“四种形态”强调要在党风廉政建设和反腐败斗争中把纪律和规矩挺在前面,惩前毖后、治病救人,这一重要观点既是党内监督工作的重要理论创新,又在实践上推动了纪律审查工作的重大转型。这是高考知识网小编分享的四种形态对照检查材料,欢迎浏览。
“最近,市纪委多次收到群众反映某镇机关叶某问题的来信,主要反映其接受礼品礼金、大操大办女儿婚事、违反工作纪律等问题。市纪委核查确有其事。请你对照相关规定对其提醒谈话。”这份给市委副书记的建议书,由市落实党风廉政建设责任领导小组办公室发送。这是江苏泰兴市以“一书一单一表”为抓手,规范监督执纪“四种形态”的具体操作流程。
泰兴市委书记张育林介绍说,“为进一步强化全面从严治党的主体责任和监督责任,加强党内监督,严明党的纪律,准确把握和充分运用监督执纪‘四种形态’,着力提高各级党组织及党组织负责人的思想自觉和行动自觉,泰兴在全市推行监督执纪‘一书一单一表’制度。”
“一书”即建议书,落实党风廉政建设责任制领导小组办公室定期梳理归类所掌握的党员干部违纪问题或线索,经过充分研究会商,提出“四种形态”运用建议书,按党员干部管理权限,分送给市四套班子负责人或交办给基层党组织具体实施。“一单”即报告单,市四套班子负责人或基层党组织在履行党风廉政建设主体责任过程中发现违规违纪问题,或者收到派送建议书,认真运用“四种形态”对被反映人实施处理,并填写《监督执纪“四种形态”运用报告单》,详细记录被运用人信息、具体形态、运用过程和责任单位等,上报市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室,及时跟督检查、考核问责。“一表”即登记表,凡对被反映人运用“四种形态”予以处理的,各实施单位或责任人及时填写《监督执纪“四种形态”运用登记表》,侧重写明被运用人的相关表现,存入其个人廉政档案,为长效管理、干部考察提供依据。
据统计,去年以来,泰兴落实党风廉政建设责任制领导小组办公室共派送建议书38份,先后对38名党员领导干部实施提醒约谈、诫勉谈话,市委主要负责人带头对6名党员领导干部实施提醒约谈、诫勉谈话,包括2名副处级领导干部;全市各级党组织实践运用“第一种形态”780起,严格按要求填写报告单、登记表,确保“四种形态”运用规范有序、不虚不空。
各级党组织依照有关规定严格问责追究,确保“四种形态”刚性执行。去年以来,泰兴对536名党员干部开展了函询和约谈,对存在轻微违纪问题的127名党员干部进行了诫勉谈话,通报批评46人,组织调整17人,党纪处分115人,其中8人被开除党籍。
9月24日,中央纪委书记王岐山在福建调研时强调,要准确运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。监督执纪的“四种形态”是指:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。监督执纪“四种形态”是纪委履职理念的新提升,是实现“三转”方式的新路径,也是把纪律和规矩挺在前面,实现全面从严治党的新举措。
监督执纪“四种形态”体现了严管与厚爱的统一。严管就是厚爱。《韩非子?六反》里有一句话:“故母厚爱处,子多败,推爱也;父薄爱教笞,子多善,用严也”,说的是严管与厚爱的辩证统一。“严师出高徒,棍棒出孝子”,说的“严即爱,松即害”的道理。党员领导干部要落实管党治党责任就要从严管理、抓早抓小,把纪律与规矩作为管党治党的尺子立起来、挺起来、严起来,才能让党员干部知敬畏、明底线、守规矩,通过减少“破纪”人数,达到减少“破法”人数的目的。
监督执纪“四种形态”体现了预防与惩治的统一。《战国策?世贤篇》中有一个故事:魏文王问名医扁鹊,你们家兄弟三人,到底哪一个医术最高呢?扁鹊回答说,大哥最好,二哥次之,我本人最差。魏文王又问,那为什么你最出名呢?扁鹊回答说,我大哥治病,是治病于未发之前,一般人不知道他事先已经铲除病因,所以他的名气无法传出去;我二哥治病于初起之时,一般人都以为他只能治轻微的小病,所以他的名声传的并不远;而我治病,是治于病情严重之时,所以大家以为我的医术高明。监督执纪“四种形态”的实践像扁鹊兄弟三人治病一样,既要预防又要惩治,要像他大哥那样,治病于未发之前,“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”,强调“治未病”理念,防患于未然。对于干部队伍中出现的错误苗头、倾向性的问题,要像二哥那样,治病于初起之时,通过打招呼、廉政谈话使苗头性的错误消灭在萌芽状态,使倾向性的问题消灭在形成之前,妥善使用党纪轻处分和组织处理这样的工作方式,对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员,出重拳、当头棒喝、治病救人。对于严重违纪涉嫌违法纪律处分已达不到惩戒目的的党员,要像扁鹊那样,下猛药,动手术,严肃处理,及时清除党内毒瘤,保持党的肌体健康。
