党的十八届三中全会把“完善和发展*制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。党的十八届六中全会以全面从严治党为主题,就新形势下加强党的建设工作作出新的重大部署,对全面从严治党提出了许多重大观点、重大举措。以党的十八届六中全会为标志,全面从严治党进入了一个新阶段。国家治理与政党治理密切相关,十八大以来,以*同志的*在国家治理现代化的大视野中深入思考我们党作为执政党的治理问题,在协调推进“四个全面”战略布局和贯彻落实“五大发展理念”的基础上,把全面从严治党不断推向深入,初步实现了全面从严治党与国家治理现代化的良性互动。
一、全面从严治党与国家治理现代化的逻辑关系
在我国,国家治理体系是在党领导下的管理国家的制度体系,国家治理能力是党运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进我国的国家治理体系和治理能力现代化,必须与执政党的治理现代化统一起来。国家治理现代化是全面从严治党的重要目标,全面从严治党是党情、国情、世情、社情和民情发展的需要,是中国共产党治国理政能力提升的重要前提、重要举措和重要保障,二者统一于中国梦实现的进程中,统一于*的伟大实践中。
国家治理现代化与全面从严治党有诸多的逻辑关系,治党效果与治国效能总体呈现正相关性。具体来看,政党治理是国家治理体系的重要组成部分,政党治理现代化引领和推动国家治理现代化。实现我国国家治理现代化是一项极为艰巨和具有挑战性的课题,目前我国改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,对我们党治国理政能力的考验之大前所未有。中国共产党作为执政党在国家治理体系中处于关键地位,起枢纽作用。执政党的自身建设和治理水平,决定着国家事业发展的兴衰成败。只有全面从严治党,才能在统筹改革发展稳定大局中担当起历史重任,在发展中破解推动国家治理现代化的时代课题。六中全会对全面从严治党做了系统部署,为推动国家治理现代化提供了可靠保证。
二、国家治理现代化进程中全面从严治党的现实挑战
十八大以来,以*同志的*在全面从严治党中进程中取得了显著成效,但面临新形势新任务,全面从严治党与国家治理现代化的要求还存在一定的距离,还需要做很多工作。在治党思想意识层面,全面从严治党的意识还需进一步强化。有的地方党组织对全面从严治党重视不够,存在一定功利思想,认为抓党建不如抓业务,甚至对党建工作存在抵触情绪。全面从严治党的主体意识不强,缺乏责任意识和担当精神。全面从严治党还带有一定的主观倾向和人治倾向,民主意识、法治理念贯彻不足。在治党方式方法层面,还需要进一步提高治党的法治化、科学化、民主化水平,提高全面从严治党的实效性。改革以往治党方式中的“运动化治党”倾向,避免走过场、搞形式主义;有效整合各种治党方式,将思想治党、制度治党与民主化治党、科学化治党结合起来,建立全面从严治党的长效机制,提高治党的系统性、有效性、长期性和广泛性。在治党体制机制层面,全面从严治党制度还需要系统化。要尽快建立一套科学、系统、结构合理的管党治党的制度架构和程序体系,解决制度规定过于原则抽象、制度之间衔接配套不足、制度规范延续性不够等问题。全面从严治党机制还需要硬化,一些党组织在执行党的纪律时失之于宽、失之于软、失之于松,部分领导干部自由散漫、失规失矩。只有解决“宽、软、松”等问题,实现全面从严治党的与时俱进,才能与国家治理现代化相互适应、相互促进。
三、以全面从严治党推进国家治理现代化
办好中国的事情,关键在党,党要管党、从严治党。同样,实现国家治理现代化的关键也在党。下一步要针对当前全面从严治党中存在的问题,按照国家治理现代化的标准和要求,从价值取向、方式方法、体制机制等多个层面创新发展,不断提升从严治党的效能,形成国家治理与执政党建设的良性互动,以政党治理现代化引领和推动国家治理现代化。
首先,全面从严治党要抓住思想教育这个根本。引导广大党员干部坚守理想信念,不断完善全面从严治党的价值取向。按照六中全会的要求,继续加强思想教育和理论武装,以*为引领,强化党性教育和道德教育,从思想上正本清源,明确党的政治本色,坚守共产党人政治追求。
其次,全面从严治党要遵循法治化和制度化的治党路径。扎紧制度笼子,抓住纪律严明这个关键。全面从严治党,制度建设是根本,六中全会再次强调,纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证,要强化党内制度约束,把制度笼子扎得更紧、执行尺度把得更严。既要对现有制度进行梳理,该修订的修订、该补充的补充、该新建的新建、该废止的废止,让党内政治生活有规可依、有章可循,又要坚决维护制度的严肃性和权威性,强化制度刚性、严格执纪执法,不留“暗门”、不开“天窗”,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
再次,要抓住选人用人这个导向和领导干部这个“关键少数”。各级领导干部是全面从严治党的直接推动者和国家治理现代化的骨干力量。六中全会强调,选人用人是政治生态的风向标,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。要大力整治选人用人上的不正之风,纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要完善从严管理监督干部体系,解决“重选轻管”问题。把严格管理干部贯彻到干部队伍建设全过程,坚持从严教育、从严管理、从严监督,使广大党员干部保持良好的精神状态,奋发有为、敢于担当。
最后,要用好组织生活这个经常性手段。以完善党内民主集中制建设为契机,加强和规范党内政治生活。注重组织生活是我们党的一个优良传统,也是我们党的一个政治优势和重要历史经验。六中全会指出,党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。要认真落实党内组织生活制度,创新方式方法,提高组织生活质量和效果,同时要落实民主集中制的相关要求,健全党内民主制度,用好批评和自我批评这一重要武器,不断完善党内民主,强化党内监督,建设廉洁政治。
广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决;恢复和发扬了批评和自我批评优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径;以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强;影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。
从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点,在从严治党上继续探索、不断前进。
新形势下坚持从严治党8点要求
一是落实从严治党责任,各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。
