关于六个精准的具体内容要求

六个精准的要求一

寒冷冬日，凤城市凤凰城区二台子村4户失火家庭来了一批特殊的客人，他们中有人抱着过冬的棉被，有人拎着米面油等生活必需品，还有人送上了3万元维修住房资金，村民激动地连声说着谢谢。这批特殊客人是凤城市民政局的帮扶责任人，在送上钱物的同时，他们还表示，今后将持续关注这4户村民，想方设法为其解决困难问题，直到受灾村民恢复正常生活。

一年来，凤城市委、市政府将脱贫工作与农村发展相结合，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，广泛动员民营企业、社会组织等各方面社会力量积极参与扶贫开发，初步走出了一条变“输血”为“造血”的精准脱贫路子。

家住凤城市边门镇那家村的贫困户刘利民，经常有城里的“亲戚”来串门，他们是凤城市房地产管理处的结对脱贫工作人员。这些城里“亲戚”给刘利民送来了蚕籽和鸡雏，让刘利民找到了摘“穷帽”的好法子??放养的春蚕喜获丰收，仅卖茧种一项收入就非常可观，养殖的200只笨鸡也长势良好。刘利民指着刚刚盖起来的大瓦房兴奋地说：“没有政府的好政策，俺这辈子也不可能住上这么好的新房。”

“到2018年要实现1.25万贫困人口全部脱贫，16个省定贫困村全部‘摘帽’。这些都是底子最薄、条件最差、难度最大的‘硬骨头’，工作难度极大。”凤城市委主要领导表示。为此，凤城一手抓欠发达地区加快发展、一手抓低收入农户加快增收，持续加大资金投入，整合各方力量推进脱贫工作，逐步减少低收入贫困农户，提高低收入农户致富能力。

在严格执行脱贫攻坚“一把手”负总责制度，层层签订责任书，明确完成时限和质量要求的基础上，凤城市委、市政府分别与21个乡镇区和94个市直帮扶单位签订脱贫攻坚责任书，乡镇区党委、政府与有脱贫任务的村两委签订责任书。同时对全市建档立卡贫困户实行“一对一”或“多对一”结对帮扶机制，因户施策，制定专门的脱贫措施;对贫困村实行“四个一”帮扶机制，即四大班子领导、机关事业单位、纳税大户企业、驻村工作组共同帮扶一个贫困村。全市26位市领导，57个市直单位，16个纳税大户企业和16个驻村工作组参与到帮扶工作中。贫困村不“摘帽”不撤出。

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要解决好“怎么脱贫”的问题。精准发力才能彻底拔掉穷根，大兴产业才能实现稳定脱贫。

为了达到贫困村“摘帽”标准，彻底扭转贫困村局面，凤城市因地制宜，将特色产业脱贫作为首要任务，立足当地资源禀赋和产业基础，共安排专项扶持资金274万元，发展产业8个。其中，二台子村发展芍药项目，中兴村发展葡萄项目，白菜地村发展蛋鸭养殖项目，蓝旗村发展草莓、小柿子项目，康家村发展烟草、柞蚕放养项目，方家村发展大榛子项目。通过采取发展产业、促进就业、实施移民和住房改善、加强教育、开展医疗保险和医疗救助实行农村最低生活保障兜底等措施，全市完成4569名贫困人口脱贫，超计划67人，二台子村、中兴村、白菜地村等6个贫困村“摘帽”。6个“摘帽”贫困村的贫困发生率全部降至2%以下，8个产业项目任务全部建成运营并初见成效。

六个精准的要求二

“六个精准”的具体内容：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“六个精准”的具体涵义是什么?如何实现精准扶贫?记者就此采访了县扶贫办综合科科长谭其华。

关键词一：精准

记者：“六个精准”具体内容是什么?怎样理解“精准”?

谭其华：“六个精准”是今年6月18日，*在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出的，其内容包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“精准”主要体现在扶贫对象的确定、扶贫措施的制定、帮扶项目的落实、扶贫资金的使用和帮扶干部的选派上。

首先是抓好全县1.6万户建档贫困户的基本信息管理系统数据更新，摸清贫困户基本情况;其次根据扶贫对象实际，制定切实可行的扶贫规划与帮扶措施;第三，在项目安排和资金使用上，主要强调合理安排对接项目，确保扶贫资金用到关键环节;第四，根据贫困村特点，合理选派“第一书记”和扶贫干部，确保才尽其用。

关键词二：量身定制

记者：在“六个精准”中，明确提出要为贫困户量身定制切实可行的帮扶措施，如何体现?

