基层党组织建设方面存在的问题及对策

*指出，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。加强新形势下基层党组织建设，要深入把握“全面进步、全面过硬”的总基调，牢固树立统筹意识，强化责任、细化举措，夯实基础、完善功能，积极探索加强基层党组织建设的新思路、新路径、新模式。高考知识网小编给大家推荐了基层党组织建设方面存在的问题及对策，一起来看看吧。

基层党组织建设方面存在的问题及对策一

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。

一、当前基层党建工作存的问题

(一)党组织的地位和作用“弱化”。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。

(二)组织教育活动不经常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

(三)抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

(四)党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

(五)党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

二、存在上述问题的主要原因

(一)思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

(二)综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

(三)机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策

(四)缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

(五)经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

三、创新基层党建工作的有效措施

(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

(二)强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

(三)深化认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实;二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面;三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家;四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。

(四)强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。

基层党组织建设方面存在的问题及对策二

国有企业党组织必须坚持在加强中改进，在继承中创新，把制度建设贯穿于党建设工作的始终，促进党建与生产经营，改革发展的有机融合，探索出一条在新形势，新体制下电力企业党建工作的新路子，保证和促进企业改革发展目标的实际迪就应该是新形势下企业党建工作的新思路。

一、基层党组织活动存在的主要问题分析

(一)当前基层党组织活动主要存在问题

1.党的组织生活制度落实情况不到位。党的组织生活制度涉及表决，学习汇报，交流，监督，服务，民主评议等多方面的内容。但从实际情况看，基层党组织落实党的组织生活具有很大的被动性，有些党支部除完成一些上级党组织安排的学习，选举，测评等规定动作外，其他组织生活没有充分开展起来。

2.领导干部参加组织生活不够积极。党章规定“不允许有任何不参加党的组织生活，不接受党内外群众监督的特殊党员”。但实际上多数领导干部业务繁忙，很多时候业务工作与党组织活动不能兼顾，双重组织生活往往落实不了，这绎组织生活的正常开展造成了极为不利的影响。

3.党员的培养教育不到位。基层党组织往往重业务，轻思想，抓科研，抓生产，而忽略对党员的思想教育，特别是对青年党员的思想意识，职业精神，心理素质的培养教育，个别党员信念淡薄，工作积极性不高，没有真正发挥出党员的模范作用。

(二)党的组织生活有点单调

在组织生活中，会议生活的比例多一点，缺乏实际的内容，还有在接受调查的全体党员中，认为民主评议党员效果流于形式，个别职工说开展的必要性不强，反映出了党员民主评议工作效果不实。

(三)党员作用发挥搭设平台少

部分党员想发挥作用，但受环境等因素的制约，有时候不知道怎样才能发挥作用。有的想发挥作用，但怕别人说闲话，怕出风头，假积极，讨好领导等消极的语言，导致党员积极性不高。

(四)个别党员对入党存在着模糊的认识

调研中证明，个别人对个人的经济收入和名利地位看得很重，把个人收入的多少，社会地位的高低当做人生的坐标和尺度，无私奉献精神不强烈，还有存在重业务，轻政治的倾向。

二、改变过去单纯抓党建的做法

确立为经济建设服务的大党建思想，使党的建设更紧密地贴近经济工作，面对党的十七大提出的要把握经济社会发展的趋势和规律，大力发展科学生产力，努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标的宏伟蓝图，我们电力企业首先要考虑的就是如何使企业生存发展壮大，提高经济效益，保证职工的工资福利，在企业建设中必须要提高党组织的带动力。

三、改变旧的政治学习方法，结合实际开展工作

以往，政治理论学习经常是读读文件，念念报纸，听听报告，形式上过于陈旧，久而久之，长期指令性的学习使许多党员产生了枯燥乏味的心理。新时期的党组织也应该更新一些学习方法，如，举办竞赛，评选政治学习标兵，设立“党员先锋岗”，走出去参与便民活动，组织慰问演出等等一些喜闻乐见，寓教于乐的形式，使党组织的活力增强，向心力增强，更加有利于为企业的发展奠定坚实的组织基础。

