极推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，罗保铭书记也要求我们人大要加强科学立法、开门立法，抓紧制订完善同全面深化改革相关的法律，提高立法质量。上个月省五届人大二次会议已经确定了今年工作任务、措施要求，从重点领域、重点工作等五个方面拟制定和修改一批重要法规，具体安排16件立法项目和一批预研项目，下一步关键在于严格按照时间表下功夫逐项抓好落实，确保立法计划保质保量完成。在立法的过程中要更加注重增强立法的针对性、实效性和可操作性，更加自觉和有效发挥地方立法对于改革发展的引领和推动作用，把各项政策措施以法规的形式固定下来并加以完善。同时要对现行法规中明显不适应不协调的规定进行全面分析研究，区分不同情况，适时作出修改和废止。与此同时，及时协调督促有关方面抓紧制定和修改配套政府规章、规范性文件，争取同步出台，以增强法规实施的有效性。继续完善立法工作程序，加强立法流程管理和统筹协调，更好地发挥人大在立法中的主导作用;创新和完善人大代表、专家学者、人民群众参与立法的机制，广泛集中人民智慧，切实反映人民意愿。通过向社会公开征求意见、召开立法座谈会、论证会、听证会、立法后评估等行之有效的方式和方法，进一步健全法规出台前和立法后评估制度。

第二，强化监督工作，着力增强监督实效。张德江委员长在报告中提到，要全面贯彻落实中央精神和监督法规定，推动人大监督工作再上新台阶。保铭书记也要求我们要加强监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。省五届人大二次会议已确定了今年要强化对五大方面的监督任务，即：强化全面深化改革重大决策落实、强化对推动经济持续健康发展、强化对保障和改善民生、强化对促进生态文明建设、强化对公正司法和社会事业发展。并细化了一批具体的监督项目。如何更有效地实施监督工作，使每一个监督项目都取得实实在在的效果，这就需要常委会组成人员以及各工委加强领导、精心组织和各有关部门、市县的大力支持配合，同时还需要我们有勇于担当精神和求真务实的作风，既要敢于监督又要善于监督。要着力改进监督方式方法，不断完善专题询问的长效工作机制，提高专题询问的质量和效果。要加大跟踪监督力度，抓住重点难点问题跟踪监督常委会审议意见、执法检查整改意见的落实情况，推动有关方面切实改进工作。

第三，加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。去年，我们代表工作取得较好的成绩，代表作用有所增强，但是与人民群众的期待仍有差距，我们要以充分发挥代表作用不断完善“双联系”制度，密切代表与人民群众的联系，发挥代表的群体优势和专业优势。同时要有针对性地组织代表参与人大常委会会议以及执法检查、视察、调研、询问等活动，使代表作用在立法、监督工作中得到更好发挥。要加强代表学习培训，积极改进培训方式，促进培训与代表视察、专题调研的有机结合，提高代表依法履职的素质和能力。继续组织全国人大代表、省人大代表围绕改革发展大局开展调研、视察活动。进一步加大代表议案、建议办理工作，切实做好代表调研、视察成果的转化工作。扎实开展代表小组活动并及时总结、推广成功做法和先进经验，不断丰富闭会期间的代表活动，拓宽代表知情知政的渠道，充分调动代表依法履职的积极性。

第四，进一步加强自身建设，不断提高履职能力。全面深化改革既是中央自上而下部署的重大决策，也是我们必须担当的历史责任，这就要求我们有更加扎实的工作作风、较高的履职能力和过硬的队伍素质。要进一步加强常委会及机关的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，始终保持奋发有为的精神状态，使人大工作更加顺应民心、体现民意、贴近民生。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，从完善规章制度、改进工作作风入手，不断提高贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。要严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定，深入开展反对“四风”和整治“庸懒散奢贪”专项治理活动，加强反腐倡廉建设，不断提高常委会的履职能力和水平。要继续加大干部学习、培训、岗位锻炼和交流工作力度，努力建设一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。