一、我街党风廉政建设存在的主要问题
(一)对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。作为街道领导班子,对抓好党风廉政建设的认识不到位,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,存在畏难思想,怕招怨、怕捅娄子、怕失面子,对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影响基层干部工作积极性,影响经济建设和社会事业发展,以致把抓经济建设和抓廉政建设对立起来。
(二)党委把精力摆在了全街经济和社会的发展,疏于了对干部的教育和管理。平常重点把干部摆在发展第一线,注重工作进度和成效,而对党员干部学习教育不深刻不具体,对部分干部平常存在的苗头性、倾向性问题批评教育蜻蜓点水,未严格追踪抓整改落实。
(三)制度制定了不少,执行落实的却不多,工作开展监督不力。要紧紧抓住正确行使权力、落实是关键,平常疏于制度的落实,干部缺少约束和监督。
二、我街抓好党风廉政建设工作措施
目前党委深刻认识到;推进街道党风廉政建设,就要长期坚持党要管党,从严治党的反腐败指导思想,深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争。实现全街党员干部秉公用权、廉洁从政,进一步密切党同人民群众的联系,切实解决干部作风、机关效能、发展能力等方面存在的突出问题,以党风促政风带民风,为推动街道建设发展再上新台阶,创造风清气正、和谐共进的良好环境。党委决定当前和今后长时期内具体从以下几个方面抓起:
(一)狠抓干部管理,提升干部廉洁自律的自觉性。
1、抓学习教育,提高干部自身素质。
坚持贯彻《廉政准则》为切入点,抓好保持共产党员先进性的学习和党员干部的思想道德教育和纪律教育,开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育活动。一是以学习《廉政准则》为重点,侧重学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》两个条例;二是坚持党报、党刊中刊登和市纪委处理违纪党员典型案例的学习;三是组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹,激励他们积极进取,奋发有为。四是每月组织干部学习一次法律、法规知识。促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念,不断提高思想道德水平和拒腐防变能力,为苗圃街道全面建设小康社会奠定坚实的政治思想基础。
2、抓管理,规范干部日常行为。
党风廉政建设的生命力在于抓落实。领导干部廉洁自律工作的重点是严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。自觉做到:遵守民主集中制,不独断专行,软弱放任;依法行使权力,不滥用职权,玩忽职守;廉洁奉公,不接受任何影响公正执行公务的利益;管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;公道正派用人,不任人唯亲,营私舞弊;艰苦奋斗,勤俭办事,不奢侈浪费,贪图享受;勤政务实,不弄虚作假,与民争利。党政主要领导应该带头示范,坚持执行和落实领导干部不准收受现金、有价证券、不准用公款大吃大喝和高消费娱乐等廉洁自律有关规定,定期召开好领导干部民主生活会。
3、抓政务公开,抓财政管理,接受群众监督。
一是对每位领导和干部的职务、职责进行张榜公开,公示上墙,便于群众办事;二是对财务收支情况每个季度核实一次,增强财务管理的督查,严格控制非生产性费用,禁止和杜绝不合理开支;三是每年由街道纪委书记和分管经济的办事处副主任牵头,组织街道纪委、经济办有关业务人员,成立财务检查审计小组,通过一查、二看、三听、四审,对街道各股室和各社区财务进行全面检查审计,切实杜绝财务漏洞。通过检查,弄清财务管理的现状和存在的问题,发现问题,及时整改,有效促进街道社区两级财务管理的科学化、制度化、规范化,保持社会稳定,促进经济发展。
4、强化廉政知识宣传,营造良好舆论氛围。
街道党委要加大党风廉政知识宣传、宣讲力度,通过举办培训班、网络、宣传车、廉政知识竞赛、廉政歌曲传唱、标语等形式,切实加强党风廉政知识宣传,通过宣传活动,进一步增强党员干部的廉政意识,激发引导群众积极参与廉政监督活动,营造良好的廉政舆论氛围,努力在全社会营造干群人人讲廉政,齐抓共管促廉政新局面,促进党风廉政建设在我街更加深入扎实的开展,取得更大成效。
党风廉政建设责任制是一项具有全局性、基础性和根本性的制度。近些年来,崇义县围绕中心、服务大局,以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作,以党风廉政建设责任制为“龙头”,有力推动了党风廉政建设工作的深入开展,取得了一定成效。但是在全面落实党风廉政建设责任制的过程中,还存在不少问题和有待完善的地方,需要我们认真研究,切实加以解决。