四、顺应时代潮流骠在电力制度上下工夫

这是十七大提出的新要求，以创新精神，解决新问题，一是加大处置不合格党员的力主荣幸成主评议党员制度，二是提高发展党员和选择任用干部的标准，实行任前公示制，责任追究制，三是坚持中心组学习制度，党备干部培训制度等，党的制度既要把在党建实际中运用的新方法，新经验逐步加以总结和完善，逐步完善党建工作目标管理办法，建立责任制，量休工作指标，强化考核，推进基层党建日常工作的标准化，规范化和可操作性。

五、建党工作与生产经营紧密结合

为全面完成各项经营指标，要坚持根据不同时期工作重点，有针对性地进行思想教育和完全发动工作，为完成各项工作目标奠定了思想基础。一是引导党员，职工树立积极进取的思想观念，党组织要求每一名党员就是一面旗帜，带动职工奋发大干，二是针对不同时期的工作，重点进行形势任务教育，统一思想，讲形势，交任务，提要求，要求每名党员做到身边无“三违”及时的服务和制止了不规范行为。三是抓好职工稳定情绪工作。党组织要积极主动地做工作，组织党员与职工结对子，谈心活动，用“一带一”的形式保持了职工情绪的稳定。

六、建立企业文化与思想政治工作的融合机制

企业文化无论是在管思想上，还是在管理方式上，都为思想政治工作搭建了一个新的载体。要把企业文化建设作为切入点，将思想政治工作贯穿于企业文化建设中，使思想政治工作与企业文化有机结合，互相推动，共同发展，企业文化建设对思想政治工作也有改进，补充功能。企业文化作业管理文化，它与企业的经营运行有着密切关系，它渗透到企业管理和企业经济运行的各个方面，与企业道德建设和思想建设密不可分，是通过企业的经营行为来反映其经营理念，从其产品，职工的综合素质来反映企业文化的内涵，因此，企业文化是企业思想政治工作的延伸和具体化，它既体现企业经营发展的需要，也反映了职工的精神追求。

七、提升党支部书记“复合型”素质能力

1.精配强党支部书记的工作，注重把政治素质高，既懂经营，会管理，又能化解矛盾，协调关系的“复合型”人才充实到了党支部书记岗位上，使其充分发挥好支委班子的“领头羊”作用。同时，公司党委特别注重提高党支部书记的综合素质，举办了党支部书记，委员培训班，夯实支部建设的基础知识，组织他们到优秀企业考察学习，拓宽党建管理的思路。

2.培养形象良好的干部队伍。企业干部的模范作用强不强，形象好不好，直接关系到企业基层党组织的形象。因此，基层党组织要在建设一支形象良好，素质全面的干部队伍方面下工夫，首先要鼓励干部在纷繁复杂的企业关系中，解决矛盾，疏通关系，不断提高其配合协调的能力，其次，要鼓励领导干部多学习新知识，把学习作为人生的第一需要，切实提高自身的理论水平和认识问题，解决问题的水平。

企业基层党组织作为一种基层组织，新时期工作应到位，所有创新在保证企业决策正确实施的基础上，团结广大员工，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和凝聚向心力作用，推动企业又快又好地发展。

基层党组织建设方面存在的问题及对策三

近年来，镇党委结合实施"云岭先锋"工程和开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓基层党组织建设，使全镇农村基层党组织的战斗力、凝聚力得到了明显增强，使广大农村党员和干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全镇的经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地推进了农村"三个"文明建设。但是随着经济、社会的发展，对农村党员特别是党的基层干部要求越来越高，影响基层党组织建设的问题正逐渐显露出来。

一、存在的问题

(一)村级党支部活动阵地缺乏，党支部组织活动难以开展。我镇共有42个农村党支部，有农村干部党员921名，除开展小康示范村建设的支部有活动地点外，其余的均无活动场所。虽然我镇建立了党员活动中心户，但由于近几年来党员人数的不断增加，党员活动中心户已不能满足要求。造成了"干部人难找，群众难办事，活动难开展"的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展。