监督执纪“四种形态”体现了“治标”与“治本”的统一。反腐败与中医治病理念一样,既要治表,又要治里,既要治标,又要治本。《黄帝内经》中所载之医理:“贼风之至,疾如风雨,故善治者治皮毛,其次治肌肤,其次治筋脉,其次治六腑,其次治五脏。治五脏者,半死半生也。”其意是致病外因侵袭人体,由表入里,从轻到重,步步深入,终至难救。这既提示小问题养大为患的危害性,又说明高手施治采取标本兼治、辨证施治,不同阶段治疗的手段与方法也要不同。“四种形态”也正是回答了监督执纪要由外而内、由浅入深,在强化“不敢腐”氛围的同时,建立“不能腐”机制,由“治标”向“治本”过渡,特别是发现有不正之风和违纪苗头就要大喝一声,猛击一掌,有“虫子”就啄出来,治病树、拔烂树。要正确处理“极极少数”与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的关系,既要治标,更要治本,从而减少腐败存量、遏制腐败增量,祛邪扬善、匡扶正气,建立良好的政治生态,实现管党治党的目标。
监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措。新修订的《中国共产党党内监督条例》,把运用监督执纪“四种形态”放在总则里,作为党内监督的总体要求,用党内法规明确起来,体现了中央管党治党“全面从严”的精神,为全面从严治党提供了重要遵循。作为纪检监察机关,运用监督执纪“四种形态”,要在规范完善配套制度上下功夫,优化监督执纪“四种形态”的布局,坚决减少腐败存量、遏制腐败增量,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
规范完善开展批评和自我批评、约谈函询制度,让“红脸出汗”成为常态
要重点抓好六方面工作:一是用制度规范完善党组织对党员干部的日常管理监督。落实日常情况及时向党组织汇报制度,要求党员干部及时向党组织汇报思想、工作、作风、生活状况,特别是汇报个人政治立场,加强党的建设、从严治党,执行党的决议,公道正派选人用人,责任担当、廉洁自律等方面的情况。二是用制度规范完善个人有关事项报告。要求党员干部按规定如实报告个人有关事项,及时报告个人及家庭重大情况,对党组织主要负责人个人有关事项按规定在党内一定范围公开,主动接受监督。三是用制度规范完善党员干部向巡视、巡察组如实反映情况行为。党组织和领导干部应如实向巡视、巡察组反映尊崇党章、党的领导、党的建设、落实党的路线方针政策、履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、选人用人、开展党风廉政建设和反腐败工作等情况,主动接受巡视、巡察监督。四是用制度规范完善党委(党组)民主生活会和年度党委常委会(党组)扩大会述廉述责工作。对党员领导干部个人的群众反映强烈的问题线索、巡视巡察反馈的问题、组织约谈函询的问题或班子成员、党员干部出现违纪苗头性、倾向性问题的,要求其本人在民主生活会上说清楚、谈透彻,提出整改措施,接受组织监督。党员干部应把执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况述准述实,接受评议。五是用制度规范完善党组织的提醒谈话、诫勉谈话。谈话的主责是党委而不是纪委,纪委发现了问题应向党委汇报,由党委组织开展谈话。当然,执纪审查发现的重要问题,纪委负责人也要按规定开展谈话。无论由谁来谈,也无论用哪种谈话形式,都应作为一项严肃的党内政治生活来对待。在谈话方式上,坚持既用纪律尺子衡量,又用高标准引领,既敲警钟提醒,又鼓励党员干部放下思想包袱。六是用制度规范约谈函询行为和其他组织措施。党委(党组)组织的约谈函询和实施的组织措施,建议由党委制定专门的制度予以明确规范。纪检监察机关的约谈函询和组织措施,严格按照上级纪委和市纪委有关制度规定组织实施。
规范完善党纪轻处分以及组织调整制度,让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数