一、存在的主要问题和原因
1、认识不到位。落实党风廉政建设责任制“一岗双责”,地方、部门单位党政主要负责人是关键。个别乡镇、部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓,认为经济和业务工作是务实,党风廉政建设是务虚,是纪检监察机关的事;有的不真抓,出于自己小集团利益或觉得出力不讨好,只喊口号或只下文,被动应付了事;有的不会抓,对党风廉政建设责任制不学习、不了解,对如何抓、怎么抓不去思考,将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作割裂开来,没有融入到日常业务工作中去。
2、责任不明确。部分部门单位没有立足单位、岗位实际进行责任分工,责任主体不明确,责任条款不够细,缺乏可操作性。制定《党风廉政建设责任书》过于“标准化”,千篇一律,不分级别、不分岗位,没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、承担什么样的责任,虽然层层签订,但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用。对县委、县政府责任分工,牵头单位主动召开专门工作任务会议很少,参与单位主动沟通牵头单位联系落实责任任务也少之又少,没有真正形成齐抓共管抓落实的工作局面。
3、缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段,没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足,公开的程度和范围不够,造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些地方、部门及其领导干部责任意识淡薄,只是上面布置的动手抓一下,检查的临时应付一次,考核的重视一会儿,对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。
4、责任考核不规范。目前在责任制落实的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系,对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况,难以作出精确的评判,在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据,导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时,在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩,存在责任履不履,履行好不好都一个样的现象。
5、责任追究不严。一方面,对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。因为没有明确规定,虽然知道出了问题,责任在谁头上,经常出现在实际工作中往往造成责任追究案件无人管的局面。另一方面,对集体责任和个人责任界定比较模糊,责任追究往往取决于主要领导的态度和决心,受人的因素影响较大,容易出现遮盖捂掩,大事化小、小事化了的现象。
二、进一步抓好党风廉政建设责任制落实的建议
全面落实党风廉政建设责任制,要紧紧扣住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节,而抓好责任的分解、考核是前提,加强监督检查是保证,加强配套制度建设是基础。
1、细化目标任务,明确责任主体。这是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节,是责任制的基础。一是细化任务分工。在年初对反腐倡廉建设任务进行分解时,任务分工要做到班子成员全覆盖,每项工作任务要明确主要责任单位和主要责任人。各地方、各部门单位也要结合本地本部门单位的实际,做好承办任务的再分解、再落实,将承办任务分解到各职能科室和部门,明确每一项工作的负责人、任务要求和完成时限,建立健全横向到边、纵向到底的责任网络。二是明确责任主体。在制定党风廉政建设责任制时,除了要明确领导班子的责任外,把重点放在领导干部个人的责任上,根据职权和任务的不同,规定不同的责任,特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求。避免出现个人领导责任变成集体领导责任,集体领导责任变成谁也没有责任的情况。三是完善党风廉政责任状。与推进廉能风险防控机制建设相结合,结合岗位职责和廉能风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书,在保留共性部分的基础上,根据班子成员、各下属部门和单位、各岗位,不同的工作职责和特点制定出相应的个性责任条款,并就“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。