(二)党员发展难度大。一是初高中毕业生农村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大;二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。

(三)村党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。农村部分无职老党员，虽然思想觉悟高，但在儿女成家后，普遍自己生活困难，有的连交纳党费都很困难，在群众中发挥不了带头作用。个别党员素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普遍群众中，有的甚至在农村群体性事件中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中。农民党员的思想文化素质差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好办法。

(四)农村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。

二、加强农村基层党组织建设的对策和建议。

针对以上存在的问题，在今后的农村党建工作中，必须针对农村党组织和党员队伍加强教育引导，切实把开展先进性教育活动中打下的良好基础转为推进*建设的强大精神活力。

(一)是建设一支坚强的领导班子和发展农村经济的带头人。

能人、明白人当村官。采取"走、派、挂"、"两推一选"、"公选"等多种渠道，选拔回乡的退休干部大中专毕业生、复退军人和农村致富能人、明白人当村官。选好配强党组织班子，村级班子中能人占多数比例，使党组织服务"三农"工作的整体能力得到增强。

规范党员活动阵地。为各村党支部建立一间活动室，并给予相应的配套设施，使党组织阵地建设达到"有一间活动室，有一套电教设备，有一批书报的学习材料，有一个宣传栏"的四有目标。

(二)建设一支作用发挥良好群众信任的党员干部队伍。

状大党员队伍。以退伍军人、返乡青年、致富能人、村组干部为重点发展对象，加强党员发展工作，逐步形成有一支数量充足，结构合理(35岁以下，初中以上文化，有一定妇女比例，民族比例)的入党积极分子，对入党积极分子严格考察，成熟一个纳新一个，改善党员队伍的文化结构和年龄结构。

充分发挥党员作用。结合开展党员设岗定责活动，科学设置科技示范岗、纠纷调解岗、治安保护岗、文明新风岗和信息宣传等一批经济社会发展岗位，选派农村经济社会发展服务队伍，让有一定能力的党员都能上岗履职，在为民服务的岗位上发挥先锋模范作用，形成党员"人人肩上有担子，时时处处争先锋"的良好氛围。

增强党员"双带"能力。大力开展"双带双培"活动，落实"三培养"措施，各村党总支、支部在每月月底开展科技党务知识和法律法规知识培训，并及时与上级部门联系，针对"一村一品"发展思路，有性地开展培训工作，着力把党员培养成经济能人，把经济能人培养成党员和村组干部，使党员队伍整体素质得到提高，增强带头致富的能力。

(三)建立运行顺畅的工作制度和良好的发展环境。

建立完善组织工作制度。建立健全村党组织"三会一课"、民主评议党员、流动党员管理、党员发展、村党总支(支部)书记工作职责、班子成员工作职责、无职党员工作职责等制度，但适当组织工作有效开展，党员参与组织活动的自觉性增强，使共青团、妇女、民兵等各配套组织健全完善，积极性得到充分调动。

村"两委"关系协调。结合村委会换届选举工作，充分进行调查研究，努力实现村党总支书记、村委会主任"一肩挑"，完善村"两委"议事协调制度、村级事务"一事一议"等制度，村内重大事务必须村委会、支部会、群众讨论决定，使党政班子团结协调，党员参政议政能力明显提高。

民主评议制度完善。建立完善民主评议党组织班子成员和村干部制度、党员干部民情恳谈制度、村务财务公开制度，定期开展民主评议党员工作。

政治文明、精神文明双促进。积极开展以培养科技示范户，"五带头"党员挂牌活动，推进"无毒无艾村"、"平安村"，民族团结村"十星级文明户"等创建活动，使党员干部依法办事的能力明显提高，群众的民主法制意识明显增强，形成村"两委"领导，党员带头，群众参与的防范和抵制邪教，排查调外矛盾纠纷的群防群治网络，团结和谐，村容整洁，公德文明的理念深入人心。