二是坚持思想建党和制度治党紧密结合,思想教育要结合落实制度规定来进行,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
三是严肃党内政治生活,从严治党必须从党内政治生活严起,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,全党同志要在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节,敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。
四是坚持从严管理干部,从严治党重在从严管理干部,坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使广大干部既廉又勤,既干净又干事。
五是持续深入改进作风,不正之风离我们越远,群众就会离我们越近,作风建设必须抓常、抓细、抓长,持续努力、久久为功。
六是严明党的纪律,纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员,党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。
七是发挥人民监督作用,人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量,从严治党必须依靠人民,要织密群众监督之网,开启全天候探照灯,各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。
八是深入把握从严治党规律,深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。
党的群众路线教育实践活动总结大会昨日在北京召开,*出席会议并发表重要讲话。
*强调,风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。教育实践活动使党在群众中的威信和形象进一步树立,党心民心进一步凝聚,形成了推动改革发展的强大正能量。实践证明,党的十八大作出的在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的战略决策是完全正确的,*关于这次活动的一系列部署是完全正确的。这次活动为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备,其重大意义必将随着时间的推移不断显现出来。
*强调,历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,使我们党永远立于不败之地。这次教育实践活动,对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点,在从严治党上继续探索、不断前进。
中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席会议,中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山主持会议。
新华社昨日刊发题为《善始善终善作善成》的评论员文章称,教育实践活动善始善终、善作善成,体现了我们党在自身建设问题上不回避问题矛盾、不惧怕亮短揭丑的政治自信和政治自觉。
教育实践活动收尾
绝不是作风建设收场
*在讲话中指出,在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项战略决策。*对开展这次活动高度重视,进行了深入调研和周密准备,决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始,活动自上而下分两批开展,目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应*号召,高度重视、踊跃参与,广大人民群众热烈响应、热情支持,整个活动进展有序、扎实深入,达到了预期目的,取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决;恢复和发扬了批评和自我批评优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径;以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强;影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。
*强调,*向全党承诺,一定要精心组织、确保实效,做到善始善终、善作善成。在全党共同努力下,这个承诺已经兑现。
*强调,这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动,我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动,必须突出重点、聚焦问题;必须领导带头、以上率下;必须以知促行、以行促知;必须严字当头、从严从实;必须层层压紧、上下互动;必须相信群众、敞开大门。
*指出,经过这次活动,全党改进作风有了一个良好开端,但取得的成果还是初步的,基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。
从严治党必须从
党内政治生活严起
*强调,从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真,讲认真就是要严字当头,做事不能应付,做人不能对付,而是要把讲认真贯彻到一切工作中去,作风建设如此,党的建设如此,党和国家一切工作都如此。
*就新形势下坚持从严治党提出8点要求。一是落实从严治党责任,各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。二是坚持思想建党和制度治党紧密结合,思想教育要结合落实制度规定来进行,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。三是严肃党内政治生活,从严治党必须从党内政治生活严起,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,全党同志要在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节,敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。四是坚持从严管理干部,从严治党重在从严管理干部,坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使广大干部既廉又勤,既干净又干事。五是持续深入改进作风,不正之风离我们越远,群众就会离我们越近,作风建设必须抓常、抓细、抓长,持续努力、久久为功。六是严明党的纪律,纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员,党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。七是发挥人民监督作用,人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量,从严治党必须依靠人民,要织密群众监督之网,开启全天候探照灯,各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。八是深入把握从严治党规律,深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。