2、完善考核机制,注重结果运用。建立科学、合理、实用的考核评价体系,是落实党风廉政建设责任制的关键环节。一是注重过程性考核和终结性考核相结合。加大日常工作完成情况在考核内容中的比重,将各单位开展工作的信息、资料报送和县领导小组日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围;二是要完善责任考核的方法。坚持定性考核与定量考核相结合,对能够量化的内容要尽量量化,同时还要充分征求群众意见,注重民主测评,让人大代表、政协委员、机关党员干部及基层群众代表参与评议乡镇和县直单位推进惩防体系建设和履行党风廉政建设责任制情况,并将测评结果作为责任评定考核的依据。三是完善激励制约机制。要注重考核结果的运用,领导干部个人测评结果存入廉政档案,把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。对年终考评为优秀的单位进行鼓励和适当奖励,对其主要领导作为提拔重用的资格条件之一。考评为不合格的列为翌年党风廉政建设重点整治对象,对党政主要领导实行诫勉谈话,取消当年评先评优资格。
3、创新监督方式,加强日常督导。加强落实党风廉政建设责任制的日常监督,是破解个别单位平时消极对待,年终积极应对现象的有效方式。一是建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式,各乡镇、部门每季度汇报一次纪检监察工作,重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况,交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法,督促目标任务全面落实。二是完善经常性监督检查制度。充分发挥纪工委监督分局的职能作用,加强和改进监督的形式、途径、方式,深入了解各乡镇、各部门单位,尤其是重点领域、部门单位反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况,协调解决遇到的实际困难,对监督检查中发现的问题,限期整改纠正。三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合,深化县委权力公开透明运行工作,加强党务、政务公开,全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道,通过设立公开电话、举报信箱,聘请党风廉政建设监督员,及时监督、反映责任制的落实情况,切实发挥广大人民群众的监督作用。
4、强化责任追究,严肃执行纪律。严格责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障,也是从严治党方针的具体体现。一是有责必究,追究必果。把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来,实施责任追究倒查制,出了问题从严从快处理,实行层层追究,不管查到什么人,都要坚决处理,轻则轻罚,重则重罚,不搞下不为例,不搞迁就,杜绝以经济处罚为由,逃避执纪,或以集体决策失误为由,逃避个人责任,形成良性的责任导向;二是分清主次,抓住重点。在责任追究的重点对象上,要坚持以抓领导干部为重点,就各类领导班子而言,应以党政领导班子为重点,就各部门领导干部而言,应以重要岗位的主要领导干部为重点;三是宽严相济,区别对待。把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开,对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护,或者干扰、阻碍责任追究调查处理的作为责任追究的着重点,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性,特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。
总之,贯彻落实党风廉政建设责任制,要按照“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”的基本思路,紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,细化工作责任和目标,明确职责分工,强化制度执行,加大检查考核力度,实施责任追究,才能确保责任制的有效落实。
