关于高标准落实“六个精准”

六个精准汇报一

和龙市龙城镇泉水村，321户998人，有贫困户237户482人。今年3月，由村干部带头联合村里养殖大户组成泉正山谷养牛专业合作社。同年7月，合作社吸收整村推进扶贫项目资金70万元，承担起全村脱贫的工作。截至11月，合作社资产达297万元，扶贫资金占比23.57%。这种帮带脱贫形式的合作社，让村民看到了致富的希望。

“扶贫攻坚”是延边州实施的“十大民生工程”之一，也是全州贯彻中央和省委扶贫工作部署的具体举措，包括“落实6900万元产业扶贫资金，对69个贫困村整村推进;落实扶贫发展资金2300万元，扶持种植业养殖业;落实以工代赈资金6500万元，实施农村贫困地区农田水利、乡村道路、小流域治理工程”等各类扶贫任务。截至目前，全州已实现2.39万农村贫困人口脱贫，产业扶贫资金全部落实，落实以工代赈资金7783万元，落实扶贫发展资金5848万元，全州扶贫工作取得实质性成效。

面临着“十三五”开局，近日，中央扶贫开发工作会议召开，指出“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，再次吹响脱贫攻坚战的冲锋号。我省扶贫开发工作会议也明确了全省脱贫攻坚的目标，即到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”。“三确保”，确保现行标准下贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽、确保解决区域性整体贫困;“两不愁”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

为认真贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，12月18日，延边州召开全州扶贫开发工作会议，深入分析了全州脱贫攻坚面临的形势，确定了“六个精准”的扶贫要求，凝聚力量，突出抓好六方面扶贫工作，确保到2018年与全省同步完成脱贫攻坚任务，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

“六个精准”要求：扶贫对象要精准。牢牢把握“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”的原则，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，为精准脱贫提供可靠依据;项目安排要精准。项目规划上要坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”，项目决策上要深入基层了解村情民意，因地制宜确定项目，项目落实上要坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，严格按照精准扶贫的标准、程序实施项目，建好精准扶贫项目台账，实现全程监管;资金使用要精准。把扶贫资金安排与脱贫成效挂钩，加大资金整合力度，提高资金使用效益，强化资金监督管理，确保一分一厘、一丝一毫都用在扶贫开发上;措施到户要精准。坚持调查研究，坚持实事求是，坚持从小处着手，抓住当前困难群众最急需、最直接、最迫切解决的热点、难点问题，逐步帮助困难群众摆脱贫困;因村派人要精准。认真总结驻村工作的好经验好做法，进一步发挥好驻村干部的作用，确保驻村干部沉下去、待得住、干得好;脱贫成效要精准。无论是贫困户脱贫还是贫困县摘帽，都要和脱贫攻坚总要求、总任务对表，和全面建成小康社会进程对表，每年退出多少要精准到县、到村、到户、到人，成熟一个摘帽一个，脱贫一户销号一户。

会议强调，全州在今后的脱贫攻坚工作中，要坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，突出抓好六个方面工作：突出抓好产业扶贫。强化特色思维、市场思维、创新意识、互联网思维，引导贫困群众直接参与生态建设;突出抓好基础设施建设。加快交通基础设施建设，加大贫困家庭危房改造力度，加快农田水利设施建设、农村电网改造升级、农村信息网络建设，把脱贫攻坚与新农村建设相结合;突出抓好就业创业。千方百计拓宽贫困人口就业渠道，深入实施就业援助工程和外出务工人员返乡创业工程，带动更多贫困群众就业脱贫;突出抓好医疗扶贫、教育扶贫。抓紧启动实施健康扶贫行动，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。推进“教育扶贫全覆盖行动”，决不允许任何一个孩子因为经济困难上不起学，阻断贫困的代际传递;突出抓好社会保障兜底。精准认定保障对象，进一步提高农村低保保障标准，尽快达到或超过国定脱贫标准。提高农村特困户供养水平、改善供养条件，不断完善社会救助制度，有效保障遭遇急难致使生活陷入困境、生存面临危机的家庭基本生活;积极动员和凝聚社会力量。继续坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局，着力在全社会形成扶危济困的文化氛围和社会风气。