*强调,从严治党,必须增强管党治党意识,落实管党治党责任,把抓好党建作为最大政绩。全国组织部长会议提出,要深化落实全面从严治党责任。实践证明,责任到位,管党才能做到真管,治党才能做到严治。各级党组织要切实强化管党治党责任,不断深化党的建设制度改革,健全管党治党制度机制,推动全面从严治党各项任务落地生根。
在把握大局大势中强化责任担当。当前,全面从严治党进入新阶段,落实从严治党责任有了新拓展新要求。推进党的建设和组织工作创新发展,必须识大局顺大势,强化责任担当。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。着眼大局大势推进全面从严治党,是各级党组织必须担当的政治责任。协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实“五大发展理念”,组织工作重任在肩,必须奋发有为。这些年,贵州省坚持抓党建促发展,坚持主基调主战略,实施大扶贫、大数据“两大战略行动”,坚定不移守底线、走新路、奔小康,开启了后发赶超的新征程新境界。但从全省来说,贫困落后仍是主要矛盾,加快发展仍是根本任务。推进脱贫攻坚、决胜全面小康,迫切需要各级党组织、广大党员干部进一步强化大局意识、机遇意识、责任意识,因势而谋、应势而动、顺势而为,切实提高适应和引领经济发展新常态、贯彻落实“五大发展理念”的能力水平,切实增强守纪律讲规矩、营造良好政治生态的自觉性坚定性,推动组织工作与决胜全面小康有机结合、与全面从严治党融会贯通,凝心聚力推动经济社会发展实现历史性新跨越。
在落实主体责任中坚持长管长严。党要管党,首先各级党组织要管党,各级党组织书记要管党,这是职责所在、使命所在,必须履行好、担当好。坚持完善责任体系,建立健全责任清单,明确具体目标要求,做到主体明晰、责任明确、有机衔接,形成科学定责、具体明责、严格考责、压力传导的党建工作落实链条,推动各级党组织切实肩负起主体责任、党组织书记切实履行好第一责任人职责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持发挥考核“指挥棒”作用,强化党建工作督查考核,重视考核结果运用,把推进全面从严治党的成效,作为评价各级领导班子和领导干部理念思路、能力本领、作风素养、工作成效的重要标准和考量,提高党建工作在领导班子和领导干部目标考核中的权重。坚持责任倒逼,有责必尽、失责必问,层层传导压力,层层负起责任,推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。
在严肃党内政治生活中纯净党风政风。*强调:“严肃的党内生活,是解决党内自身问题的重要途径”。党内政治生活是党员干部锤炼党性、砥砺品格的重要平台,有什么样的党内政治生活,就会有什么样的党风政风。深化落实全面从严治党责任,必须以最讲认真的精神,使党内政治生活制度更加健全、执行更加严格。“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员等,都是党内政治生活的好形式、好载体,必须坚持和完善,促进党员干部强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,向以*同志为*的*看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。要把批评和自我批评这一武器用足用灵用好,让“咬耳扯袖”成为常态。建立经常性的提醒和批评制度,抓早抓小抓苗头,警钟长鸣、防微杜渐,防止不出问题无人管、一出问题就是大问题。坚持完善和严格执行民主集中制,正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系,探索强化党内监督的有效途径。把监督作为对同志最大的支持和爱护,党员干部不仅要自觉接受监督,而且要主动发挥监督作用,充分调动上级对下级、同级之间以及下级对上级监督的针对性积极性,营造积极健康的党内政治生活局面。
在健全制度中形成改进作风常态。抓作风建设,贵在坚持、难在坚持、成也在坚持。必须牢固树立作风建设永远在路上的思想,把健全改进作风常态化制度作为重要任务,以钉钉子精神,抓常抓细、久久为功,推动作风建设由解决面上问题向解决深层次问题延伸,由集中整治向常态治理深入。要立足当前、着眼长远,坚持标本兼治,及时固化经验,向制度建设要实效、要长效,推动作风状况根本好转。强化制度建设的针对性,把健全改进作风常态化制度的着力点,聚焦到群众关心的突出问题上,聚焦到事关长远的重大问题上,坚持老问题和新问题一起盯紧抓实,尖锐复杂问题和历史遗留问题一起研究破解。坚持与时俱进、立破并举、建管结合,制度缺位的要抓紧建立、抓紧补位;已有制度该细化要细化、该完善要完善,减少制度漏洞和制度真空。对干部队伍中存在的不作为、不会为、不善为的问题,要认真进行分析、统筹起来解决,坚持思想教育与制度约束相结合,坚持惩戒问责与激励保障相结合,推动形成依法作为、敢于作为、善于作为的良好风尚。
在深化改革中完善严管干部机制。从严治党,关键是从严治吏。要把握好深化党的建设制度改革的重大机遇,深化干部人事制度改革,向改革要活力、要动力、要助力。改革由问题倒逼,又在不断解决问题中深化。要强化问题意识、问题导向,坚持改革议题由问题决定,改革路径由问题选择,瞄准重点热点难点问题,扎扎实实、蹄疾步稳,真枪真刀、持续发力。着力破解干部队伍建设中的突出问题,着力健全完善有效管用、简便易行的干部人事制度体系,推动干部考核评价、选拔任用、管理监督等方面机制持续创新,拿出更多、更有效的改革思路、改革举措。抓住“关键少数”,强化对领导干部特别是一把手监督管理,形成对一把手权力的有效制约,防止唯我独尊、“一言堂”,真正把权力关进制度笼子。贵州省注重把深化干部人事制度改革与完善严管干部机制结合起来,着力把好干部选出来、用起来,探索建立工作目标、岗位责任、正向激励关怀、负向约束问责“四位一体”从严管理干部机制,推进干部能上能下,点燃干事创业激情。
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