在适用情形方面,把全面从严治党主体责任落实不力的,违反中央八项规定精神问题不收敛不收手的,对问题线索压案不查、瞒案不报、包庇袒护致使腐败问题得不到及时查处的,因工作失职造成较大损失、不良影响负有领导责任的等情形全部纳入“第二种形态”来处置。在党纪轻处分方面,要明确轻处分不是指不处分,也不是指免予处分,而是对党员干部即使只有一个轻微的违纪事实也盯住马上处理,防止不顾违纪事实情节一味给予纪律轻处分倾向,防止对一个党员干部问题线索习惯于并案处理、全部核查清楚再处理的倾向,防止经初核后立案调查以组织措施代替党纪轻处分。政纪轻处分同样如此。在实施组织措施方面,按照有关规定,调查期间和问题查清后,适宜调整职务(岗位)的及时向党组织建议予以调整;需要停职(停职检查)的,及时向党组织建议予以停职。衔接好纪检监察机关和党委(党组)和组织人事部门提出的组织措施,并按规定程序组织实施。组织措施既可以单独使用,也可以与纪律处分合并使用。
规范完善纪律审查以及相关组织调整制度,让党纪重处分、重大职务调整的成为少数
在强化党内监督方面,重点加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发现问题及时向党委(党组)报告,认真负责调查处置,并提出问责建议,督促抓好问题整改。在纪律惩处方面,重点查处党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重点查处党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。在职务调整方面,重点掌握各种组织措施的适用情形、党纪处分与政纪处分的匹配原则、党纪政纪处分与组织处理的对应关系,提出对党员领导干部实施组织措施的意见建议,并督促和对接党委和组织部门执行到位。在廉政谈话方面,按照有轻微问题反映的必谈、落实主体责任不力被问责的必谈、党风廉政建设检查考核排名靠后的必谈、新任职部门单位负责人必谈的要求,对于班子成员发生重大违纪问题,受到党纪重处分或重大职务调整的单位,在处理到位之后,纪委负责同志应对班子成员进行廉政谈话,并要求限期整改。在问责追究方面,认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,严格追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任,区分不同情形对领导干部实施通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等方式问责追究,并按规定对党组织实施问责。
规范完善审查措施和案件移送司法机关制度,让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数
对已经掌握涉嫌严重违纪党员的部分违纪事实及证据,仍有重要问题需要深入调查,按照有关规定,坚决使用审查措施,尽快突破案件。对涉嫌严重违纪违法的问题线索,在党委的统一领导下,整合纪检监察机关、司法机关、审计机关等各种资源和力量优势,集中核查问题,尽快查清问题,分头作出处理。规范案件移送司法机关制度,对涉嫌违法问题线索,纪检监察机关要突出执纪特色,重点审查违纪事实,核实关键证据,严格控制纪律审查时限,尽早移送司法机关。积极推进案件审理工作提前介入,先作出党纪政纪处理,再移送司法机关依法追究刑事责任,避免出现狱中党员。凡领导班子成员发生违纪违法问题的,党委(党组)都要在案件作出处理后,及时召开专题会议和党员干部大会进行剖析和开展警示教育,深刻剖析原因,明确整改措施,限期整改到位。
规范完善监督执纪“四种形态”转化制度,让腐败存量减少、腐败增量遏制、腐败变量可控
监督执纪“四种形态”之间并不是一成不变的,各种形态是可以相互转化的。但监督执纪“四种形态”具备一定的前提条件才可以转化,经集体统一研究和严格规范的程序才可以转化。根据违纪事实和情节转化,违纪情节严重的、造成恶劣影响的、群众反映强烈的,不能由后一种形态向前一种形态转化,防止执纪处理一味转向偏轻偏宽。根据处分轻重程度转化,构成纪律处分条例第19条规定的从重情形的,不能由后一种形态向前一种形态转化。根据审查对象的态度转化,党员干部虽然违纪了,但构成纪律处分条例第16条规定的从轻处分情形的,本人主动讲清事实、配合调查、主动整改的,处理时可以由后一种形态向前一种形态转化。反之,对抗组织审查的,则可以由前一种形态向后一种形态转化。
*指出:“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”面对未来,面对挑战,组工干部必须将“四个意识”作为修身做人、谋事创业的重要遵循,努力在把握党的性质中理清认识、对照讲话精神中树立标准、服务党的事业中锤炼作风,在思想上政治上行动上始终与*保持高度一致。