谭其华：贫困户的致贫原因主要有自然灾害、疾病、子女入学、劳动能力缺乏等几个方面。帮助他们脱贫，就要分类实施，量身定制帮扶方案，建立“六个一批”精准脱贫机制。一是梯度转移一批，引导高山贫困人口向乡镇、县城梯度转移。第二是产业带动一批，这是主要的精准帮扶措施，重点是因地制宜发展产业，培育特色骨干增收产业。第三是搬迁安置一批，进一步完善生态扶贫搬迁差异化补助政策，改变高山贫困户的自然环境和生产生活条件。第四是医疗救助一批，对因病致贫的贫困户，从物质上充分给予帮扶。第五是教育资助一批，通过实施教育资助等扶持政策，对贫困家庭入学子女进行资助。第六是“低保”兜底一批，主要针对丧失劳动能力的贫困户，将农村最低生活保障制度与农村扶贫开发制度衔接起来，保障其基本生活。

关键词三：成效“加减法”

记者：脱贫成效的精准，要按照“脱贫一批、验收一批，脱贫一户、‘销号’一户”的原则做好“减法”。同时对脱贫后返贫的采取“返贫一批、再扶一批”的方式做好“加法”，如何理解?

谭其华：扶贫攻坚行动“三大目标”要求在底按质按量做好贫困村、贫困人口的“减法”。为了明年能顺利“交账”，必须按照“脱贫一批、验收一批，脱贫一户、‘销号’一户”的原则开展扶贫工作。

贫困发生有不确定性，已脱贫的，有可能因病等又返贫，所以，对于这类群众，要按照“返贫一批、再扶一批”的原则做“加法”，继续实施制定帮扶政策，助其再脱贫致富，体现帮扶政策和机制的可持续性。

六个精准的要求三

目前，距离2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标仅剩4年时间，而我国仍有5000多万人口尚未摆脱贫困，扶贫攻坚形势严峻。要打赢脱贫攻坚战，必须切实贯彻“六个精准”的基本要求，进一步提高扶贫成效。

扶持对象精准。精准识别扶持对象，是精准扶贫取得良好成效的前提。当前，在贫困识别过程中，存在着对贫困户识别不精准的现象，主要表现为建档立卡名额在分配和使用上的“两层皮”。对此，应尽快探索科学的建档立卡方式，如采用多维贫困标准取代收入标准来分配建档立卡名额，或采用自下而上的“参与式”识别方法确定扶持对象，切实提高贫困识别的精准度。

项目安排精准、资金使用精准。长期以来，由于涉农资金无法整合而导致的资金使用效率低、项目安排不符合实际等现象层出不穷。应重视资金监管，探索扶贫资金整合和项目审计之间的平衡关系，及时建立完善在扶贫资金整合使用条件下的项目审计工作机制，划清资金整合和资金挪用的界限，使基层政府消除后顾之忧，最大限度地提高扶贫资金的使用效率。

措施到户精准。在扶贫实践中，一些地方在推进到户扶贫措施时，存在过于看重生产环节而忽视市场环节，导致脱贫成效不稳，返贫现象严重。我国幅员辽阔，各地区自然地理条件迥异，发展水平相差悬殊，扶贫措施到户在推进过程中应因地制宜，符合实际。对于贫困发生率已经较低、贫困人口分布零散、自然地理条件较好的地区，应严格贯彻措施到户，因人施策解决贫困问题。

因村派人精准。应探索将第一书记和村民自治两套机制相结合起来的制度安排，切实发挥出农村基层党组织的战斗堡垒作用，实现村社的良性治理秩序。

脱贫成效精准。扶贫的主体是政府，但是政府的外部干预无法从根本上实现贫困户的稳定脱贫，要真正摆脱贫困，还需发挥出贫困群体自身的主观能动作用。扶贫既要着眼于2020年前消灭绝对贫困人口，也要放眼2020年之后对相对贫困人口的帮扶工作。要提早进行规划，做好政策衔接，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，充分做好与相对贫困进行长期斗争的持久战准备，巩固扶贫成效，建立脱贫致富的长效机制。