按照XX的要求,认真对照个人“四风”方面存在的突出问题,结合谈心谈话、专题民主生活会上大家提的意见和建议,本着即知即改、立行立改的原则,制定如下整改措施。
一、严格遵守党的政治纪律
1、坚定理想信念。共产党人必须讲理想信念,必须有“革命理想高于天”的精神。始终*,坚定不移地走*,坚持道路自信、理论自信、制度自信,带头执行中央的八项规定和各项制度规定,始终在思想上、政治上、行动上同以*同志为*的*保持高度一致,坚定理想信念,在重大问题上旗帜鲜明、立场坚定,不断增强党员意识,认真学习党章、严格遵守党章,不断加强党性修养和党性锻炼,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,切实增强思想自觉和行动自觉。
2、严格执行党的政治纪律。带头讲政治、讲党性、讲大局,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,认真贯彻党的路线、方针、政策,不折不扣贯彻中央决策部署,在大是大非上头脑清醒,在路线原则上立场坚定,在重大问题上旗帜鲜明,坚决维护中央权威。
3、认真加强理论学习。认真学习马列主义、毛泽东思想和*,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和*系列重要讲话精神,深刻把握“中国梦”的丰富内涵,用马克思主义的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真遵守学习制度,坚持集体学习与个人自学相结合,注重学习深度和学习效果。积极按时参加党委理论学习中心组集体学习,坚持多学习多思考,常联系实践。认真抓好个人自学,制定每周、每月学习计划,正确处理工学矛盾,发扬钉子精神,充分利用晚上时间和周末时间加强学习,做到每周不少于10个学时,坚持记学习笔记,理论联系实际,在学用结合、知行合一上下功夫,不断加强业务知识学习,不断提高业务能力、创新能力。
二、切实解决“四风”方面存在的突出问题
4、树立正确的政绩观。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,进一步强化群众观点、宗旨意识、公仆意识,坚持一切从实际出发,脚踏实地,埋头苦干,扎扎实实地做好本职工作,牢固树立真正造福人民的政绩观,使各项工作经得起实践、群众、历史的检验。对于自己分管的燃气工作,要从事关全局、战略性的高度,认真抓好燃气规划工作,结合“十三五”规划,把燃气规划工作落到实处,近期我们将同华北设计院联系,积极制定燃气规划编制的实施方案。
5、积极为群众排忧解难办实事。始终坚持群众路线,想群众之所想,急群众之所急。对于群众反映比较强烈的出行问题,我们按照县委、县政府的要求,认真进行了实地调查研究,对城区20条破损里巷道路进行了调查摸底,并积极向市建委作了专题汇报以争取资金上的支持。现正在积极会同广成、交通等部门研究制定实施计划,力争两年内解决城区破损里巷道路的修复,解决群众出行难的问题。
6、改善农村困难群众居住条件。实施农村危房改造工程,今年计划改造农村808户危房,建筑面积近40000?,涉及24个镇乡,为了更好推进改造工作,多次深入镇乡村实地调研查看,三次召开专题会议,研究解决工程建设、资料收集、档案管理、资金拨付等方面的问题,全力推进危改工作。预计8月底完成全年改造任务。
7、认真改进调查研究。切实提高调研实际效果,每周至少抽出1天时间深入乡村、深入项目进行实地调研。调研问题事先做好准备,一竿子插到底,广泛听取各方面意见,全面准确掌握一手资料,为领导决策提供准确依据。目前正在着手制定村镇建设调研课题。
8、认真抓好工作落实。对于公用事业管理工作,建立健全完善抓落实的机制、制度。事关公用事业重点工作明确负责人、时间表、路线图,盯紧盯牢,一抓到底,强化监督检查、考核问责和结果运用,不见效果不撒手,把各项工作落到实处,见到实效。
9、增强进取精神。继续解放思想、转变观念,以敢为人先的勇气抓好急难险重任务。针对15个非经营加气站的治理,加大执法力度,8月7日向县政府提交了综合整治报告,拟采取各部门联合执法,形成合力,重拳出击,彻底关停非法加气站。
三、坚决反腐倡廉永葆清正廉洁政治本色
10、牢固树立艰苦奋斗的优良作风。严格遵守住房和办公用房、公车使用、职务消费等方面规定,注重小事小节。
任何时候都要坚持过紧日子思想,坚决反对铺张浪费,从节约一张纸一度电一滴水做起,勤俭办一切事情。
11、自觉抵制奢靡之风。坚决不搞超标接;严格按照《关于在党的群众路线教育活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》要求,不出入私人会所,不接受和持有私人会所会员卡,自觉接受党组织和人民群众监督。严格控制公建成本,避免工程浪费。现在起草《治理工程浪费实施方案》,通过建章立制、建立长效机制,把住项目建设成本关。