一、强化政治意识,锤炼讲信念、守规矩的作风。
“政治意识”是组工干部坚守思想的“底线”,要以政治纪律筑牢组织工作的“铜墙铁壁”,以政治规矩构建组织工作的“钢筋铁骨”,以高度的政治自觉为事业发展提供坚强的组织保障。一是不破讲忠诚的“底线”。忠诚是组工干部的首要素质,是组工之“魂”,要做到选拔干部要有“公正度”,服务群众要有“满意度”,促进转型跨越发展要有“大力度”。通过建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍,努力实现又好又快、更好更快地发展。二是不越懂规矩的“红线”。要始终保持清醒头脑,自觉同*保持一致,同组织保持一致,做党的理论的忠实实践者,方针路线的坚决执行者,政策原则的坚定维护者。要有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度,做到不以事小而不为,不以事杂而乱为,不以事急而盲为,不以事难而怕为,把事情想在前头,把工作做在前头。三是不碰“守纪律”的“高压线”。“正人先要正己,律人先要律己”。要坚持正确的政治立场,坚决贯彻好组织的决策和精神,让组织满意;坚决维护好群众的利益,尊重群众的真实意愿,让群众满意。要正确处理组织与个人的关系、民主与集中的关系、自由与纪律的关系。要时刻谨记当官与发财应当两道,“鱼”与“熊掌”不可兼得的告诫。
二、强化大局意识,锤炼谋事业、为民生的作风。
“不谋全局者,不足以谋一域。”要把组织工作主动融入经济社会发展的各个领域,把组织优势转化为发展优势,探索融合党建新路径。一要定好坐标,确保融得进。要树立大局意识,找准工作在大局中的定位,将组织工作切入到经济社会发展的重要领域和关键链条中,使组织工作与中心工作思想同心、目标同向、行动同步。二要找准契合点,确保融得深。要充分发挥基层党组织、党员、人才等服务中心大局的作用,通过把临时党组织建在项目上、路段上等方式,有效发挥党组织在项目推进、征收安置、信访维稳等重点工作中的助推保障作用,使组织工作始终紧密围绕党的中心任务,服务改革发展稳定大局。三要优化资源配置,确保融得实。要围绕党委工作大局,发挥组织资源对社会资源的激活、配置和优化作用,通过选准干部、配好班子、建强组织,形成推动经济社会发展的强大合力,实现组织工作服务发展的效益最大化。
三、强化核心意识,锤炼听党话、跟党走的作风。
核心意识,就是要坚持中国共产党的领导,坚决听从*的决策部署,坚决维护*同志的*的威信。一是聚焦“核心”。把深入学系列重要讲话精神始终作为一项重大政治任务,以“周末课堂”、“青干论坛”为载体,不断将讲话精神引向深入。二是维护“核心”。要把在党言党、在党为党作为己任,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作的各个环节和方方面面,同时要凝聚起党外干部的人心、力量,用实际行动为党和人民的事业尽忠尽责。三是彰显“核心”。“耳闻之不如目见之,目见之不如足践之”。要树立大抓基层的鲜明导向,抓牢党组织书记这个责任主体,把每一个基层组织都建设成为凝心聚力的强大磁石和攻坚克难的战斗堡垒,在服务中教育引导群众听党话、跟党走。
四、强化看齐意识,锤炼常自省、敢担当的作风。
毛泽东同志说过:“一个队伍要常常喊看齐,向左看齐,向右看齐,向中间看齐。看齐是原则,有偏差是实际生活,有了偏差,就喊看齐。”要忠实执行党的路线方针政策、全面落实党的决策部署、有效保证党的事业顺利推进。一是干部工作要有看齐的要求。要树立坚决鲜明的看齐导向,把是否看齐作为选人用人的重要标准,大力选拔那些自觉看齐、主动看齐、坚决看齐的干部。在干部的培训教育中,必须进一步加强理论教育和党性教育,把看齐意识教育摆在更加突出位置。二是基层组织建设要有看齐的导向。要紧紧围绕基层党组织自身建设的工作要求,进一步调整和完善基层党组织的工作职责、考核指标、评价标准、评优条件等内容的设置,促进基层党组织政治功能的更好发挥。以社区组织换届为契机,选优配强一批“看齐”的带头人。三是人才工作要有看齐的目标。组织部门作为党管人才的综合职能部门,要积极履行牵头抓总职责,充分调动激活各个部门履行职责、发挥作用,充分发挥用人主体在人才培养、引进、使用、评价、激励中的主导作用。进一步创新人才发展理念,实行更积极、更开放、更灵活的引才方式,充分发挥人才的集聚和规模效应,打造有影响力、有竞争力的人才高地。
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