2020年关于三去一降一补供给侧结构性改革

【三去一降一补供给侧结构性改革一】

产能是首要任务，是重中之重

1、去产能仍是难啃的硬骨头

回暖行情下，部分企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产，对去产能任务形成了新的压力：3月份我国日均粗钢产量达到228万吨，4月份更是达到231.4万吨，一举打破了6月份230万吨的历史记录。

目标：

用五年时间再压减粗钢产量1亿至1.5亿吨

三到五年时间煤炭再退出产能5亿吨左右

2、去产能工作持续推进

国务院先后出台关于钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展的意见

有关部委已出台7个文件，涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面

截至5月中旬，全国已有至少16个省份公布去产能时间表

3、中央明确了方法论，给出了路线图

4、专家观点

“本轮钢价上涨‘救活’了一些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。”

“当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。”

有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业，导致低效率企业难以被逐出市场，甚至形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争局面。对于这种非正常现象，就要用行政命令强制推进。

去库存不能找“接盘侠”

1、去库存初显成效

2、去库存任重道远

国家发展和改革委员会主任徐绍史

“末中国商品房待售总面积达7.19亿平方米。要化解这个库存，不是一件容易的事情。”

“化解房地产库存这个任务是比较艰巨的，要有耐心。”

要加快农民工市民化进度，扩大住房需求，同时加快棚户区改造和保障房建设

近日召开的中央政治局会议强调，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策。

“促进农业转移人口市民化与新型城镇化是房地产去库存的核心内容”

深化住房制度改革，坚持购租并举

鼓励自住型住房需求，限制投资投机，房地产回归居住属性，才能给创业创新提供更多空间，解经济转型升级之需。

因地制宜，区别应对一二线城市和三四线城市

面对北上广深等房价暴涨，住房和城乡建设部部长陈政高承认，市场分化日趋严重，“一线城市和三四线城市情况大不一样，给我们调控带来了挑战。”

对房价涨速快、涨幅高的城市，采取相应手段，抑制不合理投机性需求

不能通过加杠杆去库存，不宜搞大力度刺激。必须遏制地方政府“炒地”、投机资本“炒房”之风

“三去一降一补”的内在联系决定了去库存不能找“接盘侠”，不能靠“打鸡血”一蹴而就。

去杠杆要积极稳妥、分类施策

1、高杠杆推高风险，防风险须去杠杆

杠杆一旦使用过度，必然带来高风险。美国次贷危机乃至金融危机，就是由于美国个人住房消费和金融机构过度使用杠杆而引爆的，至今全球经济仍未走出危机阴影。

当前中国债务风险总体可控，但实体经济杠杆率较高的风险需要化解。这其中既有长期以来发展过于依靠投资而投资过于依赖信贷的原因，也有应对国际金融危机过程中采取应急措施的因素。据中国社科院原副院长李扬主持的国家资产负债表研究测算，非金融企业杠杆率2008年到持续上升，处于较高水平，值得警惕。

2、采取综合措施，多方形成合力

在采取措施缓解当下压力的同时，要从根本上解决企业过于依赖成本较高的银行贷款问题，就要多用资本市场、风险投资等多渠道;要从根本上解决地方政府举债建设问题，就要大力发展PPP(政府和社会资本合作)机制。

3、应积极稳妥分类施策，着眼长远深化改革

上坡容易下坡难，去杠杆是个艰难、长期的过程。不仅要有坚定的决心、有力的措施，而且在操作过程中要注意方式方法，防范风险。

“高杠杆不是一天加上去的，也不可能一夜之间去掉。对杠杆率较高的部门，我们应当采取积极、渐进的手段，引导杠杆率逐步下降。”中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金表示。

降成本卸下实体经济肩上“大山”

1、降成本打出“组合拳”

2、企业“虚胖”，降成本刻不容缓

记者调研发现，目前，用工、用能、用地、物流、融资、税费等显性成本让很多企业呈现“虚胖”之态--一方面自身重量(成本)大、负担过重;另一方面基础代谢率(利润)低，气色不佳。

中国企业家调查系统去年底对全国2526位企业家的问卷调查显示，企业反映的最主要困难中，超过七成企业家选择“人工成本上升”，超过半数企业家选择“社保、税费负担过重”。