12、切实提高发现解决自身问题能力。积极开展批评与自我批评,定期不定期向班子主要领导汇报思想和与班子其他成员谈心交流、与分管科室同志谈心交流,坚持问题导向,坚守风险底线,及时发现问题,及时解决问题。积极参加组织生活会,自觉接受党员和群众监督。
13、切实加强廉洁自律。坚决遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格遵守“八项规定”。凡是要求别人做到的,自己首先做到,凡是禁止别人不做的,自己首先不做。清清白白做人、干干净净做事,拒腐蚀永不沾,做为民务实清廉的表率。
下一步,我将严格按照县委要求,进一步加大整改力度,按照“三严三实”的要求,切实改进作风,确保整改措施不折不扣的得到落实,使教育活动取得实实在在的成效。
根据市纪委2013年党风廉政建设考核结果的要求,镇党委对考核组提出的党风廉政建设方面的部分问题,制定如下整改方案:
一、存在问题:1、思想认识有待进一步提高;2、工作开展有待进一步平衡;3、部分工作有待进一步提升。
二、整改措施:
(一)加强学习教育提高思想认识
为进一步强化党员干部纪律意识和责任意识,认真履行好职责,模范执行廉洁自律的各项规定,我们从学习和教育两个方面入手。一是抓学习。结合争创“学习型”机关、“学习型”干部,组织学习党风廉政责任制的有关规定、上级党委的文件精神和重要工作部署,深刻领会党风廉政建设责任制的精神实质,不断增强责任意识。中心组专题学习了《党章》和市纪委相关会议精神,各办公室利用每周一晚上的学习时间,适时组织专题学习,明确要求每一名干部职工写好学习读书笔记,并经常组织交流研讨,以此推动全体镇干部思想认识的提高。二是抓教育。我们区别不同层面,开展了形式多样的教育活动,广泛征求党内外人士和各办公室及各村党支部的意见和建议。今年三月份以来,结合党的群众路线教育实践活动,认真开展了形式多样的主题教育活动,进一步加强党员干部的思想作风建设,继续保持共产党员的先进性,促进全镇各项工作又快又好地发展。同时以镇下辖各党支部为单位开展大讨论,要求全体党员始终带头学习,时时处处发挥应有的先锋模范作用,保持乡镇干部队伍良好的精神状态。
(二)抓好“三个环节”,落实党风廉政责任制
在整改过程中,我们着重抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节,坚持做到“三个强化”。一是强化责任分解。研究制定年度党风廉政建设工作意见,分解落实党风廉政建设责任,对市交办落实党风廉政建设责任制目标任务,明确分管领导、责任干部,各办公室对照责任分解的内容,一级抓一级,层层抓落实。二是强化责任考核。加大对党风廉政建设工作的考核力度,将党风廉政建设的目标列入年度工作考评的内容。年初,由各村党支部与镇党委签订党风廉政建设工作目标责任书,做到党风廉政建设与业务工作同步部署、同步落实、同步考核,确保无违法违纪现象发生。三是强化责任追究。对未按规定履行责任制,对下属失教失管、造成严重后果和不良影响的,从严追究,给予组织处理和党纪政纪处分,坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。春节期间,镇党委专门发出通知,重申节日期间党风廉政建设有关规定,要求全镇党员干部要带头执行廉政规定,自觉抵制不良风气,严防各种歪风陋习的发生。
(三)狠抓制度建设,建立农村基层党风廉政建设长效机制
制度建设是推进农村基层党风廉政建设的可靠保证。在整改过程中我们坚持强化制度建设,落实监督考核措施,建立长效机制,确保不断取得农村基层党风廉政建设工作新成效。一是规范村级班子管理。成立由镇纪委书记、组织委员、督查室主任为成员的正风肃纪组,对村干部执行党风廉政建设、周二集体办公、值班安排等情况开展督查,坚持“日清、周通报、月考核”制度。在镇党委的指导支持下制定完善《村主职干部任职前廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》等制度,围绕决策、执行、监督三个重点环节,认真严格按规范运行。二是完善监督体系。强化“三务”信息公开,组建“三务公开”信息管理员队伍,完成“三务”公开信息平台建设,进一步拓宽村级事务的监督渠道。制定《财务收支管理办法》、《农村集体资产管理办法》等村级财务管理制度,制定《开展村监会“四化”工作法,提升监督工作实效的实施方案》,进一步细化村监会工作职责及工作流程,加强对村监会成员的培训,充分发挥村监会作用,加大对村级财务收支的监管力度,村级集体资产管理进一步得到规范。三是建立台账备查制度。加强村级内部规范化建设与管理,健全完善工作台账管理,制定党风廉政建设材料台账、农村基层干部廉政档案等工作台账备查制度,做到有据可依、有账可查、责任明确、落实到位,确保客观、真实、全面地反映党风廉政建设主体责任情况执行结果,公平、公正地评价工作绩效。
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