(四)建立一个文化宣传阵地。紧紧围绕乡风文明，构建和谐农村的要求，结合农村实际和民族文化特色，成立文化活动中心，完善和配强农村文艺队，并充分利用节日和农闲时间开展文艺表演，镇党委和文化部门的工作人员要深入农村指导好农村文艺队开展引导工作，弘扬民族传统文化，宣传党的方针政策，用健康向上的思想文化占领农村文化阵地。

(五)积极筹集"党员互助金"，提高党员自行解决问题的能力。在各村党总支、支部成立党员互助基金会，要求有一定经济基础的党员每年缴纳一定的互助金，帮助村建设集体经济，将集体经济的部分收入列入互助金之中，用互助金帮助困难党员发展经济，解脱贫困。

基层党组织建设方面存在的问题及对策四

在施工企业逐年做强做大的进程中，伴随现代企业制度和法人治理结构的建立和完善，企业基层党组织建设面临新的严峻挑战。施工企业基层党组织将如何应对企业出现的新形势、新情况和新问题，承担起“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的新的使命呢?下面，我结合施工企业的特点和具体实践活动，从基层党组织存在的几个较为突出的问题入手进行探讨性分析，并提出粗浅的解决措施。

一、目前施工企业基层党组织建设中存在的几个突出的问题

1、工程项目管理与党建工作焊接不实、不牢，容易出现“空白点”和“真空区”。施工企业的共同特点是点多、面广、战线长、队伍分散，流动性大。施工企业每年都要根据市场开拓情况，在全国各地(包括国外工程)增建多个项目部，多者达上百个。这些项目部大都为临时机构，工程完工，项目部自行撤销，人员解散。项目部这种无法更改的临时工作性质，给企业基层党组织建设带来了相当的难度。有的施工企业，由于项目管理人才诸如施工、技术、安全人员的引进和培养跟不上项目开发的速度，项目部管理人员的组阁都显得非常吃力，更没有精力考虑项目上党务人员的配备。这些施工企业只能沿用传统模式把党组织建在机关“后方”，“遥控”一线不到位，党建工作严重滞后，致使项目管理缺少必要的组织监督，过程控制不到位，管理成本一升再升甚至出现较大亏损面。有的施工企业基层虽已探索成立临时党组织，把支部建在工地，但由于在人员配备上一味地强调工程项目管理法，人员精而又精，管理者既是项目管理负责人，又是党务干部，勉强又牵强，党务工作难以开展。

2、基层党组织建设与行政工作脱节，“两张皮”现象仍然存在。一是错误地认为衡量企业工作好坏的唯一标准就是看生产经营业绩，只要企业经营效益上去了，其他一切工作都可搞可不搞，特别是在工期紧，施工任务重时，就认为其他一切工作都要让路。二是把“党务”与“行政”工作完全割裂开来。一些党组织领导者始终没有找到甚至根本无法找到与生产经营工作的结合点。有的领导错误地认为行政工作我说了算，党务干部的过问就是对他的不信任或是越权，因而百般刁难、排斥。

3、党内的理想、信念、价值观明显发生了变化，党员队伍的教育难度加大。市场经济条件下的求利性原则，使得企业物质利益关系反映出巨大的诱惑力，尤其是施工一线职工实行计件、承包后，“一切向钱看”、“钱多多干、钱少少干”“谁给钱多，就给谁干”的思想观念普遍为之接受。特别在国有施工企业产值连年提升，利润却没有按一定比例逐渐提高，职工收入不能与同行业相比的情况下，企业基层党组织不可能要求员工特别是技术骨干对企业“无限忠诚”或“从一而终”，人才流动，员工跳槽，似乎既合情，也合理。加之，一些不健康、甚至有害的社会生活信息给人们的思想造成混乱，封建迷信、唯心主义的东西使一些党员干部深受其害。