据了解，明年延边州将“脱贫攻坚工程”继续列为实施的“十大民生工程”之一，全州的扶贫工作又将迈出坚实的一步。

六个精准汇报二

扶贫开发关系到中国数千万人民的福祉，关系到2020年全面建成小康社会的目标能否实现。*在关于制定“十三五”规划建议时说过，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国小额信贷之父杜晓山，从“六个精准”的角度，解读“精准扶贫”。

我国对世界扶贫工作贡献巨大

我国对世界扶贫的贡献巨大，我国的人口占世界人口五分之一，我们如果能解决贫困问题，实际上不仅是对中国的贡献，也是对全世界人类的贡献。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小健说过，改革开放30多年来，我国的减贫事业确实取得了巨大成就。按照2300块钱的标准，从1978年到，我们的贫困人口从7亿7039万，减少到7017万，减少了7亿多人，的确是一个了不起的成就。世界银行曾经说，几十年全球减贫成绩的70%来自于中国。

中国特色的扶贫路是“一个充分、两个坚持、三个结合”，充分发挥政治优势和制度优势，在党的领导下，几十年如一日朝着一个消除贫困的目标努力。“两个坚持”，第一是坚持以经济增长为带动力量，不断地深化改革，体制创新。第二是坚持以提高贫困人口自我发展能力为根本途径。“三个结合”是政府主导、社会帮扶和贫困群体的主体作用相结合，特惠性政策和普惠性政策相结合，扶贫开发与社会保障相结合。

五阶段锁定“精准扶贫”

我国扶贫工作的第一个阶段是1978年至1985年，这一阶段主要是土地制度、市场制度和就业制度改革。包括家庭联产承包责任制，使农民吃饱饭、穿暖衣。1982年专门成立“三西”扶贫开发计划，“三西”指宁夏西海固地区、甘肃定西地区、河西走廊地区。

第二个阶段是1986年至1993年开发式扶贫阶段。1986年，成立国务院扶贫开发办，解决全国贫困问题。

第三个阶段是1994年到2000年，国家用7年的时间解决8000万农村贫困人口的温饱问题。在全国2000余个县中，确定其中592个为国家级贫困县，分布在27个省。

第四个阶段是2001年到2010年的整村推进阶段，把592个贫困县进一步细化，确定14.8万个贫困村，重点是解决贫困村的问题。

第五个阶段是2011年至2020年的精准扶贫、精准脱贫阶段。*同志为首的*对于扶贫工作，尤其突出“精准”二字，这十年的发展纲要是贫困对象两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(保障义务教育、医疗、住房)。精确地找出贫困户，来解决他们的问题。

“六个精准”助贫困县全部脱帽

*同志提出扶贫“六个精准”：对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。

“六个精准”体现扶贫精准脱贫目标的实现措施，精准扶贫的总体目标除了两不愁(不愁吃、不愁穿)和三保障(保障义务教育、医疗、住房)外，还要实现贫困地区农民人均可支配收入增长高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，包括医疗、卫生、教育、养老、救济等，确保现行标准下，贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

精准扶贫的措施主要包括：一是产业扶贫，尤其是贫困地区的特色产业发展，来发展产业、促进就业、提高收入，我们按有7000万贫困人口来看，用这个措施，可以使3000万贫困人口脱贫。二是易地扶贫搬迁，建档立卡户如果生活在一方水土养不活一方人的地方，便要搬迁，易地扶贫搬迁可以使1000万贫困人口脱贫。三是在不破坏生态保护区和水源保护区生态环境的情况下，通过转业使1000万贫困人口脱贫。四是开展教育扶贫，包括贫困孩子的义务教育、职业教育，成年农民工的职业教育。五是将医疗卫生保健各项措施跟上去。六是对于没有劳动能力、没有谋生手段的贫困人口，用社保兜底的方式，使2000万贫困人口脱贫。共计脱贫7000万人口。