当前，还需警惕不少企业“吐槽”的政府“乱伸手”、评估费检验检测费过高等问题，这些“隐性成本”像是捆住企业的“绳索”，不仅抑制、束缚了企业创新升级、提供有效供给，一定程度上还可能阻碍供给侧结构性改革的步伐。

专家认为，供给侧管理不是简单依靠政策刺激就能解决问题，关键在于引导企业家预期，营造公平健康的营商环境。

3、把降成本进行到底

全面降成本，需正确看待降低养老等社保缴费的深远意义。虽然初期幅度不大，但表明更合理的养老保险费率调整机制正在建设，必须不折不扣将政策贯彻执行到底，并配合养老改革协同推进。

全面降成本，还要把降低企业不合理税费负担进行到底。研究显示，税收成本每下降一个百分点，就会有几十万、上百万家企业扭亏为盈，避免倒闭。

全面降成本，还亟须转变政府职能，在降低企业的制度性交易成本上下功夫，把行政审批减下来。

补短板补在薄弱处、关键处、紧要处

1、脱贫补齐民生短板

截至底，全国依然有5000多万贫困群众，相当于一个中等省份的人口总量。

广西柳州市融安县大坡乡治安村其田屯养殖户黄桂凤在给鸡喂食。广西柳州市融安县通过对贫困户进行补贴、免费培训，并引导成立专业合作社，采取“公司+基地+农户”的经营模式，开展精准扶贫工作。新华社发(韦万忠摄)

面对最后的“锅底人群”，去年底召开的中央经济工作会议把脱贫工作列在补短板领域首位，指出要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

2、拉伸经济动能短板

拉伸动能短板，要培育新产业新优势。新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意--这5个战略新兴产业有望在“十三五”期间成长为“十万亿级”支柱产业，培育起中国经济新动能。

拉伸动能短板，也要改造提升传统产业。“十三五”时期是我国制造业提质增效、由大变强的关键期，由生产型制造向服务型制造的转型也更加明显。

拉伸动能短板，根本要靠创新驱动。无论是消费升级还是产业培育，挖掘新动能的根本在于创新。

3、发力社会事业短板

推进供给侧结构性改革攻坚战中，钢铁、煤炭等领域去产能任务艰巨，职工安置问题凸显。必须意识到，减法做到哪里，加法就要做到哪里;去产能去到哪里，社会保障就要补到哪里。

今年4月，人社部、国家发改委等部门联合印发了化解过剩产能过程中做好职工安置工作的文件，制定再就业帮扶计划、提供职业培训补贴、运用公益性岗位托底帮扶等系列措施，托举起困难职工新的希望。 新华社记者近日就供给侧结构性调整“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务进行了解读。目前，五大任务推进如何?下一步硬仗怎么打?重点任务是什么?要解决什么问题?

【三去一降一补供给侧结构性改革二】

中共中央*、*、中央*、中央财经领导小组组长*5月16日上午主持召开中央财经领导小组第十三次会议，分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。*发表重要讲话强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到*决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。要坚持以人民为中心的发展思想，在全社会大力弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神，激励人们通过劳动创造美好生活，不断提高生活水平。

会议分别听取了国家发展改革委、国务院国资委、住房城乡建设部推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报，听取了江苏、重庆、河北以及深圳推进供给侧结构性改革情况的汇报，听取了国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于扩大中等收入群体工作的汇报。

*指出，*作出推进供给侧结构性改革决策后，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，有关部门出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现，为推动经济社会发展作出了贡献。同时，有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。要发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑;具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，注意减少风险隐患。

*强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。扩大中等收入群体，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础;必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活;必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系;必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系;必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报;必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。

【三去一降一补供给侧结构性改革三】

供给侧结构性改革

根本目的：提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;

主攻方向：减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;

本质属性：深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

16日召开的中央财经领导小组第十三次会议强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到*决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。

分析人士指出，从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革，到中央财经领导小组第十三次会议提出坚定不移推进供给侧结构性改革，其中的政策逻辑一脉相承，意味着我国将以更加坚定的决心将供给侧结构性改革落到实处。

“实现‘十三五’良好开局，保持经济稳定运行非常重要，但决胜‘十三五’、全面建成小康社会，关键要在提高供给体系的质量和效益上迈出实质性步伐，这一点至关重要。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