4、党支部建设呈现出影响力逐渐下降的趋势。党支部是党之最基层组织。可近年来却出现了职工群众一有困难就直接找上一级领导的怪现象。施工企业的党支部工作基本上被如火如荼的施工场面所替代，保节点、抢工期、出效益、给职工发奖金是硬道理，党支部工作可有可无，影响力越来越小。究其原因：一是党支部工作不是生产经营硬指标，不能直接创造经济效益，或多或少地受到削弱。二是目前的党支部工作机制已不能适应企业改革和发展的需要，有些制度和规范，已无法适应现代企业管理的要求。三是基层党支部书记实行兼职制，兼职支部书记势必以兼职的行政工作为主，对党支部工作投入的精力相对较少。四是企业基层党组织活动少、形式老，对党支部一级的基层党组织领导不好或者没有压更多的任务，致使支部一级班子对党务工作缺乏应有的工作压力、动力和责任心，支部建设淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其他一些好的活动方式已经不成规范。

5、党务干部断层，党建队伍战斗实力减弱。施工企业进入市场后，工作重心明显转移到市场营销、项目管理和管理促效益等方面工作上来。企业在奋力开拓市场，做强做大企业规模的同时，都不同程度地增设了一些经营管理部门和人员，唯有党的工作部门，常常成为企业精简结构的首选部门，党务干部往往只出不进。结果，多数员工不愿意从事党务工作，都不甘心在这样一个既不直接出经济效益又没有显赫成绩的部门守清贫、耐冷漠，一些年轻的好苗子更不愿意涉足党务部门，生怕误了自己的前程，致使施工企业党务部门人员普遍老化、严重断层。

二、加强和改进施工企业基层党组织建设的对策措施

“党要管党，从严治党”是党的十八大以来对党的基层组织提出的总体要求。有着行业特殊性质的施工企业基层党组织，要在深入贯彻落实十八大精神中与时俱进，全面加强和改进企业基层党组织建设，就要适时针对存在的问题，用改革创新的工作思路予以解决。

(一)抓住项目党建这个重点，推动项目党建与施工管理的有劲融合，杜绝“真空区”“空白点”的出现。工程项目是施工企业经营创效的基本单位和利润点，是企业发展的根基。项目部又是施工企业一线党员的分布地，因此，必须把项目党建作为施工企业基层党组织建设的重点工作来抓。要针对工程项目点多面广、党员高度分散的实际，坚持做到“四个同步”、“三个融入”，把党组织建在每一个项目上，支部建在工地上，并通过对党员的教育、管理和监督工作，促进各个项目部党员素质的提高，成本意识的增强，以达到项目降本增效的目的。及时把班子建设好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的施工企业党组织“五个好”创优标准，细化为具体的考核评价指标。项目结算时综合考核评定表彰。

(二)充分认识加强施工企业基层党组织建设的重要性和必要性，并在完善体制过程中不断提高领导人员“一岗双责，两手都抓”的素质，以解决“两张皮”问题。

1、企业各级领导要从讲政治的高度，充分认识加强施工企业基层党组织建设的重要性和必要性。一是加强和巩固执政党的地位的要求。在建立现代企业制度的股份制企业中，发挥党组织的政治核心作用，正是加强和巩固执政党地位的必然要求。二是贯彻落实科学发展观，把企业内部决策精神和各项管理制度落到实处的重要保证。基层党组织处在第一线，其首要解决的根本任务是把科学发展观的企业精神贯彻落实好，切实解决民生问题，维护好职工正当合法的权益，着力培育具有核心竞争能力的员工队伍，确保企业的科学发展、和谐发展。三是各级党员领导干部的政治责任。加强施工企业基层党组织建设，不仅仅是党组织负责人和政工部门党员干部的责任，也是包括企业决策层、经营层和执行层在内的所有企业党员领导干部的工程政治责任。各级党员领导干部都必须着力提高自身的政治意识，增强党性观念、全局观念、民主和群众观念，切实履行好各自的政治责任。