监督机制杜绝“假脱贫”

国家审计署公布的数据显示，2010年至2012年，被审计的19个县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金的问题，还有将扶贫资金用于请客送礼、搞形象工程的问题。在的审计中，依然发现了这些问题。

在10月，广西马山县违规认定了3119名扶贫对象。其中，343名财政供养人员，2454人购买汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。3119名扶贫对象中，仅有61人符合贫困标准，可是他们在建档立卡时被确定为贫困户，这是一种虚假现象。，马山县将人均纯收入不到国家脱贫标准的608户、2272人认定为脱贫，虚报的部分占到脱贫任务的9%。

对于把非贫困户认定为贫困户的“假脱贫”现象，应当做到群众评议贫困户，有第三方评估。贫困村一定要外派一个第一党支部书记，派一个扶贫工作队去，解决贫困基层力量不足、能力水平不够的问题。在贫困资金使用中存在扶不准、挪用漏出、还有部分贪污腐败的问题，这些关乎专项财政扶贫资金如何使用得当，社会如何监督的问题，应当建立第三方监督、发布公告公示等。

六个精准汇报三

今年以来，大方县严格按照*“六个精准”要求，扎实抓好扶贫开发，加快推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”步伐。

在扶持对象识别上下功夫，确保“扶持对象精准”

认真学习借鉴威宁“四看”识贫法(一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎)进村入户认真调查和甄别贫困户，抓好贫困农户精准识别和建档立卡工作，创新“三公示一公告”(乡、村、组三级公示评议和县公告)的工作程序，确保扶持对象精准。识别出贫困村175个54664户贫困户，贫困户人口18.16万人;县委、县政府于6月4日印发了《大方县县乡村干部遍访贫困村贫困户工作方案》;并于6月4-5日带头到凤山乡白鸡村开展遍访活动。完成精准扶贫工作手册的印制;完成减少4万贫困人口任务的责任分解落实。

在扶贫项目决策上下功夫，确保“项目安排精准”

根据资源优势，把产业项目与农民意愿相结合，“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，近期脱贫与长远致富相结合。根据市场，把贫困户吸入产业，实施短期、中期、长期项目配套措施，以短养长，长短结合，使近期脱贫与长远致富一脉相承。因地制宜制定了《贵州省大方县扶贫开发十二五综合规划<2011->》、《贵州省连片特困地区大方县扶贫特色优势产业试点项目规划》、《大方县乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《大方县集中连片特困地区县级产业扶贫规划》和《大方县2015-2018年扶贫攻坚产业培育行动计划》等产业扶持发展规划。

在扶贫资金管理上下功夫，确保“资金使用精准”

一是贯彻执行《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》有关规定，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度。二是扶贫项目管理实施严格执行项目公开制、管理责任制、考核奖惩制，做到项目审批有实施方案和资金使用预算，项目实施有技术指导、规定标准和工程进度报表，项目竣工有质量验收登记和后续管理措施。三是把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。四是完善资金项目公告公示制度，发挥好12317扶贫监督举报电话作用，对扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。今年上半年，完成对下达的8703.98万元资金项目的督促指导;完成对第二批财政扶贫资金项目(312个项目，4155.99万元)的实施方案评审工作;完成下达全县第一批财政扶贫资金4567.32万元的安排工作。

在落实好“六个到村到户”上下功夫，确保“措施到户精准”

以结对帮扶到村到户促和谐。创新“54321”结对帮扶措施，要求帮扶干部对照精准扶贫工作手册，把户主和帮扶责任人联系电话、贫困现状、贫困原因、帮扶措施、帮扶成效、每次帮扶内容等认真填写完善，做到户有册、村有册、乡(镇)有簿、县有档。完成帮扶单位选派共896个、7511人，已与贫困对象35689户、122562人结成对子，实现全县290个行政村的扶贫对象结对帮扶全覆盖。