今年以来，我国经济运行总体平稳，一些指标稳中向好。但与此同时，经济下行压力仍然较大，总需求低迷和产能过剩并存的格局并未改变，经济面临的结构性矛盾依然突出。世界经济总体复苏乏力、低速增长，石油等大宗商品价格波动，影响世界经济的不稳定、不确定因素增多，并通过经济和金融市场影响我国经济运行。

“中国经济进入新常态，左右经济运行的不仅来自于需求侧，更来自于供给侧;经济增速回落不仅是周期性因素作用，更多是结构性因素作用。这要求我们必须用新的理念和方法分析看待经济运行态势。”中国社科院学部委员高培勇说。

供给侧结构性改革关系全局、关系长远。会议指出，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。会议还进一步明确了推进供给侧结构性改革的路径和要求。

供给侧结构性改革的推进，归根结底要落在“改革”二字。国家发展改革委主任徐绍史指出，必须用改革的办法推进结构调整，来矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，这样才能更好满足人民群众需要，促进经济社会持续发展。

清华大学教授白重恩说，推进供给侧结构性改革，根本还是要让企业真正成为市场的主体。“提高供给侧效率和质量，需要简政放权来使规则公平透明;需要让市场发挥决定性作用，让企业在优胜劣汰中找到发展方向;也需要政府更好发挥作用，创造公平良好的市场环境。”

【三去一降一补供给侧结构性改革四】

3月5日到3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议和第十二届全国委员会第四次会议隆重召开，本次“两会”有两项主要工作，审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;讨论国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案。

在十三五规划中提出供给侧改革，所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。那么煤企面临的是化解过剩产能，怎么化解，出击“组合拳”即清理僵尸企业，合并重组落后产能，消化过剩产能，所以在经济新常态下，在新一轮改革发展面前，煤企必须紧抓转型发展，以科技创新为引擎，大力发展创新产业，所以说咱们煤基油有很大发展空间，专家指出推动煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳节约化利用，将成为煤炭发展的关键所在。

国务院副总理马凯参加山西团审议时的讲到今年是“十三五”规划的开局之年，要贯彻新的发展理念，坚持稳中求进的总基调，实行宏观政策要稳的五项要求，着力抓好供给侧结构性改革，特别是要做好“三去一降一补”五大任务。希望山西省继续全面贯彻中央的工作部署，坚持发展是第一要务，坚持经济、反腐两手抓、两手都要硬，着力以转型综改试验区建设为抓手，深入推进供给侧结构性改革。要坚持一个目标不动摇。

做好一个目标不动摇就是要和全国同步实现全面建成小康，要做好煤炭转型升级脱困发展这篇大文章，同时，也要做好非煤产业改革创新和结构转型升级这篇大文章，把这两篇文章相辅相成做好。对做好煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展这篇文章，国务院已经专门下发了文件，而且准备配套下发8个文件，包括制定工业企业结构调整专项奖补资金使用办法，准备先筹措1000亿元，怎么奖补已经制定了具体办法。还包括财政税务部门从财税角度怎么扶持煤炭行业化解过剩产能，人力资源社会保障部也提出了一个化解煤炭行业过剩产能脱困升级职工安置工作的意见。

国土资源部、环境保护部、人民银行、银监会、质检总局、安监总局等研究制定的8个配套文件即将下发。要做好煤炭行业化解过剩产能脱困发展这篇大文章，要特别注意处理好四个关系。一是处理好政府和市场的关系。二是处理好中央和地方的关系。三是处理好稳增长和去产能的关系。四是处理好改革发展稳定的关系。关于煤炭行业化解过剩产能，他强调以下几点：

一要坚决压产减量。严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能。要有退出的标准，这个标准不是单一标准，而是综合标准，不但要看生产规模，还要有安全标准、环保标准等。

二要率先推进转型升级。煤炭行业化解过剩产能，不是单纯的退、减量，退中有进。进就是煤炭行业自身的转型升级。同时要大力发展煤炭清洁利用，努力使山西能够在推动煤炭行业转型升级方面走在全国前列。

三要持续释放改革红利。仅仅减产能是不行的，还要在苦练内功、降本增效、挖掘潜力上下功夫。

四要着力营造良好环境。国家将出台一系列扶持政策，帮助煤炭企业渡过严冬，促进煤炭行业脱胎换骨。