2、要在完善体制过程中，不断提高领导人员“一岗双责，两手都抓”的素质。在建立现代化企业制度、完善法人治理结构的过程中，施工企业各级领导人员都按照党委成员与经营班子成员“交叉任职，双向进入”的原则进行了配备。实行“交叉任职，双向进入”以后，应该说对企业带头人的素质要求更高了，特别是“一肩挑”的领导干部，应具有更高的政治素养和过硬的业务素质。一方面，这些领导干部自身要从提高党组织参与企业经济工作能力入手，不断提高各自做好群众思想工作能力，不断把党建工作与企业施工经营管理相结合，充分发挥党组织的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在企业拓展市场、做强做大的同时，拓展党建工作新局面。另一方面，各级党委要及时明确施工企业基层党组织在企业中的地位、作用、工作方式、工作途径，并在企业各项管理制度、工作标准的设计过程中，将组织监督的要求作为管理流程的一个重要方面来设计，认真研究党建工作与施工经营管理的最佳结合点，切实解决“两张皮”现象。

(三)坚持在继承中创新，创新中发展，努力练就内功，打造精品党建工作，切实增强施工企业基层党组织的凝聚力和战斗力。

1、实施党建工作精细化管理，打造多个精品党支部。施工企业在实施精细化管理过程中，党建工作也要同步精细化。要抓住支部建设这个关键，努力打造多个精品党支部，促进企业又好又快发展。一要安排“五好”的要求，详细制订《党支部考核评估法》，尽可能地把支部工作的定性指标定量化、抽象任务具体化。并将党支部的日常工作按照支部班子建设、党员队伍建设、制度建设等工作标准进行细化。并严格按照细化的标准，对党支部工作定期进行全面考核、评比和表彰，促进党支部工作目标、任务和责任落到实处。二要围绕中心任务发挥作用。根据企业不同时期经营工作的重点，适时调整制订党支部工作规划，更新支部工作内容。项目党支部始终冲锋在施工一线，在攻克各个工程项目的重要节点和重大技术难关上，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让施工企业党员队伍的良好形象在全国各地的工程战场展示。三要做群众的贴心人，帮助职工群众排忧解难，让职工群众感受到来自本党支部的温暖。用实际行动，扩大党支部工作的影响力，增强党支部的凝聚力、号召力和战斗力。

2、树立长远发展观，不断加强党员和党务干部队伍的自身建设。要根据施工企业市场的需求和党员的实际分布状况，适时调整、合理设置企业基层党组织，配置相应的党务人员。并积极探索施工企业党务工作津贴等形式、逐步提高党务干部在企业的待遇和地位。要立足长远，有计划、有目的实施党建人才战略，合理分步引进文科大学毕业生，努力把那些政治素质好、作风过硬、有一定培养潜力的优秀人才放在党务岗位上经受磨练，使党务工作职位真正成为人人羡慕的重要岗位。要注意定期选送优秀党务干部到党校集中学习，适时充电，不断提高党务人员的综合素质和实际工作能力。要根据党章和保持共产党员先进性的基本要求，结合实际，定期组织对党员的评议，促使党员提高素质。对已不具备党员条件，经查实确有违纪事实的党员，要严格按照《党的纪律处分条例》进行处理，够开除的要给予开除，确保党员的先进性和纯洁性。

3、坚持教育与实践相结合，搭建精品党建品牌建设平台。

要立足施工企业实际，针对不同层次党员队伍在不同时期的思想动态，做好党员的教育，并与精品党建实践活动相结合，促进各基层组织涌现出更多的精品组织。一是经常性教育与集中教育相结合。二是先进性教育与身边人教育相结合。在党员教育中，要探索保持共产党员先进性教育的长效机制，开展向本单位的先进人物学习活动。三是探索党内活动新形式，寓教于乐。要组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优活动”和一些有助党员教育主题实践活动，比如，创建“五好班子”活动、“党旗飘扬在工地上”活动、评选优秀党课活动和“牢记党的宗旨，主动做好服务”等等。通过党员责任区、党员先锋岗、党员承诺、设岗定责、结对帮扶等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建品牌建设平台。