以产业扶持到村到户保增收。围绕草地生态畜牧业、中药材、核桃、猕猴桃等特色产业,让土地种出“摇钱树”,产出“金元宝”。探索“公司/合作社+农技人员+村集体+农户(土地流转户)+贫困户”发展模式。在充分发挥政府协调主导作用，依托专业合作社信息、市场等优势，用活、释放农技人员技术红利，激活村集体资产，整合土地流转户、贫困户、县金融部门、保险公司等相关资源，以大山乡为试点，规模化、规范化、市场化种植生态天然有机反季节蔬菜，实现各投资、参与方利益双赢和贫困户增收。

以教育培训到村到户拔穷根。牢固树立“扶智就是挖穷根”理念，大力实施“9+3”计划、“雨露计划?圆梦行动”和劳动力转移培训，提升劳动力综合素质，提高就业创业能力。完成农业劳动力转移培训37224人，“雨露计划”培训2560人，小城镇建设农村人口转移就业3146人。

以危房改造到村到户改穷貌。农村危房改造计划2373户，计划投资4997万元，目前累计开工314户，开工率13%，竣工79户，竣工率3.3%。

以扶贫生态移民到村到户挪穷窝。对2012至2013年的扶贫生态移民工程信息系统数据进行清理、核实、整改;完成扶贫生态移民安置点指标工作;实施的凤山乡和星宿乡方案已上报发改部门审批;完成扶贫生态移民工程项目申报相关材料，做好项目的申报工作。

以基础设施建设到村到户富农村。大力实施“四在农家?美丽乡村”小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨等“6+2”行动计划，改善农村生产生活条件。今年上半年，小康路：完成村级以上通村水泥路建设累计完成投资5631万元，占年度投资计划的95.5%;村以下通组(寨)道路和人行步道建设完成投资2425.75万元，占年度投资计划的69%。小康房：建设开工290户，竣工65户，累计完成投资1294万元，占年度投资计划的44.6%。小康水：累计完成投资6908.19万元，占年度投资计划的77.7%。解决农村饮水安全问题0.0893万人，发展农村耕地灌溉面积完成2.4234万亩，新增机井2口。小康讯：累计完成投资586.32万元，占年度投资计划的61.9%。完成8个新增自然村通电话，7个行政村通宽带。小康电：计划投资2507万元，目前，全部项目正处于招投标阶段。小康寨：累计完成投资2598.50万元，占年度投资计划的68.9%，完成7809户三改及庭院硬化工程、18个便民设施、18个文体活动设施、53个污水处理设施和360套照明设施。小康校：累计完成投资14387万元，占年度投资计划的50%。小康医：计划投资2119.8万元，完成268万元人才建设投资、11个医用辅助用房建设、14个特殊科室建设、2个医院基础设施建设、15个医院信息化系统建设、完善20个村卫生室建设。任务正按规划进度稳步推进。

在选派贫困村第一书记上下功夫，确保“因村派人精准”

选派优秀干部到贫困村担任第一书记。主要从优秀大学生村官、创业致富能手、复退军人、返乡农民工或各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。第一书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。，从县直以上单位遴选175人到行政村挂职“第一书记”，共组建31个工作分队和247个驻村工作组1355人帮扶全县31个乡镇。选配、培育好村支两委及农村致富带头人，夯实农村基层基础。在注重选派优秀年轻党员干部到村任支部书记的同时，对种养业能手、农村经纪人、专业技术人才、知识型人才给予项目、技术、信息、资金等扶持，精准培育农村致富带头人，发挥“领头羊”作用，带动贫困户致富。推行驻村干部“一月一述评”，探索“驻村干部互评”机制，每月评选20名县级优秀驻村干部，激发驻村干部工作活力。

在落实“扶贫对象退出机制”上下功夫，实现精准脱贫，确保“脱贫成效精准”

通过建立贫困户脱贫和贫困村、退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。对贫困乡村实行“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。目前，我县已实现重点县和8个乡镇“减贫摘帽”。想办法、出实招、见真效，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战